Бюджетный дефицит России

     СОДЕРЖАНИЕ:

     Введение…………………………………………………………..…….......2

     Глава 1. Бюджетный дефицит: сущность, причины, виды, способы его

     покрытия…………………………………………………………………….4

     1.1Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения…..4

     1.2.Виды  бюджетного дефицита…….……………………...……………..8

     1.3.Способы покрытия бюджетного дефицита…………...……………..11

     Глава 2. Бюджетный дефицит в России……………….…………...........14

     2.1. Причины возникновения бюджетного дефицита………………..…14

     2.2. Бюджетный дефицит в современной России…………………….....17

     Глава 3.Источники финансирования, направления регулирования

     бюджетного дефицита…..………………………………………………...22

     3.1. Источники финансирования бюджетного дефицита…………....…22

     3.2. Перспективные направления регулирования бюджетного

     дефицита…………………………………………………………………...25

     Заключение………………………………………………………………..31

     Список  используемой литературы……………………………………....32 

     Введение 

     Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или  иные периоды своей истории неизбежно  сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

     Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все  финансово-экономические рычаги, стимулирующие  приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

     Бюджетный дефицит тесно взаимосвязан с  государственным долгом. Ежегодный  дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный  бюджет не может свидетельствовать  о здоровье экономики, если у государства  большой долг. Поэтому к анализу  дефицита государственного бюджета  следует подходить очень внимательно.

     Ежегодно  сбалансированный бюджет является целью  и нашей финансовой политики. Но, теоретически, ежегодное балансирование снижает или вовсе исключает  эффективность фискальной политики государства. Так, в периоды спада  и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются  и налоговые поступления в  бюджет. Государство в этом случае для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить  госрасходы, что приведет к снижению совокупного спроса.

     Расходы бюджета России должны определяться задачами социально-экономического развития. Нужно реализовать меры по усилению контроля за целевым использованием государственных средств, упорядочить механизм предоставления различным субъектам и на реализацию государственных программ.

     Таким образом, тщательное изучение бюджетного дефицита является актуальной темой, несмотря на то, что в нашей стране в  последние годы наблюдается значительное снижение дефицита бюджета.

     Объектом  изучения в данной курсовой работе является бюджетный дефицит. Предметом  изучения являются пути преодоления  и методы покрытия бюджетного дефицита.

     Цель  курсовой работы – раскрыть понятие  бюджетного дефицита, изучить причины  его возникновения и пути преодоления.

     Конкретными задачами этой курсовой работы являются:

     - определение сущности дефицита  федерального бюджета Российской  Федерации, его видов и способов  покрытия.

     - анализ состояния дефицита государственного  бюджета на настоящее время  и источников его финансирования.

     -анализ  дефицита бюджета на плановый  период и определение возможных  перспектив и путей уменьшения  дефицита государственного бюджета 

     Глава 1. Бюджетный дефицит: сущность, причины, виды,СПОСОБЫ ПОКРЫТИЯ 

1. Сущность  бюджетного дефицита и причины его возникновения

     Экономическая структура любого общества не может  функционировать без нормально  организованного потока денежных средств  между государством и производственными  структурами, государством и различными слоями населения, между регионами  и отдельными государствами. Реализуются  финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных уровней, фонды  страхования, валютные резервы государства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета  большинства стран стал бюджетный дефицит.

     Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета  над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета  отражает неустойчивое положение в  хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных  займов, иногда – за счет эмиссии  бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит  связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ [1].

     Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не обязательно относящееся к  разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет  государства, которое в те или  иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны и имеют бюджетный дефицит от 10 до 30%. Однако в условиях относительно устойчивого экономического  положения  бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные экономические показатели. Известный английский экономист Кейнс в целях ''взбадривания'' экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. И в этом, безусловно, есть рациональное звено[4].

     Каждое  правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом  дохода».

     В реальной действительности расходная  часть, как правило, превышает доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия,  действующие в ней,  нигде не  регистрируются  и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в «тени» [8] .

     Дефициты  возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных  бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться  прибегать к источникам особого  рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных  экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 – 3 %.

     Таким образом, сам по себе дефицит бюджета  не может быть чем-то чрезвычайно  негативным для развития экономики  и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его возникновения  и направлений расходов государственных  денежных средств. Если правительство  не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над  доходами допускает с целью латания  «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного  производства, то бюджетный дефицит  неизбежно приведет к росту отрицательных  моментов в развитии экономики, главным  из которых является усиление инфляционных процессов[11]. 
 
 

     1.2. Виды бюджетного дефицита

     Существуют  следующие виды бюджетного дефицита[7]:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства[9].  

          Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить уровни занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях.

          При дискреционной фискальной политике из-за увеличений госрасходов или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета.

          При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

            Величины циклических бюджетных  дефицитов и излишков, а также  степень встроенной стабильности  экономики оказываются тем выше, чем выше уровень предельных  налоговых ставок, а также чем  выше соотношение между изменением суммы государственных трансфертов и изменением величины национального дохода.

       Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

          В переходных экономиках проблема  дефицита государственного бюджета  усложняется тем, что широко  практикуется манипулирование его  размерами - искусственное увеличение  или уменьшение величины бюджетного  дефицита.

     Это может, например, осуществляться с помощью  следующих инструментов[7]:

1. "налоговая амнистия", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора;
2. мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей;
3. введение временных или добавочных налогов;
4. отсрочка расчетов с поставщиками;
5. отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного сектора;
6. отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии с динамикой уровня инфляции;
7. расширенная практика приватизации государственной собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.

         В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется текущими мерами государственного регулирования.    

     Операционный  дефицит государственного бюджета - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

           Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

     При измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный  дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом  и величиной государственного долга  на начало года, умноженной на темп инфляции.

          Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

          Возможности для преимущественно  безинфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

     Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит государственного бюджета - существующий наряду с официальным скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

     Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
2. накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд. Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;
3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.

     1.3. Способы покрытия бюджетного дефицита

          Существуют следующие способы  покрытия бюджетного дефицита[10]:

       1. Монетизация бюджетного дефицита.

       2. Внешнее долговое финансирование.

       3. Внутреннее долговое финансирование.

       4. Увеличение налогообложения.

          Монетизация бюджетного дефицита. В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен.

     Нарастание  инфляционного напряжения создает  экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение  денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит  государственного бюджета и общая  неустойчивость финансовой системы  могут возрасти [9].

           Монетизация дефицита государственного  бюджета может осуществляться  в других формах - например, в виде  расширения кредитов Центрального  Банка государственным предприятиям  по льготным ставкам или в  форме отсроченных платежей.

       Внешнее долговое финансирование. Возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

          Нередко возможности льготного  финансирования либо ограничены  из-за внешней задолженности,  либо используются правительствами  в основном в непроизводительных  целях.

          Использование внешнего долгового  финансирования оказывается относительно  эффективным, когда уровень внутренних  процентных ставок превышает  среднемировой и имеется возможность  относительно стабилизировать валютный  курс.

         Если не удается поддержать  валютный курс относительно стабильным, то сокращение чистого экспорта оказывает сдерживающее воздействие на национальную экономику: в экспортных и импортозамещающих отраслях снижаются занятость и выпуск, возрастает уровень безработицы.

          Внешнее финансирование бюджетного  дефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.

          Чем более открытой является  переходная экономика и чем  более жестким  ее валютный  курс, тем в меньшей степени  внешнее долговое финансирование  окажется инфляционным, но тем  сильнее будет его воздействие  на платежный баланс.

          Внутренне долговое финансирование. Если правительство выпускает в целях финансирования облигации государственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что приводит к увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их рост может быть достаточно большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора.

           Внутреннее долговое финансирование  оказывает более сильное негативное  воздействие на платежный баланс  при относительной стабильности  внутренних ставок процента, чем  при их повышении.

          Внутреннее долговое финансирование  нередко рассматривается как  антиинфляционная альтернатива  монетизации. Однако этот способ  финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост.

       Увеличение налогообложения. Этот способ финансирования дефицита не случайно выбран последним: дело в том, что современная экономическая наука сильно сомневается в его эффективности. Действительно, на первый взгляд кажется очевидным, что увеличение налогов – наиболее простой способ сокращения или ликвидации дефицитов федерального бюджета. Но есть некоторые обстоятельства, которые заставляют думать, что возросшие налоги могут вызвать лишь увеличение дефицитов.

     Другими словами, более высокие ставки налога ассоциируются с большими, а не  с меньшими дефицитами. Оказалось, что  увеличение налогов на 1 доллар приводит к росту правительственных расходов на 1,58 долларов, или увеличивает  дефицит на 0,58 долларов (при исследовании американской экономики).

          Этот парадокс объясняется тем,  что если правительство получает  больше финансовых ресурсов, законодатели  не только пойдут на расходование  всех дополнительных налоговых  поступлений, но и потратят  «чуть-чуть больше». Авторы исследований  считают, что рост налогов может  ухудшить, а не облегчить проблему [11].

     Глава 2. Бюджетный дефицит  в России

     2.1. Причины возникновения бюджетного  дефицита

     Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты [5].

     Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

     Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета России имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего продукта, более 28% от расходов бюджетной системы (см. таблицу 1). Федеральный бюджет 1994 года был утвержден с дефицитом 70,0 трлн. руб., что составляло 36% от объема расходов.

     Таблица 1.Дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации в 1992-2001 гг.(миллиардов рублей; до 1998 г. – трлн. руб.)