Бюджетный дефицит: сущность, последствия, пути его преодоления

 

Донецкий национальный технический  университет

Факультет экономики  и менеджмента

 

 

Кафедра экономической  теории

и государственного управления

 

                                         КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

Тема: Бюджетный дефицит: сущность, последствия, пути его преодоления

 

 

 

Исполнитель  

студент гр. ВЭД-10б                                              Ф.И.О.

                                                                              

 

 

Консультант                                                  

Ф.И.О.

                                                  

 

 

 

 

                                                  

 

                                                   Донецк 2011

        Реферат 

Курсовая  работа: 50., 8 рис., 6 табл.,2 приложение, 30 источников

Обьект  исследования – бюджетный дефицит

Цель  работы - рассмотреть государственный бюджет, раскрыть социально-экономическое значение бюджета, раскрыть экономическое содержание доходов и расходов, рассмотреть дефицит бюджета: причины, последствия, пути его преодоления

         Метод исследования – количественный и качественный анализ бюджетного дефицита, сочетание анализа и синтеза, единство логического и исторического аспектов рассмотрения, метод научной абстракции, системно-функциональный анализ, экономико-математическое моделирование, сочетание позитивного и нормативного подходов.

         Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. Сбалансированный бюджет является основой нормального функционирования органов управления государства и его административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве.

 

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, СКРЫТЫЙ ДЕФИЦИТ, ЗАДОЛЖНОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕС, ВНЕШНЯЯ ЗАДОЛЖНОСТЬ,ИНФЛЯЦИЯ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА,СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ФИНАНСОВ,СПЕЦИАЛЬНЫЙ ФОНД,ОБЩИЙ  ФОНД,ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ.

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4

1.Теоретические аспекты дефицита  государственного бюджета. . . . . . . . . . .  7

    1.1 Сущность и основные  причины устойчивого бюджетного  дефицита  . .7    

    1.2 Факторы роста бюджетного дефицита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

    1.3 Последствия бюджетного  дефицита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

2. Пути регулирования бюджетного  дефицита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18

     2.1 Экономические концепции  балансирования бюджетного дефицита . .18

     2.2 Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом . .. 20

     2.3 Проблемы формирования доходной базы специального фонда государственного бюджета Украины и пути их решения                            26

3. Бюджетный  процесс в Украине . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30

    3.1 Этапы бюджетного процесса в Украине . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30         

    3.2 Пути преодоления проблем   дефицитности государственного  бюджет и 

    основные направления бюджетной политики на 2012 год . . . . . . . . . . . . . 34                           

    3.3 Эффективность бюджетной  политики как инструмент социально-экономического  развития  Украины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . .39                                                                

Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Перечень ссылок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  46

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который  воспринимается как важнейший юридический  закон экономической деятельности.

Государственный бюджет как часть  финансовой системы требует постоянного  изучения и анализа. Этому и посвящена  данная курсовая работа. Объектом исследования курсовой работы является бюджетный дефицит. Предметом исследования являются финансовые отношения, которые возникают в процессе образования бюджетного дефицита, его финансирования, а также мероприятий по оптимизации его размера.

         Актуальность исследования определяется тем, что в настоящее время значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальной напряженности в стране. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня детально представлять, как формируется и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.

Исследование  проблем бюджетного дефицита в Украине  усложняется длительным господством  в отечественной экономической  науке идеологических догм, согласно которым при социализме нет места  безработице, инфляции, бюджетному дефициту и тому подобное. Вместе с тем, становление  рыночной экономики в Украине  требует активного изучения проблем  бюджетного дефицита, путей его оптимизации  и эффективного управления им.

 

Цель исследования - рассмотреть государственный бюджет, раскрыть социально-экономическое значение бюджета, раскрыть экономическое содержание доходов и расходов, рассмотреть дефицит бюджета: причины, последствия, пути его преодоления,рассмотреть проблемы формирования доходной базы специального фонда государственного бюджета Украины и пути их решения.

 Достижение указанной цели  предусматривает последовательное  рассмотрение таких вопросов:

-   теоретическая сущность понятия “бюджетный дефицит”;

         - раскрытие тенденций развития источников финансирования бюджетного дефицита и их структурных изменений;

-    экономические концепции балансирования бюджетного дефицита;

-     основные направления бюджетно-финансовой политики Украины в 2012г.  и пути преодоления дефицитности бюджета.

           Вопросом бюджетного дефицита уделяли внимание ведущие экономисты всего мира. Среди них такие известные западные ученые, как Ш. Бланкарт, М. Блейер, Дж. Бьюкенен, В. Бьютер, А. Вагнер, Б. Гербер, С. Деннинжер, В. Истерли, Е. Кардосо, Дж.М. Кейнс, Дж. Копитц, Дж. Левин, А. Лернер, П. Масгрейв, Г. Масгрейв, Ф. Неймарк, Д. Патинкин, А. Премчанд, Д.Дж. Робинсон, К. Родригес, П. Самуэльсон, С. Симански, П. Стелла, Дж. Стиглиц, В. Танзи, М. Тейеро, М. Фридмен, Ш. Чанд, А. Чисти, К. Шмидт-Хеббель, Г. Шмольдерс и другие. Определенный вклад в разработку теоретических и практических вопросов бюджетного дефицита сделали украинские и русские ученые: О. Александров, Л. Андрущенко, Б. Болдырев, О. Букин, С. Буковинский, М. Бурлаков, Л. Дробозина, И. Лунина, С. Левочкин, Ц. Огонь, И. Озеров, В. Опарин, Ю. Осипов, Г. Солюс, В. Сумароков, В. Сутормина, В. Федосов и другие.

Теоретической основой курсовой работы является мировая финансовая мысль, научные труды зарубежных и отечественных авторов, научные статьи, публикации, статистические материалы, законодательная база Украины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретические  аспекты дефицита государственного  бюджета

1.1 Сущность и основные  причины устойчивого бюджетного  дефицита

 

       Совокупность  бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.  По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием  бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития».[8.c.67]

Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами или это та сумма,на которую за данный год расходы правительства превосходят его доходы. Например,в течении 1988г. Федеральное правительствоизрасходовало 1116 млрд дол., тогда как доходы за тот же период составили 974 млрд дол., что привело к дефициту бюджета в 142 млрд дол.[21.c365]  Количественная оценка бюджетного дефицита и долга объективно усложняется следующими факторами:

1. Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.

2. Важная статья государственных расходов — обслуживание задолженности, то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).

Завышение бюджетного дефицита связано с завышением величины государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когда номинальный (официальный) дефицит госбюджета и номинальный  долг растут, а реальный  дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно-налоговой политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита

необходима  поправка на инфляцию. См. рис.1.1

 

Реальный         Номинальный        Величина     Темп инфляции

 дефицит  =        дефицит _     государственного *      

госбюджета госбюджета       долга на начало года

 

 «Рис.1.1-Измерение бюджетного дефицита»  

3. При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в федеральный бюджет.

        4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в индустриальных, так и в переходных экономиках, существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятель-ностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.

  По своей природе бюджетный дефицит, как и любая экономическая категория, имеет конкретный интервал действия, которое определяется, с одной стороны, законами роста стоимости (капитала), а с другой законами инфляции.  Если бюджетный дефицит тяготеет к законам роста стоимости, то он объективно принимает активную экономическую форму, если же к законам инфляции - то пассивную.          

Бюджетный дефицит, как правило, возникает  в результате несбалансированности бюджета, то есть недостатки бюджетных  средств в сравнении с потребностью в них для финансирования всего  необходимого объема государственных  расходов.  Временная несбалансированность бюджетов, в основном связанная с  циклическим характером производства, а также чрезвычайными событиями, имела место и в домонополистический  период развития общественного производства.

Бюджетный дефицит может быть связан также  из сознательно проведенной в  стране политикой «дефицитного финансирования», в соответствии с которой дефициты, причем хронические и в значительных размерах, могут выступать мощным стимулом, «регулятором» экономики, поскольку привлечение больших  денежных сумм на заимообразном рынке  для финансирования государственных  расходов «возбуждает» деловую активность частного капитала.

В то же время следует отметить, что дефицит  бюджета не настолько «безобидное» явление.  Бюджетные дефициты значительно  усиливают напряжение на рынке заимообразных  капиталов, вызывают рост заимообразного процента, препятствуют снижению высоких  процентных ставок.  Стремясь помешать оттоку капитала, западноевропейские страны также вынуждены повышать процентные ставки, что приводит к  уменьшению финансовых возможностей национальной промышленности в отношении расширения производства.  Высокие процентные ставки вызывают негативный эффект в  валютной области, приводят к подорожанию  товаров за рубежом, следовательно, ведут к сокращению производства на экспорт, увеличивают пассивность  торгового баланса, вызывают негативные последствия на рынке труда.  Таким  образом, бюджетный дефицит усложняет  решение экономических и социальных проблем не только в конкретной стране, но и влияет на экономическую ситуацию в других странах. [8 c. 89]

 

   

 

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов являются:

•   увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного

дефицита  позволяет в краткосрочном периоде  ослабить инфляционное напряжение, избежав  увеличения денежной массы, и не прибегать  к ужесточению налогообложения;                        

•   циклические спады и ≪встроенные стабилизаторы≫ экономики;

•   сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответству-

ющей корректировки  госрасходов).[7 c.4-26]

           1.2 Факторы роста бюджетного дефицита

            В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.

Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами. Он характеризует его  несбалансированность и возникает  на основе действия различных факторов – как объективных, так и субъективных. Общеизвестный фактор дефицита бюджета  является ни чем иным, как невозможностью государства обеспечивать наполнение бюджета необходимыми доходами. Причиной этого могут быть спад производства, высокий уровень себестоимости производства товаров, потребности в новейшем оборудовании и реконструкции производства за счет внедрения новых технологий, несбалансированность экономики, и в целом снижение эффективности хозяйствования.

Вторым  фактором бюджетного дефицита является непомерный рост расходов без учета финансовых возможностей. Причем расходы проводятся несмотря на их целесообразность и эффективность.

Третьим фактором дефицита бюджета, который к тому же и наиболее весом, являются инфляционные процессы, разбалансирование денежного обращения и системы расчетов, непродуманная налоговая, инвестиционная и кредитная политика.

Бюджетный дефицит возник как результат  негативных явлений в экономической  и политической жизни государства  и усиливает их в том случае, когда он превышает установленные  мировым опытом показатели, в рамках которых бюджетный дефицит, как  правило, управляется в цивилизованном обществе. То есть, в таком обществе он допускается и при четком управлении может дать толчок развития экономики  за счет управляемости процессов. Уровень  дефицита определяется по отношению  к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от разных факторов, которые влияют на развитие экономики (рост или уменьшение капитала, развитие инфляционных процессов). Исходя из этого  можно выделить активные и пассивные  формы дефицита бюджета.

Активный дефицит бюджета дает возможность подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала. Пассивный – подчиняется законам инфляции.

Задание состоит в том, чтобы найти  возможность при помощи бюджетного дефицита стимулировать экономическое  развитие государства.

Формы участия  органов власти и управления в  процессах сокращения дефицита бюджета  у каждого государства разные, но общими для них являются управление налоговой политикой, бюджетным  финансированием и регулированием бюджетов всех уровней в соответствии с экономическим развитием регионов и численностью населения.

Следовательно, дефицит государственного бюджета  – финансовая ситуация, возникающая  в случае, когда государству необходимо осуществить расходы на сумму  большую, чем возможный размер всех его доходов.

Как же государство  может справиться с дефицитом  своего бюджета? Мировая практика знает четыре главных способа решения этой проблемы:

– сокращение бюджетных расходов;

– отыскание  источников дополнительных доходов;

– выпуск необеспеченных денег, использующихся для финансирования государственных  затрат;

– заимствование  денег с граждан, банков, хозяйственных  организаций, других организаций, других государств и иностранных финансовых организаций.

Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета  на превышает 5 % ВНП страны, то он допустимый. Ежегодные бюджетные дефициты в сумме образуют государственный долг.

Бюджетный дефицит не может иметь однозначной  оценки, так как существуют разные виды бюджетного дефицита:

По форме  проявления бюджетный дефицит подразделяется на открытый и скрытый:

-       открытый – официально признанный в законе о бюджете;

-       скрытый – государством официально не признается. В чем суть скрытого дефицита?

               Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках ≪жесткого≫ курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.

Поэтому целесообразно использовать относительные показатели

задолженности. См. рис.1.2 и 1.3.

«Рис.1.2-Экспорт товаров и услуг»

         

          Показатели запаса, характеризующие                                  

                   бремя долга в более долгом периоде то 

         есть степень  зависимости национальной          

         экономики от прошлого притока      

         иностранного  капитала.                      

                                                                             

Показатели потока: чем они выше, тем более активной краткосрочной корректировке нуждается внешнеторговая и валютная политика в целях уравновешивания платежного баланса (особенно если великак доля внешнего долга)

 

 

«Рис. 1.3-Показатели потока»

 

 

В макроэкономическом анализе такж используется сравнительная динаимка показателей[7 c.367]. (См.рис.1.4.)

 

«Рис.1.4- Сравнительная динамика показателей»

Целесообразно использовать относительные показатели задолжности, для того, чтобы определять характер изменения макроэкономиских показателей во времени. Далее мы поговорим о последствиях бюджетного дефицита.

                 1.3 Последствия бюджетного дефицита

В современных  условиях, несмотря на непрерывное  увеличение налоговых поступлений, в ведущих зарубежных странах наблюдается хронический дефицит их государственных бюджетов, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами.

            В западной экономической литературе существует несколько точек зрения по проблеме бюджетного дефицита. Некоторые экономисты полагают, что растущий дефицит бюджета вытесняет частные накопления, идущие обычно на производственное инвестирование, расширение и обновление основных фондов. Поглощение бюджетными дефицитами инвестиционного капитала ухудшает условия получения средств предпринимателями, ведет к снижению темпов экономического роста, препятствует созданию новых рабочих мест. Последствием этого является замедление рассасывания безработицы. Другие придерживаются противоположных взглядов, считая, что рост дефицита бюджета смягчает инфляционные процессы.

              Для того, чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной экономики в целом, нужно оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным.

 - дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

                    - дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода.

- дефицит  может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он — явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Отсюда  вытекает, что бюджетный дефицит  — это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Инфляция ( «inflatio» – лат. «вздутие») - повышение общего уровня цен, переполнение каналов обращения денежной массы сверх потребностей товарооборота, вызывающее обесценивание денежной единицы и рост цен. Инфляция цен свойственна любой экономике - как развитых стран, так и развивающихся. Однако темпы инфляции в разных странах могут сильно отличаться. Инфляция может перерасти в гиперинфляцию, когда рост цен превышает 50% в месяц. Высокая инфляция является основным дестабилизирующим фактором рыночной экономики, снижающим покупательную способность денег. При этом снижаются реальные доходы населения, растет себестоимость производства, и повышение заработной платы и цен на конечную продукцию не успевает за ее темпами. Кроме того, высокий уровень инфляции обычно является нежелательным для большинства компаний, ориентирующихся на работу на внутреннем рынке, так как "съедается" значительная часть их прибыли. Исключением являются компании, ориентированные на экспорт, чья выручка исчисляется в твердой валюте. Оптимальными темпами инфляции для развитой рыночной экономики являются 2-5% в год.             Для развитых стран и стран с низкой инфляцией значимая связь между дефицитом бюджета и уровнем цен не обнаруживается, что можно объяснить более высоким  доверием в них к политике денежных властей и более развитой финансовой системой [9 c.222]

Ю.Харазишвили  отмечает, что для достижения экономического роста необходимо увеличивать инвестиционные расходы, стимулирующие экономику, подавляя тем самым инфляцию. [19c.321]. Аналогичные взгляды и у С.Кораблина: «Обратная зависимость между инфляцией и динамикой цен объясняется тем, что инвестиционные расходы – в отличие от потребительских – прямо и непосредственно влияют на производственный потенциал экономики. Последний в условиях их роста увеличивается, автоматически расширяя предложение товаров и услуг, снижая их ценовую динамику»[11 c 168]

Таким образом, одной из причин сокращения объемов  производства можно назвать снижение реальных бюджетных инвестиций в  последние годы, что, в свою очередь, способствовало уменьшению доходной части  бюджета и оказало значительное влияние на инфляционный потенциал  экономики. Поэтому возобновление государственной инвестиционной деятельности на основе четкого разграничения средств текущего бюджета выступает основой проведения активной антиинфляционной политики. Как отмечает О.Мельник: «Именно инвестиционное использование бюджетных средств создает лучшие условия для возобновления экономического роста по сравнению с расходованием средств на социальные программы.  А возобновление экономического роста – единственно возможный стратегический путь решения не только социальных, но и экономических, в том числе и инфляционных проблем».           

На основе изложенного можно сделать такие  выводы:

- рост денежной массы, связанный с фискальной деятельностью государства, выступает одним из важнейших источников инфляции в экономике;

- в начале 90-х годов дефицит бюджета в Украине оказывал непосредственное влияние на развитие инфляционных процессов, так как во многих случаях он финансировался за счет займов в банках или эмиссии денег, что сопровождалось ростом денежной массы;

- переход на неэмиссионные источники (государственные ценные бумаги, внешние займы) способствовал сокращению дефицита, однако значительный рост госдолга повышает цену его обслуживания для правительства и тем самым стимулирует инфляцию;

- структура бюджетных расходов может оказывать инфляционное давление на экономику, когда в ней преобладают социальные выплаты над инвестиционными (что наблюдается в последнее время в Украине).

Но, учитывая институциональные особенности  экономики нашей страны, с целью  достижения экономического роста и  снижения уровня инфляции, необходимо сочетать между собой социальное и инвестиционное направления деятельности государства.

 

       

 

        

 

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          2.Пути регулирования бюджетного дефицита

2.1.Экономические концепции балансирования  бюджетного дефицита    

Одним из важнейших индикаторов состояния  экономической конъюнктуры является уровень бюджетного дефицита. Дефицит  бюджета равен сумме государственных  расходов за вычетом налогов T: