Бюджетный процесс и его этапы в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                                      5

1 Основы организации бюджетного  процесса                                                       7

2 Основные стадии бюджетного  процесса и их характеристика                     12

2.1 Составление бюджета                                                                                         12

2.2 Рассмотрение и утверждение                                                                            15

2.3 Организация исполнения бюджета                                                                   19

3 Анализ исполнения бюджета  в Республике Беларусь за 2011 год               27

Заключение                                                                                                                32

Список использованных источников                                                                       34

Приложение А  Исполнение бюджета сектора органов

государственного управления за январь-октябрь 2011 года                          36                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюджетный процесс – важнейшая  составная часть бюджетного права. Он предусматривает деятельность государства в лице его органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс обеспечивает государство основным финансовым планом. Поэтому необходимо иметь чёткое представление об основах организации  бюджетного процесса, о последовательности и содержании его основных этапов.

Актуальность темы курсовой заключается в том, что бюджет является одним из важнейших институтов любого государства. За счёт финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджет, органы государственной власти осуществляют свои функции. Без организации эффективного бюджетного процесса невозможно дальнейшее движение нашей страны по пути построения современной рыночной экономики.

Объектом исследования работы является бюджетный процесс Республики Беларусь.

Предметом исследования являются этапы бюджетного процесса Республики Беларусь.

Целью данной курсовой работы является детальное рассмотрение всех стадий бюджетного процесса, и на основе их анализа в Республике Беларусь предложить направления совершенствования бюджетного процесса. Для выполнения данной работы, были поставлены следующие задачи:

-  изучение основ организации бюджетного процесса;

- рассмотрение основных этапов бюджетного процесса: составления, рассмотрения, утверждения;

-  изучение организации исполнения бюджета в Республике Беларусь;

-  анализ исполнения бюджета Республики Беларусь в нынешнем году.

Основными источниками при  подготовке курсовой работы  были: действующее  законодательство, учебники и монографии, статистические данные; материалы периодической  печати, электронные источники информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 

 Бюджетное законодательство  Республики Беларусь закрепляет основы бюджетного процесса и детально регламентирует его. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного права - это один из институтов подотрасли «бюджетное право», который устанавливает порядок применения норм материального права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Процессуальные нормы  бюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности  поступления в бюджет доходов, своевременности  и строго целевого расходования бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З,  бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.  

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Республики Беларусь;

- Парламент Республики Беларусь;

- Правительство Республики Беларусь;

- местные Советы депутатов;

- местные исполнительные и распорядительные органы;

- органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

- Национальный банк Республики Беларусь;

- иные  государственные  органы,  на  которые  в  соответствии  с законодательством  возложены  права и обязанности  по  регулированию бюджетных   отношений,   организации  и   осуществлению   бюджетного процесса;

- распорядители и получатели бюджетных средств;

- банки,  иные  организации  и  физические  лица,  участвующие  в бюджетном процессе [4].

В экономической и правовой литературе встречаются различные  подходы к определению принципов  бюджетного процесса. Рассмотрев их, можно  выделить наиболее общий подход к  данному вопросу.

Таким образом, принципами бюджетного процесса являются:

1) единство и полнота охвата всех доходов и расходов;

2) гласность и публичность;

3) ежегодность;

4) специализации бюджетных показателей;

5) реальность запланированных бюджетных средств;

6) самостоятельность;

7) сбалансированность;

8)разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти.

Единство  и полнота охвата доходов и  расходов означает, что при составлении проекта бюджета должны быть учтены все источники доходов на предстоящий бюджетный год, а также планирование их на последующие годы с учетом экономических показателей общественного производства.

Принцип гласности и публичности предполагает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати.

Ежегодное повторение всех стадий позволяет выделить такой  принцип, как принцип ежегодности.

Сквозным, охватывающим все стадии бюджетного процесса, является принцип специализации бюджетных показателей. Это выражается в части доходов в единых источниках, расходов — целевых направлениях. Принцип специализации бюджетных показателей воплощен в единой бюджетной классификации, систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Реальность  запланированных бюджетных средств должна соответствовать возможности бюджета произвести запланированные расходы, желательно их сбалансировать, т.е. установления правильного соотношения между доходами и расходами. Важное условие этого принципа — соответствие расходов бюджета его доходам, создание денежных резервов.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Составление и исполнение бюджета относится к компетенции исполнительной власти, рассмотрение и утверждение – представительной власти, контроль за исполнением бюджета – совместной компетенции той или другой ветвей власти [14, с. 98].

Бюджет действует  в течение года. В Республике Беларусь, как и во 
многих других странах, бюджетный (финансовый) год для всех бюджетов совпадает с календарным, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

Регулирование бюджетного процесса осуществляется посредством  применения норм бюджетного права, закрепленных в законе о бюджетной системе, ежегодно принимаемых законах о бюджете на предстоящий год. Однако в силу того, что бюджетная деятельность регламентируется также нормами государственного права, субъекты бюджетного процесса руководствуются нормативами регламентного характера, содержащимися в законах о Национальном собрании, Президенте, Совете Министров, а также подзаконными актами.

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные  бюджеты - решениями местных Советов  депутатов.

Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных  показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета  и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Рассмотрение и утверждение  бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением  случаев, когда рассматриваются  вопросы, отнесенные законодательством  Республики Беларусь к категории  государственных секретов.

Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты  на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные  Министерством финансов.

Порядок и сроки составления  и представления местными исполнительными  и распорядительными органами консолидированных  местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются  финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные и  распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных  бюджетов.

Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета  и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству  Республики Беларусь.

Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов [3, с. 64].

Таким образом, бюджетный  процесс – важнейшая составная  часть бюджетного права, установленный  правовыми нормами процесс деятельности государства в лице его органов  по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс  состоит из четырех стадий: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. Остановимся на их рассмотрении более подробно во второй главе.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОСНОВНЫЕ  ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В  РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

 

2.1 Составление  бюджета

 

Составление проекта  республиканского бюджета имеет  целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена  в республиканском бюджете, в  бюджетах областей и города Минска и в целом в консолидированном  бюджете республики для направления  на финансирование расходов и мероприятий  общегосударственного и местного значения.

Составление проекта  бюджета происходит в несколько  этапов. Первый состоит в доведении  Министерством финансов по поручению  Совета Министров до всех заинтересованных инстанций указаний о сроках составления  республиканского и местных бюджетов. Далее организуется работа по определению  общего объема доходов и расходов региона в целом и каждого  бюджета, суммы отдельных видов  доходов и расходов, размера собственных  доходов бюджета каждого уровня, потребности в суммах отчислений общереспубликанских и других налогов  и доходов.

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании  прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений денежно-кредитной  политики. Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк ежегодно до 1 августа года, предшествующего  планируемому финансовому году, разрабатывают  параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления  бюджетно-финансовой и денежно-кредитной  политики, которые представляются на рассмотрение Правительства, а после их одобрения – на рассмотрение Президента.

Составлению проекта  бюджета предшествует разработка соответствующих  организационных мероприятий: определяются основные этапы и виды работ; ожидаемое исполнение доходов и расходов консолидированного бюджета республики и его составных частей за текущий финансовый год: производится анализ статистических отчетных данных о развитии экономики республики в целом и отдельных административно-территориальных единиц; систематизируются для учета в проекте бюджета принятые законодательные и нормативные акты об изменении налогового и другого законодательства, поручения Президента, постановления Правительства о приоритетном финансировании отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

На основании  этого делаются прогнозные оценки поступлений  в бюджет.

Планирование  расходов осуществляется исходя из расчетов, представляемых министерствами, ведомствами  и другими органами управления, которые  находятся на бюджетном финансировании. Исходя из этого Министерство финансов и местные финансовые органы определяют доходы и расходы бюджетов. Причем расходы бюджетов формируются с  учетом прогнозируемых доходов.

В бюджете на очередной финансовый год предусматриваются  ассигнования на выплату процентов  по внутреннему и внешнему государственному долгу, погашение задолженности  по государственному долгу прошлых лет [11, с. 92].

В составе республиканского и местных бюджетов создаются  резервные и целевые бюджетные  фонды. Порядок их формирования и  размеры определяются при утверждении  бюджетов.

Прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета и местных бюджетов на предстоящий год и предложения  по сбалансированию бюджетов Министерством  финансов представляются Совету Министров, а финансовыми органами - исполкомам местных Советов депутатов.

Если на местах не представляется возможным сформировать сбалансированные по доходам и расходам проекты бюджетов, исполнительные комитеты представляют в вышестоящий исполнительный орган в установленные сроки  расчеты, на основании которых определяются нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также предложения  об изменении состава объектов, финансируемых  из данного бюджета. Эти предложения  рассматриваются исполкомом вышестоящего Совета депутатов с участием представителей нижестоящих исполкомов, инициировавших эти предложения. Полное или частичное  отклонение предложений должно быть оформлено протоколом разногласий. Для разрешения спора выше- и нижестоящие  органы представительной власти создают  согласительную комиссию, решение которой  доводится до обеих сторон.

Такой порядок  создает правовую базу для обеспечения  подготовки проектов всех бюджетов в  установленные сроки, четкость в  прохождении всех этапов составления  проекта бюджета.

Разработанные проекты  республиканского и местных бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров и соответствующих  исполкомов местных Советов депутатов. Последние после детального обсуждения принимают решения о представлении  бюджетов соответственно Президенту и  в местные Советы депутатов.

Представленный  Правительством на рассмотрение Президента проект бюджета является перечнем документов, указанных в законе о бюджетной  системе. К ним относятся: пояснительная  записка к проекту бюджета; основные направления бюджетной и налоговой  политики на очередной финансовый год; проект консолидированного бюджета  Республики Беларусь; основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами; оценка ожидаемого пополнения республиканского и консолидированных бюджетов; прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета; проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

В процессе подготовительных мероприятий Министерство финансов устанавливает министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому, иным юридическим лицам  порядок и сроки представления  необходимых данных и прогнозных показателей по доходам и расходам для разработки проектов республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в бюджеты  областей и города Минска.

Составление бюджета  относится к компетенции исполнительной власти. Бюджетная инициатива отечественных  парламентариев ограничена, они могут  вносить предложения по изменению  отдельных статей доходов и расходов республиканского бюджета. Любой вариант  бюджета, подготовленный не органами исполнительной ветви власти, может быть предметом  обсуждения общественностью, приемлемые его принципы и положения могут  быть заимствованы органами, которым  по закону надлежит разрабатывать основной финансовый план государства на предстоящий год [14, с. 114].

 

2.2 Рассмотрение  и утверждение бюджета

 

Рассмотрение  и утверждение бюджета в целом  относится к компетенции представительной власти. Однако элементы рассмотрения присутствуют и на стадии составления проекта бюджета. Так, Совет Министров рассматривает на своем заседании представленный Министерством финансов проект республиканского бюджета и консолидированного бюджета республики, а также предложения о размерах нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска.

Но действующему в настоящее время порядку  представленный Президентом проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов. По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения о принятии проекта бюджета или его отклонении.

Остановимся более  подробно на механизме прохождения  республиканского бюджета.

С докладом о  проекте бюджета выступает представитель Правительства. Свой доклад по этому вопросу делает председатель комиссии по бюджету и финансам. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным на голосование бюджетным показателям считается принятым, если за него проголосовало большинство избранных депутатов.

При обсуждении вносимых поправок в представленный проект бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, затем поправки, предусматривающие увеличение доходов.

Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется законом, в котором отражаются:

• превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами (бюджетный дефицит), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;
• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских, налогов и других 
  обязательных платежей в бюджет областей и города Минска;
• доходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и 
  подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификации;
• перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

- объем ассигнований на государственные капитальные вложения в 
отраслевом разрезе, финансирование которых предусмотрено из средств 
республиканского бюджета;

-перечень защищенных статей; размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.

В законе о бюджете устанавливается также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга, лимит участия Национального банка в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком внутреннего государственного долга [16, с. 33].

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь, проект закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего  очередному финансовому году.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта  бюджета постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений  в налоговое законодательство.

При несогласии с решением Парламента глава государства  вправе, в соответствии с Законом  о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный  срок, возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается подписанным в той редакции, в которой был направлен главе государства.

Закон о бюджете  должен быть опубликован в республиканских  газетах для всеобщего сведения.

Аналогично осуществляется рассмотрение и утверждение проектов решений местных Советов депутатов  о бюджете на очередной финансовый год [14, с. 115].

В целом, принятие закона о республиканском бюджете  на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего  очередному финансовому году. Принятие решений местными Советами депутатов  о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года. Утверждение нижестоящих  бюджетов производится после утверждения  соответствующих вышестоящих бюджетов.

После принятия закона о бюджете у Министерства финансов возникают дополнительные обязанности, в частности, оно должно сообщать министерствам и другим получателям бюджетных средств показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета. Областным и Минскому городскому Советам депутатов Министерство финансов доводит нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

До начала фактического финансирования расходов Министерство финансов по согласованию с министерствами, другими органами государственного управления устанавливает поквартальное  распределение доходов и расходов республиканского бюджета. Это является основанием для разработки и утверждения  Министерством финансов специального документа: Росписи доходов и  расходов бюджета, источников покрытия дефицита республиканского бюджета.

Таким образом, стадия утверждения бюджета оканчивается утверждением закона о бюджете. После  этого акта Советом Министров, Министерством  финансов и местными финансовыми  органами производятся действия и принимаются  документы, конкретизирующие и детализирующие отдельные положения и статьи закона.

 

2.3 Организация  исполнения бюджета

 

Все предшествующие стадии бюджетного процесса обеспечивают государство основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе исполнения бюджета. Эта стадия относится к компетенции исполнительной власти. Последняя разрабатывает и доводит до всех заинтересованных правила исполнения бюджета. Можно выделить основные принципы исполнения бюджетов всех уровней:

-  в процессе исполнения бюджетов могут быть внесены изменения в 
их расходную и доходную части. Делается это на основании решений органов представительной и исполнительной власти.

- главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись доходов и расходов, составляемая финансовыми органами. Бюджетная роспись представляет собой поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, покрытие дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией. Она составляется финансовыми органами и доводится до сведения распорядителей бюджетных средств.

Поквартальное распределение  бюджетных средств осуществляется с целью, прежде всего, более рационального и равномерного использования бюджетных средств. Второй задачей поквартальной разбивки является контроль за строго целевым и своевременным использованием этих денежных средств.

- в исполнении бюджетов принимают участие все республиканские 
и местные государственные органы, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, а также определенная часть населения.

- законодательство предусматривает санкции и меры ответственности к юридическим и физическим лицам за нарушения против бюджета 
Республики Беларусь.

В целом, исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов  депутатов о бюджете на очередной  финансовый год в соответствии с  бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов.