Бюджетный процесс как форма управления бюджета организации

3

Введение

 

В настоящее  время много внимания уделяется вопросам, связанным с финансовым устройством государства, внебюджетными фондами, государственным долгом, бюджетным дефицитом, межбюджетными отношениями. Особое внимание уделяется государственному бюджету, так как он представляет собой главный финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную  перспективу. Поэтому  разработка его  показателей важна для всех уровней власти на всех этапах прохождения расчетов.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов  они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

В ходе мобилизации  в бюджет средств и их использования  возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия исполнительных и представительных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов, лежащие в основе бюджетного  процесса.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих друг друга  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие

4

цели  направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим  потенциалом страны, масштабностью  задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства  в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Каждое правительство  в своей деятельности стремится  к тому, чтобы доходная часть бюджета  равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом дохода».

Очевидно, что  успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях произошло преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства отвечает требованиям времени.

В связи с  этим изучение Бюджетной организации, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Предметом данного  исследования является бюджетная организация. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры бюджетной организации. В соответствии с этим необходимо более подробно рассмотреть следующие вопросы. В первой главе дать определение и раскрыть содержание бюджетной организации, его основные этапы; выяснить, как в сфере бюджетных правоотношений распределяется компетенция между органами власти и местного самоуправления; назвать состав участников бюджетного процесса, перечислить полномочия участников бюджетного процесса. Во второй главе - перечислить показатели, документы, расчеты, необходимые для составления проекта бюджета; аргументировать взаимосвязь бюджета и других экономических и финансовых планов; назвать органы, осуществляющие составление проектов бюджетов; перечислить показатели, представляемые для рассмотрения и утверждения

5

в проекте  закона (решения) о бюджете; назвать документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета, назвать основные принципы, в соответствии с которыми организуется процесс исполнения бюджета, перечислить функции Федерального казначейства РФ, выяснить, в чем заключается принцип «единства кассы» при исполнении бюджета и какие задачи реализует технология ЕКС.

При написании работы были использованы следующие источники информации:  Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном  бюджете за последние годы и другие нормативные документы, определяющие состав бюджетного законодательства; научная литература и учебные пособия; журнальные статьи. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

Глава 1 Бюджетный  процесс как форма управления бюджета организации.

1.1. Сущность  бюджетного процесса.

Сущность бюджетного процесса 
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой. 
 Бюджетный процесс- это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти. 
 Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджета, их утверждению и исполнению, а также контролю над исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления. 
Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется: 
·Бюджетным кодексом РФ 
·Соответствующим законом субъекта федерации  
·Соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления [5]. 1.2. Содержание и участники бюджетного процесса

Финансово-бюджетная политика как совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой осуществляется главным образом в ходе работ, производимых

 

7

органами  власти по мобилизации средств в  бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано следующее  определение: «бюджетный процесс —  регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

Задачи бюджетного процесса

• Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса в развитии рыночного хозяйства;
• определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
• установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения согласно бюджету;
• согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
• сокращение бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
• проведение бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов
• разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, сферами хозяйства, экономическими регионами;
• повышение роли перспективного бюджетного планирования для

 

8

достижения  пропорциональности и сбалансированности  крупномасштабных социально-экономических программ; [1,с.6]

• усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
• автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Бюджетному  кодексу РФ принадлежит приоритет  в сфере нормативного регулирования  бюджетного процесса в России. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Кодексу (рис.1). Вместе с тем Бюджетный кодекс устанавливает приоритет международных правовых норм.

 

 

  

 

 

Рис. 1. Структура  бюджетного законодательства Российской

9

Федерации          

Бюджетное законодательство формируется на трех уровнях бюджетной  системы РФ. Соответственно строится вертикальное распределение компетенции между уровнями власти. К компетенции федерального уровня государственной власти относится: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета; составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета. [2,c.340] его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставленные государственные или муниципальные услуги; утверждение бюджетной классификации РФ; управление долгом РФ; определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью и др.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся вопросы, связанные с бюджетами субъектов РФ и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов, организация межбюджетных отношений в конкретном субъекте РФ совместно с федеральными органами государственной власти.

Бюджет любого уровня принимается как законодательный акт, срок действия которого определяется финансовым (бюджетным) годом. В Российской Федерации время совершения процесса исполнения бюджета — бюджетный период — установлен с 1 января по 31 декабря и совпадает с календарным годом.

 

10

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

    1) составление проекта бюджета;

    2) рассмотрение и утверждение бюджета;

    3) исполнение бюджета;

   4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, то есть правами и обязанностями участников бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

 

11

 

 

 

Рис. 2. Органы, обладающие бюджетными полномочиями³

В статье 6. Бюджетного кодекса РФ дано следующее понятие: «бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) – установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса».⁴

Органы  исполнительной власти осуществляют: составление проектов бюджетов; представление их на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами; исполнение бюджетов; [3,c.543]

 Такие же полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.[4]

Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие обязанности: совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджета; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют: контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов; проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного

 

12

законодательства  РФ, субъектов РФ, актов органов  местного самоуправления.

Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответствующего бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.

Главный распорядитель бюджетных  средств определяется ведомственной классификацией расходов бюджета. Для федерального уровня им выступает орган государственной власти РФ; для регионального и местного уровня — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Министерство финансов РФ: составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета; разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований и Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации; осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями; осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм; проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств; регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий; осуществляет в порядке, установленном

 

13

Правительством РФ, управление государственным долгом РФ;  исполняет федеральный бюджет; составляет отчет об исполнении федерального бюджета, отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ; осуществляет иные полномочия. 

1.3. Основные этапы бюджетного процесса

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году; уровень инфляции. Например, Президент РФ В.Путин определил задачу удвоения ВВН в ближайшие 10 лет. Этот вывод сделан на основании достигнутых темпов экономического роста, колеблющихся около 7% в год. Для расчета использовалось «правило  70»: ¹

Срок                                 =                                                         70

удвоения ВВП                                                              темп экономического роста

 

Проекту бюджета  предшествует ряд социально-экономических  и финансовых документов. Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года, тенденций развития экономики и социальной сферы. Основные показатели прогноза: индекс потребительских цен, ВВП, объем промышленной продукции, объем продукции сельского хозяйства, объем инвестиций в основной капитал, объем розничного товарооборота, объем импорта и экспорта, объем платных услуг населению, среднемесячная зарплата и др.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года и формируется по укрупненным показателям бюджетной классификации: доходы,

 

14

всего; расходы, всего; из них процентные расходы  в млрд. рублей и в % к ВВП.          

   Таблица 1

Схема сводного финансового баланса на территории на год, млрд. руб

ДОХОДЫ		РАСХОДЫ
Наименование	Млрд. руб.	Наименование	Млрд. руб.
Прибыль		Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации
Амортизационные отчисления		Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства)
Налоговые доходы (без  налога  на прибыль), из них:		Государственные дотации, субсидии, субвенции
НДС		Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также средств единого социального налога
Акцизы		Расходы на фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому прогрессу
Налог на доходы физических  лиц		Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов
Налоги  на имущество		Расходы на национальную оборону
Налоги  на внешнеэкономические операции		Расходы на правоохранительную деятельность (без  капитальных вложений)
Не  налоговые доходы		Расходы на содержание органов государственной  власти (без капитальных вложений)
Безвозмездные перечисления		Расходы по внешнеэкономической деятельности
Средства  целевых  бюджетных фондов		Обслуживание  государственного долга
Средства  единого  социального налога		Финансовая  помощь бюджетам других уровней
Страховые взносы на обязательное страхование от  несчастных случаев		Прочие  расходы
Прочие  доходы
ИТОГО ДОХОДОВ		ИТОГО РАСХОДОВ
Превышение  расходов над доходами

 

 Баланс финансовых ресурсов - баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории (Таблица 1). Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории.

План развития государственного или  муниципального сектора экономики включает:

1) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;

2) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;

3) программу приватизации государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

4) сведения о  предельной штатной численности  государственных или муниципальных служащих и военнослужащих.

В проекте закона (решения) о бюджете содержатся основные характеристики бюджета - общий объем расходов бюджета, общий объем доходов бюджета и дефицит бюджета, а также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ. Орган исполнительной

16

власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. Одновременно рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Бюджетным кодексом РФ предусматривается и временное управление бюджетом.

Важным  элементом процедуры подготовки проекта федерального бюджета  является Бюджетное послание Президента РФ, с проектом которого на очередной  финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ. Оно задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. Ограниченность финансовых ресурсов и назревшие преобразования в бюджетной сфере вызывают необходимость, с одной стороны, выявить приоритеты, а с другой - уменьшить расходы, усилить контроль за рациональным использованием государственных средств.

           Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета реализуется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономического развития и торговли РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета РФ по статистике и Центрального банка РФ в установленные постановлением Правительства РФ сроки разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году.

Министерство экономического развития и торговли РФ  доводит

 

17

рассмотренные Правительством РФ условия функционирования экономики страны в планируемом году до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а с участием Государственного комитета РФ по статистике - систему показателей прогнозов и методические рекомендации по их составлению.

Министерство финансов РФ направляет получателям средств федерального бюджета прогнозируемые на планируемый год данные о предельных объемах бюджетного [6,c.82-83] обеспечивает федеральные органы исполнительной власти методическими материалами по формированию параметров основных  расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу[7].

Государственный комитет РФ по статистике представляет в федеральные, территориальные и муниципальные органы исполнительной власти статистическую информацию по перечню показателей для разработки прогнозов и проектов бюджетов; направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ отчетные данные по согласованным показателям Сводного финансового баланса РФ.

Государственные социальные внебюджетные фонды предоставляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ проекты бюджетов соответствующих фондов на планируемый год; прогноз формирования и расходования средств этих фондов по годам на среднесрочную перспективу.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов  РФ в установленные сроки разрабатывают варианты прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году по основным показателям, уточнения параметров прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу; проектировки получения и использования доходов от государственного имущества и

 

18

представляют  их в Министерство финансов РФ и  Министерство экономического развития и торговли РФ.

Государственные заказчики федеральных целевых программ разрабатывают и представляют в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ обоснования на финансирование в планируемом году и на среднесрочную перспективу федеральных целевых программ.

Федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки представляют в Министерство финансов РФ распределение предельных объемов бюджетного финансирования на планируемый год по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ; предложения по проведению структурных и организационных преобразований в отраслях экономики; материалы для разработки соответствующих разделов проектировок основных расходов федерального бюджета на планируемый год и по годам на среднесрочную перспективу.

Центральный банк РФ представляет в Министерство финансов РФ информацию, необходимую для подготовки федерального бюджета на очерёдной финансовый год.

Министерство  экономического развития и торговли РФ распределяет по получателям средств федерального бюджета и направлениям использования предельные объёмы государственных инвестиций и представляет соответствующие материалы в Министерство финансов РФ.

Органы  исполнительной власти субъектов РФ в установленный для согласования срок представляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий год, а также утвержденные в установленном порядке бюджеты субъектов РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ в установленный

 

19

Правительством  РФ срок представляет в Правительство: итоги социально-экономического развития РФ за первое полугодие текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год; прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу,  перечень приоритетных социально-экономических задач; проект сводного финансового баланса РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу; проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемой год и на среднесрочную перспективу; уточненный перечень федеральных целевых программ; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд на планируемый год и др.

Министерство финансов РФ на завершающем этапе формирования федерального бюджета представляет в Правительство РФ: проект федерального бюджета на планируемый год; проектировки основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу; прогнозы консолидированного бюджета РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу; предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за первое полугодие текущего года и оценку их предполагаемого исполнения за текущий год; отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за предшествующий год.