Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями №27

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ ФИЛИАЛ

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

                          по дисциплине: Финансы                                                      

                          на тему: «Бюджетный  процесс как форма управления    бюджетными отношениями  №27»                     

 

                                             

                                               Выполнил студент:Ямпольская М.В.

                                                              Курс:4

                                                              Специальность:Финансы и кредит

                                    Личное дело №:10ффб00876

                          Проверил:Середа А.А.

                                                     

 

 

Краснодар 2014г.

Содержание :

 

Введение…………………………………………………………………………......3

1.Экономическое содержание и значение бюджетного процесса........................................................................................................................5

1.1.Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники………………........5

1.2.Финансовое планирование………………………………………………..........10                 

1.3 Бюджетное прогнозирование…………………………………………….........12

2.Организация бюджетного процесса Российской Федерации.............................14

2.1.Составление проектов бюджетов………………………………………...........14

2.2.Рассмотрение и утверждения бюджета………………………………….........16

2.3.Исполнение бюджета……………………………………………………..........18

2.4.Отчет об исполнении бюджета…………………………………………..... …20       

2.5.Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов............................................................................................................................23

3.Перспективы развития межбюджетного процесса в Российской Федерации.................................................................................................................32

3.1. Проблемы бюджетного процесса в РФ............................................................32

3.2. Развитие бюджетного процесса  на 2014 г. и дальнейшую перспективу......35    

Заключение………………………………………………………………......…….40

Список  источников……………………………………………………….………42

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной  жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.

  Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что Бюджетный процесс является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

    До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91  № 1734-1(ред.от 31.07.95).В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ1 содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

   Целью данной курсовой работы является-изучение системы бюджетного процесса, его деятельности ,выявление и анализ основных проблем развития, возможности их решения и оценка его значения в финансировании социальной сферы страны.

    В первой главе мы рассмотрим экономическое содержание и значение бюджетного процесса, его участников. А также дадим понятие бюджетному планированию и прогнозированию. Покажем специфику бюджетного процесса, его цели и задачи и охарактеризуем основные этапы проведения.

  Во второй главе на основе практического материала по федеральному бюджету проанализируем действующий порядок составления, рассмотрения, утверждения ,исполнения и подготовки отчета об исполнении бюджетов России и выявим основные проблемы развития.

  В третий главе мы рассмотрим официальные предложения по развитию бюджетного процесса и обоснуем направления по его дальнейшему совершенствованию.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Экономическое  содержание и значение бюджетного процесса

1.1. Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники

 

     В финансово-бюджетную политику входят: действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

     Финансово-бюджетная политика реализовывает главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

    Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

    В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.2

  В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, соответственно, он совпадает с календарным годом.

   Продолжительность бюджетного периода намного меньше бюджетного процесса, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Рассмотрим участников бюджетного процесса3:

-Президент Российской Федерации;

-высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава          муниципального образования;

-законодательные (представительные) органы государственной власти и -представительные органы местного самоуправления;

-исполнительные  органы государственной власти (исполнительно

-распорядительные  органы муниципальных образований);

ЦБ РФ;

-органы  государственного (муниципального) финансового контроля;

-органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

-главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

-главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

-главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита бюджета;

-получатели  бюджетных средств.

   Рассмотрим  основных участников бюджетного  процесса:

Органы законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными правовыми законодательства РФ4.

   Органы  исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ.5

   ЦБ  РФ разрабатывает основные направления  денежно-кредитной политики, обслуживает  счета бюджетов, выполняет функции  генерального агента по государственным  ценным бумагам6.

 Федеральное  казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с БК РФ7.

  Счетная  палата РФ, Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора вправе  проводить проверки бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета8.

  Органы  государственного контроля контролируют  исполнение бюджетов и государственных  внебюджетных фондов, проводят экспертизы  проектов бюджетов и целевых  программ.

 Главный  распорядитель бюджетных средств  распределяет бюджетные средства  по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и  расходов; составляет; контролирует  целевое использование бюджетных  средств, их возврат; представляет  сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны РФ.9

  Бюджетная  роспись – документ о поквартальном  распределении доходов и расходов  и источников финансирования  дефицита бюджетов, устанавливающий  распределение бюджетных ассигнований  между получателями бюджетных средств.                                                                                                                                

   Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.

   Главный администратор доходов бюджета10. представляет сведения, необходимые для:

1)составления  проекта бюджета;

2) составления  и ведения кассового плана, а также формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

   Администратор  доходов бюджета исполняет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, неограниченностью и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по этим платежам.

   Главный  администратор источников финансирования  дефицита бюджета (ифдб)11, осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ифдб, обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ифдб, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам ифдб. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.

  Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет ифдб; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ифдб; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора ифдб, в ведении которого находится.

 

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Финансовое  планирование

 

    Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования. Объектом финансового планирования являются фонды денежных средств. Финансовым планированием обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

    В систему финансовых планов входят:

1) перспективные финансовые планы;

2) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.                                                                        

   Перспективное  финансовое планирование. Оно осуществляется на всех уровнях власти в целях:

-обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;

-прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

-прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;

-определения возможности реализации различных мер в области финансов.

  Сводный  финансовый баланс государства-баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

   Основными  задачами стратегического финансового планирования заключается в создании и поддержании равновесия между целями, финансовыми возможностями и внешними условиями,  для чего совершается прогнозирование финансовой деятельности на длительный период.

   Методы финансового планирования:

1) автоматический- этот метод является примитивным методом и, как правило, используется при нехватке времени;

2) статистический (складываются расходы за предыдущие  годы и делятся на количество предыдущих лет);      

3) нулевой  базы (все позиции должны рассчитываться  с самого начала. Метод учитывает  реальные потребности и увязывает их с возможностями).

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Бюджетное  прогнозирование в Российской  Федерации

 

     Бюджетное прогнозирование предшествует составлению проекта бюджета на следующий финансовый год и базируется на прогнозе социально-экономического развития страны в целом и каждого региона, района, области, фая или республики, входящих в состав Российской Федерации. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года. Первый год - это год, на который составляется бюджет; последующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

   Бюджетное прогнозирование: 
1. Включает в себя прогнозирование на ближайшую перспективу (в пределах трех лет) объемов доходов и расходов с детализацией по статьям и видам. При этом основой его служат соответствующие расчеты как по планируемым доходам, так и по расходам. 
2. Строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на определенный момент времени, разработках в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предлагаемых бюджетных показателей, нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

    При бюджетном прогнозировании пользуются двумя базовыми методами: 
1) генетическим - прогнозирование ведется от настоящего к будущему на основе установления причинно-следственных связей; 
2) нормативно-целевым, при котором определяются перспективная цель и ориентиры движения к ней по действующим нормативам, исследуются возможные события и меры, которые необходимо предпринять для достижения в будущем (т.е. в перспективе) заданного результата.

    Кроме того, в самом  процессе бюджетного прогнозирования  используются следующие вспомогательные  методы: математического моделирования, индексный, нормативный, балансовый, экспертных оценок и др. 
Бюджетное прогнозирование имеет очень большое значение: как база бюджетного планирования; для расчета объема финансовых ресурсов в целом по стране с определением размера их возможной централизации в распоряжении государства и местного самоуправления и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Организация бюджетного процесса в  Российской Федерации

2.1. Составление проектов бюджетов

 

     Первый этап бюджетного процесса – составление проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

  К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о: 
-действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве; 
-предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 
-видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; 
-нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

   Составление бюджета основывается на: 
-Бюджетном послании Президента Российской Федерации; 
-прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; 
-основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; 
-прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; 
-плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                      2.2. Рассмотрение и утверждения бюджета

  

  Вторым этапом бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджетов.

   Проект бюджета разрабатывается Минфином России и передается на рассмотрение и утверждение в Гос. Думу. Утверждение бюджета в Государственной Думе осуществляется поэтапно – происходит детализация его параметров на последующих чтениях в рамках ранее принятых общих показателей. В течение 40 дней со дня внесения в Гос. Думу проекта бюджета на предстоящий год он рассматривается в первом чтении. При этом Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.

     Рассматриваются основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год:

1) доходы в разрезе групп, подгрупп  и статей классификации доходов  бюджетов РФ;

2)распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

3)размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники покрытия бюджетного дефицита;

4) общий объем расходов федерального  бюджета в целом.

   При отклонении проекта бюджета в первом чтении Гос. Дума может:

1) передать законопроект в согласительную  комиссию по уточнению основных  характеристик бюджета;

2) возвратить законопроект в  Правительство РФ на доработку;

3) поставить вопрос о доверии  Правительству.

     Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

     В третьем чтении Гос. Дума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам.

     В четвертом чтении Государственная Дума в течение 10 дней рассматривает проект бюджета в целом.

   Принятый Гос. Думой Федеральный Закон о федеральном бюджете на предстоящий год в течение 5дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ со дня официального опубликования в средствах массовой информации. В случае если закон о федеральном бюджете не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право до принятия закона расходовать бюджетные средства ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в этом случае будет производиться в долях, утвержденных соответствующей статьей федерального Закона о федеральном бюджете на год, предшествующий планируемому. Составление бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется их финансовыми органами в соответствии с законодательством. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Исполнение бюджета

 

  Третьим этапом бюджетного процесса является исполнение бюджета12.

  Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

     Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

     Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

     Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

     По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

     Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Отчет об исполнении бюджета

 

     Четвертым завершающим этапом бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

  Министр финансов в конце каждого финансового года издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого внебюджетного фонда в отдельности. Исходя из данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных учреждений.

     В отличие от действующего бюджетного законодательства, Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июля текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течении 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

    Наряду с указанными лицами на заседании Государственной Думы могут выступить либо представить доклады с анализом рассмотренных в течении года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель

 

Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.