СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

Введение

      Любому  государству необходимы денежные средства для нормального функционирования и развития экономики. Появляется необходимость создания такого фонда, который бы занимался регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет. Крупнейший потенциальный источник доходов бюджета - налогообложение не поступившей экспортной выручки, также накопление бюджета происходит за счёт инвестиционных поступлений, как внутреннего, так и внешнего характера. Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

        Как политический документ бюджет  отражает политическую и социальную  динамику общества. Благодаря бюджету  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

   С помощью бюджета государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта, осуществляются различные государственные программы: экологические, космические и иные.

   Современная экономическая теория уделяет большое  внимание проблеме дефицита бюджета, а  также проблемам государственного долга. Причиной тому, является стремительный  рост государств с огромными объемами госдолга и дефицитом бюджета. Так случилось, что на современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не  знакомого  с  этими явлениями. Поэтому экономическая теория, кроме того, что исследует эти проблемы, она формирует методы и способы решения проблем на разных стадиях развития экономики страны. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития. Поэтому одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и государственного долга. Сущность этих проблем позволяет сказать, что анализируя определенную страну можно сделать выводы общие для всех стран.

   Экономический спад, инфляция, кризис государственных  финансов  и огромный бюджетный  дефицит - вот основные характеристики экономической ситуации в России последнего десятилетия.  Поэтому  регулирование бюджетного дефицита и государственного долга в России  проводится в крайне сложных условиях.

   В данной работе рассмотрены основные моменты формирования и структуры  бюджета, возникновение и причины  дефицита бюджета; возникновение государственного долга, его виды; обслуживание долга, методы управления им, зависимость государственного долга от дефицита бюджета, а также дефицит бюджета и государственный долг в современной России.

1 Бюджетный дефицит

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации

    В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

    Бюджет  — это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

    Государственный бюджет возник с появлением государства.  Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму  документа, утверждаемого законодательным  органом страны. Родоначальником  бюджета и процесса его утверждения  является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

    Государственный бюджет — это годовой план   государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, штата или муниципальным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

      Расходы государства изначально были разделены на две части – на гражданские и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов  была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление бюджета России. [2, с. 121-124]

    С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

    Структура бюджетных расходов и доходов  и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете  стран с рыночной экономикой выглядят приблизительно в нижеприведенной таблице.  

    Таблица 1. Структура доходов и расходов государственного бюджета, % 

    Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др.

    В затратах на хозяйственные нужды  обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность.

    Расходы на вооружение и материальное обеспечение  внешней политики, а также административно-управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги.

    Конъюнктурным целям бюджетного регулирования  служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры — сокращаются.

    Структура расходов государственного бюджета  оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, на национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

    Расходы на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов. [1, c. 293-296]

    Составляющей  частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система  государства – главное звено  финансовой системы государства.

          Бюджетная система  Российской Федерации – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      Бюджет  России в целом представляет собой консолидацию бюджетов и внебюджетных фондов (Рисунок 1). Государственный контроль ведется Счетной палатой РФ, образованной парламентом, которая наделена полномочиями осуществления финансового контроля за исполнением бюджета. В процессе исполнения бюджета текущий государственный контроль реализуется казначейскими органами Министерства финансов РФ – исполнителя государственного бюджета. [9, с. 86-87]

Рисунок 1. Бюджетная система РФ 

    Внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть Пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

    Внебюджетные  фонды расширяют возможности  вмешательства государства в экономику, минуя бюджет, и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, создается видимость уменьшения дефицитности бюджета.

    В Бюджетном Кодексе регламентируются следующие принципы:

• единство бюджетной  системы;

• разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность  бюджетов;

• полнота отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность  и экономность использования  бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность  бюджетов;

• адресность и  целевой характер бюджетных средств. [2, 211-214]

    На данный момент в России действует Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2007 г", принятый к исполнению 30.12.2006 г. Этот закон представляет собой свод статей четко распределяющих будущие доходы и расходы государства. Федеральный бюджет на 2007 год был утвержден: по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей¹.  Всего закон содержит 132 статьи, которые определяют: источники дохода, виды расходов, нормы взимания налоговых сборов, формирование финансового резерва, распределение субсидий и дотаций.

    26 апреля 2007 года Президент России  В. Путин подписал Федеральный  закон «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие бюджетным законодательством  РФ отдельных законодательных актов РФ»  Федеральным законом устанавливается переход всех бюджетов бюджетной системы РФ к среднесрочному планированию и формированию бюджетов на трехлетний период. Упорядочивается бюджетный процесс в части, касающейся составления, рассмотрения, утверждения и исполнения показателей бюджетов. Предусматривается утверждение основных принципов и позиций РФ Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления по ее детализации. Федеральным законом Стабилизационный фонд РФ преобразовывается в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. (13, с. 74)

    Совершенно  обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

    Показатели  консолидированных бюджетов используются в бюджетных и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование. [2, c. 114-116]

    Доход консолидированного бюджета Орловской области в 2007 году составил 13,4 млрд. руб., что в 1,7 раза больше по сравнению с 2003 г., к 2010 году по оценкам специалистов должен достигнуть уровня 18 млрд. рублей. Собственные доходы занимают более 70% в структуре регионального бюджета (рост по отношению к 2003 году – в 1,7 раза). К 2010 году прогнозируется дальнейшее увеличение доли собственных доходов – до 78%, что составит свыше 14 млрд. рублей. [5, c. 3-4]

    По  существу федеральный бюджет является главным законом экономической  жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. От того насколько реальными будут статьи доходов и расходов, формирующие бюджет, зависит исполнение бюджетной политики (с профицитом или дефицитом бюджета будет платежный баланс государства.).

1.2 Причины возникновения дефицита бюджета и его виды

    Идеальное исполнение государственного бюджета — это полное покрытие расходов госбюджета доходами и образование остатка средств, т.е- превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат или перевести его доход бюджета следующего года.

    Бюджетный дефицит - это финансовое явление, с  которым в те или иные периоды  своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

    Основными причинами дефицита бюджета являются:

• спад общественного производства;
• рост предельных издержек общественного производства;
• массовый выпуск "пустых" денег;
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
• большие  затраты на финансирование ВПК;
• оборот "теневого" капитала в огромных масштабах;
• непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции.

    Ко  всем этим причинам следует также  отнести такие чрезвычайные обстоятельства, как войны, стихийные бедствия, катаклизмы.

    Проследим развитие дефицита бюджета в России. В СССР многие годы государственный бюджет сводился с положительным сальдо. Но во второй половине 80-х годов в связи с резким падением цен на нефть на мировом рынке, и в особенности, ввиду перестроечного периода в экономике  и подрыва финансовой дисциплины возник дефицит государственного бюджета. Существенными факторами, повлиявшими на образование дефицита, были также чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении.

      Дефицит, возникающий в случаях чрезвычайных обстоятельств, а также в результате государственного регулирования экономической конъюнктуры можно назвать структурным.  Он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики и оказывает существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости). Операционный дефицит представляет собой общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

    Другой  вид дефицита возникает в результате кризисных явлений в экономике страны, циклического спада производства, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Такой дефицит называют циклическим. Его рассматривают как нежелательное явление в экономике.

    Ситуация с дефицитом бюджета в России показывает, что на протяжении последних десятилетий в стране существовал циклический дефицит бюджета. В ниже приведенной таблице мы можем увидеть динамику развития дефицита в России с 1992 по 2001 год в процентном отношении к ВВП государства.  

Таблица 2. Динамика развития дефицита в России (1992-2003гг.) 

    Из  таблицы видно, что 1992,1994,1996 года - были годами наиболее кризисными в экономике страны. Но бюджетный дефицит в нашей стране наблюдается только до 2001 года, происходит его снижение, а затем и постепенный рост, что характеризуется успешной экономической политикой государства по устранению бюджетного дефицита. Ключом к решению проблемы дефицита бюджета является проводимая государством фискальная и денежная политика. [6, c. 221-225]

      Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие:

- спад общественного производства;

- завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ;

- возросшие затраты на оборону;

- рост теневого сектора экономики.

    Особое  значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

      Но иногда само государство создаёт бюджетный дефицит, это приводит к стимулированию экономического роста, особенно в период кризисов. Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе - люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов. [6, стр. 336]

1.3 Финансирование дефицита государственного бюджета

    Существуют  традиционные способы покрытия дефицита бюджета:

1) выпуск госзаймов,

2) ужесточение налогообложения,

3) эмиссия денег,

4) внешние займы,

5) посредством займов у населения и у фирм.

    Каждый  из них имеет как положительные, так и негативные последствия. Так, выпуск государственных займов, при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Возникает так называемый «эффект вытеснения» частных инвестиций. Его суть состоит в том, что выпуск государственных ценных бумаг ведет к уменьшению денежных средств населения, что, в свою очередь, приводит к росту спроса на деньги. Денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но ее рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. Однако «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

      Эмиссия денег, в настоящее время не сводится просто к печатанию денег, поскольку это еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики. Современная эмиссия выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны. Следует заметить, что ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным.

    В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофичным явлением, его увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах. [2, стр. 206-207].

2 Государственный долг

2.1 Понятие государственного долга и его виды

    Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы - это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов и кредитов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают к всё новым займам; покрывая старые долги, они делают еще большие новые.

    Государственный долг растет в разных странах разными темпами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.

    Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внешний государственный долг — это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг ложится, на страну наибольшим бременем, так как она должна отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг. Надо помнить также, что кредитор ставит обычно определенные условия, после выполнения которых и предоставляется кредит.

    Внутренний  долг – это долг государства своему населению. (На ноябрь 2007 года внутренний долг России составил 1 229 538,102 млн. рублей). Долговые обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств.