Дефицит бюджета и бюджетный излишек. Государственный долг. 4

Содержание.

Введение..............................................................................................................3

1. Государственный бюджет, понятие и проблемы формирования.

        1.1 Понятие государственного бюджета. Бюджетное устройство в Республике Беларусь..........................................................................................4

        1.2 Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь....................................................9

        1.3 Формирование расходной части государственного бюджета........12

2. Дефицит бюджета и бюджетный излишек. Государственный долг.

         2.1 Понятие и виды бюджетных дефицитов. Бюджетный излишек. Сбалансированный бюджет.............................................................................16

         2.2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета.............................................................................................................21

         2.3 Проблема государственного долга..................................................23

Заключение........................................................................................................25

Список  литературы..........................................................................................27

Введение.

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического развития в нашей стране в большой степени зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью данной работы рассмотрение бюджетной политики, основных направлений и методов финансирования бюджетного дефицита страны..

Курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройство РБ, 
структура государственного бюджета нашей страны. Во второй главе
рассматриваются понятия и сущность бюджетного дефицита и государственного долга, основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования, показывается роль бюджетного дефицита как
индикатора экономической безопасности страны.

От эффективности проведения бюджетной политики зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны, регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

1. Государственный бюджет, понятие и проблемы формирования.

1.1 Понятие государственного бюджета. Бюджетное устройство в Республике Беларусь.

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве РБ, необходимо определить, что представляет собой бюджет государства.

Государственный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план формирования и использования денежных средств государства, предназначенный для финансового обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития государства или соответствующей административно-территориальной единицы.

По форме государственный бюджет выступает, как роспись доходов и расходов государства, утверждаемая на определенный срок в законодательном порядке. Назначение бюджета проявляется в концентрации средств для выполнения функций государства. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с организациями и населением по выполнению своих функций, называются бюджетными и регулируются законодательством.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны и составляют понятие государственного бюджета.

Бюджет разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей. Через госбюджет перераспределяется около 50% ВВП.

Необходимость госбюджета возникает :

1) в условиях регулярного товарно-денежного обращения (возникает необходимость регулирования товарно-денежных отношений);

2) в связи с образованием и развитием государства;

3)  в связи с необходимостью ресурсов для удовлетворения государством растущих общественных потребностей.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и
многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли
размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная
политика.
              Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-
технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества. Как неотъемлемая часть
общегосударственных финансов, бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. В этой связи немаловажным является рассмотрение бюджета как исторической категории.

Так, на начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда и т. д. Принудительные сборы с граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.
При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались обязательные подати со своих граждан.

В условиях роста производительных сил, возникновения городов, расширения обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. На данном этапе развития появляется возможность покрывать всевозрастающие расходы государства денежными
налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные расходы стали направляться на поддержку некоторых слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности,
торговли, образования и здравоохранения. Для обоснования потребности в ресурсах, их конкретного направления, выяснения возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов. По мере развития круг прогнозируемых на год расходов, источников их
покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. И постепенно отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и расходов, чтобы иметь возможность рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце 17 века в Англии делается попытка составить единую общую смету доходов и расходов, которая получает название бюджет. В конце же 18 – начале 19 века практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Беларусь, лишенная государственной самостоятельности, не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России. Основная часть доходов поступала в виде косвенных налогов. Вообще, обложению подвергались не доходы, а имущество. Все же бюджетные
поступления на территории Беларуси в 1913 году составили 85,6 млн. руб., в том числе на долю Государственного бюджета приходилось 78,8%. Расходы определились в сумме 61,2 млн. руб., из которых ассигнования по государственному бюджету составили 70,4%.

После образования РБ 07 января 1919 года постановлением временного рабоче-крестьянского Правительства БССР был учрежден Комиссариат финансов.

Первый бюджет был составлен в 1921 году, но исполнен с огромным дефицитом.

С образованием в 1922 году СССР, Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства. Основные направления бюджетной политики БССР определялись решениями и постановлениями центрального правительства.
И только с обретением независимости бюджет РБ получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его структуре, содержания доходов и расходов. В доходную базу бюджета полностью стали зачисляться налог с оборота и подоходный налог с населения. Впервые в бюджете республики появились такие доходы,
как средства от выкупа, акционирования, доходы от внешней экономической деятельности. В связи с этим доходную базу бюджета удалось несколько расширить.
Однако, несмотря на существенное увеличение доходов бюджета РБ, их не хватило для покрытия всевозрастающих расходов. Официально был запланирован дефицит бюджета в сумме 3,7 млрд. рублей, что составило примерно 11,6% ко всем расходам.
Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и
внешней безопасности.

В последующие годы в структуре и содержании бюджета РБ происходили более существенные изменения в связи с созданием новой налоговой системы, принятием новых законов и законодательных актов. Также на содержании и структуре
бюджетных доходов и расходов существенно отразились кризисные явления в экономике, расстройство денежного обращения, социальная напряженность в обществе.

Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких элементов как организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупность бюджетных прав. Вообще, в разных странах мира бюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и других специфических черт конкретного
государства.
               Бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства, занимает главное место в бюджетном устройстве. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, ибо во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления. В бывшем Советском Союзе бюджетное устройство базировалось на принципе демократического централизма. Традиционно Государственный бюджет состоял из союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджета государственного социального
страхования. Большая доля поступлений централизовалась в союзном бюджете, а затем распределялась между республиками и ведомствами.
                  В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь включает в себя республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет г.Минска. Наша бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности и гласности.

Основными принципами организации бюджетной системы, на которых строится разграничение доходов и расходов между бюджетами, являются:

1. Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.

2. Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством РБ, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

3. Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов, исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

4. Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан, через средства массовой информации, хода обсуждения принятия Закона  о бюджете РБ. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати.

5. Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом РБ, местных бюджетов – решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство РБ и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования.

Принципы разграничения доходов и расходов между бюджетами:

1.       Административно-территориальное деление РБ.

В соответствии с Конституцией РБ и делением территории РБ на административно-территориальные единицы, каждая административно-территориальная единица имеет свой бюджет.

2. Наличие закрепленных источников доходов у бюджета каждого уровня.

Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, основываясь на:

- закрепленных источниках доходов;

- нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей;

- дополнительных источниках, установленных местными Советами депутатами;

- суммах дотаций, субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

- потребности в расходах на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию.

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением, переданных им из вышестоящего бюджета, финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими местными Советами депутатов.

3. Самостоятельность местных органов власти и управления в процессе составления, рассмотрения, принятия и исполнения местных бюджетов.

Местные исполнительные и распорядительные  органы, Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами РБ.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней представляет собой бюджетный процесс, от которого во многом зависит воздействие бюджета на общественные процессы. Совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство, образует бюджетное право. Развитие бюджетного права связано с приобретением независимости Беларуси,
расширением прав местных Советов народных депутатов, выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населения.
Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Итак, государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

1.2             Формирование доходной части
государственного бюджета и налоговая политика
в Республике Беларусь.

Доходы бюджета – это часть централизованных финансов государства, необходимых для выполнения его функций. Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых в обществе экономических задач. При формировании доходов основного финансового плана государства возникают финансовые взаимоотношения между участниками процесса. Это дает основание рассматривать доходы, как совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации части финансовых ресурсов в бюджет. Эти отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для образования бюджета вступает в финансовые отношения с субъектами хозяйствования, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода.

Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки
финансового состояния страны. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которой имеет характерное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.

Формы и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, первостепенное значение среди которых имеет уровень развития производительных сил, финансовой науки. Значение также имеет конкретная сложившаяся экономическая и социальная ситуация, экономическая политика государства. В любом случае главное назначение доходов бюджета – создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов бюджета – покрыть расходы бюджета, найдя такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета.

Выделяют следующие основные принципы формирования доходов государства:

1. Обусловленность конкретных видов платежей существующими экономическими и социально-политическими факторами, постоянным совершенствованием системы бюджетных доходов в соответствии с потребностями развития экономики. Установление платежей в бюджет в размере необходимом для полного обеспечения закономерных темпов роста экономики и реализации социальных программ.

2. Обязательное изъятие в бюджет, которое не связано с трудовыми усилиями предприятия.

Сфера деятельности позволяет разделить доходы бюджета на платежи, поступающие от субъектов материального производства, а также от учреждений, организаций, предприятий непроизводственной сферы. Платежи зависят также от вида предприятий, формы его управления, организации коммерческой деятельности.

Согласно ст.4 Закона Республики  Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» от 29 декабря 2006 года  № 191-З установлено:

1. доходы республиканского бюджета составляют 30611083279,0 тыс. рублей.

2. Доходы республиканского бюджета на 2007 год формируются за счет:

2.1. налогов и сборов (пошлин):

налогов на доходы и прибыль;

налога на добавленную стоимость;

акцизов (за исключение акцизов, полностью зачисляемых в бюджеты областей и г.Минска);

таможенных пошлин и таможенных сборов;

налога за использование природных ресурсов (экологического налога);

налогов, сборов и иных платежей, зачисляемых в республиканский бюджет (акцизы на автомобильное топливо, налога на приобретение автотранспортных средств, налога с пользователей автомобильных дорог и др. согласно ст.20, 21 Закона);

других налогов, сборов в соответствии с законодательными актами РБ.

2.2. неналоговых доходов:

за пользование банками денежными средствами республиканского бюджета;

по бюджетным займам, предоставленным за счет средств республиканского бюджета;

дивидендов на доли (акции), находящиеся в республиканской собственности;

части прибыли, уплачиваемой организациями в соответствии с законодательными актами РБ;

арендной платы от сдачи находящегося в республиканской собственности имущества в соответствии с законодательными актами РБ;

от реализации республиканского имущества, а также имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности;

от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества;

штрафов в соответствии с законодательными актами РБ;

прочих доходов в соответствии с законодательными актами РБ;

Налоги, сборы (пошлины) и другие доходы подлежат зачислению в полном объеме на счета Главного государственного казначейства Министерства финансов РБ и распределяются им по нормативам, установленным настоящим Законом.

Исходя из функциональной классификации, все доходы республиканского бюджета можно подразделить на следующие группы:

1)      текущие доходы;

2)      капитальные доходы;

3)      доходы свободных экономических зон;

4)      доходы государственных целевых бюджетных фондов.

Налоговая политика, наряду с бюджетной политикой, является важнейшим инструментом государственного регулирования экономики.

Вообще, главное назначение налогов – пополнять бюджет и
обеспечивать выполнение функций государства. По своей форме их можно определить как обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет. Налоги неизменно связаны с государственным бюджетом, поскольку участвуют в его формировании. Свое назначение и функции налоги осуществляют в едином бюджетном процессе,
выполняя фискальную и стимулирующую функции.

Первая реализуется посредством изъятия части доходов населения, предприятий для выполнения доходов бюджета, вторая выражается через экономические рычаги, воздействуя на усиление мотивации к труду, экономное расходование ресурсов, расширение и техническое перевооружение производства. Итак, налоги – один из важнейших инструментов рыночной экономики, а поэтому их использование в управлении хозяйством  представляет значительный интерес для Беларуси. Вводя новые или отменяя какие-то прежние налоги и сборы, повышая или понижая ставки, используя другие рычаги, государство не просто формирует свой бюджет, но и создает в обществе соответствующую экономическую, политическую атмосферу, стимулы для трудовой активности граждан. И в этом смысле налоги могут быть либо предпосылкой, либо преградой на пути к благополучию страны.
На начальном этапе проведения реформ государство нуждается в значительном объеме централизованных финансовых ресурсов и соответственно увеличивает налоговое бремя. Однако долгосрочной эта стратегия быть не может, поскольку сдерживает экономический рост и не способствует привлечению инвестиций. Ее должна сменить налоговая политика, направленная на стимулирование экономического роста, создание благоприятного инвестиционного климата.

При разработке подходов в области совершенствования налоговой политики и решении задач увеличения доходов бюджета, Правительство целенаправленно и последовательно проводит курс на сокращение налоговой нагрузки.