Дефицит (профицит) бюджета: причины и последствия

Федеральное агентство по науке и образованию

ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет»

Факультет экономики и управления

Курсовая работа

Дефицит (профицит) бюджета: причины и последствия.

Выполнил: ст.гр.11582с

Вологдина В.В.

Проверил: доц. Санданова С.Б.

Улан-Удэ

2009 г.

Содержание

Введение ………………………………………………………………2                                                                                               

1.      Государственный бюджет ……………………………………….. 4                                                             

1.1.           Понятие и функции государственного бюджета …………... 4                  

1.2.           Основные характеристики бюджета…………………………..8

          2. Дефицит и профицит бюджета…………………………………….8

2.1. Причины возникновения дефицита и профицита бюджета …..12

2.2. Возможные последствия крупных дефицитов…………………19

2.3.  Сокращение профицита бюджета и источники

        финансирования его дефицита…………………………………..21

Заключение…………………………………………………………….28

Список использованной литературы…………………………………27

Введение

Определяющую роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является его финансовая система, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита или профицита. Поэтому одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита (профицита).

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит характерен сегодня для большинства развитых стран. Дефицит (профицит) бюджета – это индикатор состояния экономики, поэтому данная проблема актуальна и ей уделяется традиционно большое внимание как со стороны специалистов-экономистов, так и всего населения страны в целом.

Цель курсовой работы – исследовать теоретические и практические аспекты формирования бюджетного дефицита (профицита).

Задачи исследования:

            раскрыть понятия государственного бюджета, профицита и дефицита бюджета;

            показать возможности сокращения профицита бюджета и источники финансирования его дефицита;

            показать возможные последствия крупных дефицитов

Объект исследования – бюджетный дефицит и профицит.

Информационной базой исследования являются нормативные акты, научная литература, периодические издания.

1.  Государственный бюджет

1.1.           Понятие и функции государственного бюджета

Финансовые отношения,  складывающиеся у государства с предприятиями,  организациями,  учреждениями  и  населением, называются бюджетными.  Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов влас­ти), и,   во-вторых,  связаны с формированием и использова­нием централизованного фонда денежных средств, предназначен­ного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообра­зием, поскольку охватывают разные направления распределите­льного процесса (между секторами экономики, сферами общест­венной деятельности, отраслями народного хозяйства, террито­риями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (феде­ральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем,  что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потреб­ностей граждан,  решения оборонных задач,  покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получа­ют соответствующее им материально-вещественное воплощение; они  материализуются  (овеществляются)  в  бюджетном  фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкрет­ная величина бюджетного фонда, отражающая степень централи­зации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйство­вания на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного   бюджета.   По   экономической   сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и нацио­нального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народ­ного  хозяйства,  социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления.  Благодаря бюджету государство  имеет  возможность  сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Сущность  государственного  бюджета  как  экономической категории реализуется через распределительную (перераспреде­лительную) и контрольную функции. Благодаря первой происхо­дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование  с  целью удовлетворения  общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно  финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре­делении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности  государственного  бюджета  как  экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризую­тся определительной спецификой.

Так,  содержание  распределительной  функции  бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресур­сов между разными подразделениями общественного производст­ва.  Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  (межотраслевое,  межтерриториальное и т.д.)  и  многоуровневого  (федеральный,  республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного  производства.  Основным  объектом  бюджетного перераспределения  является  чистый  доход;  однако,  это  не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денеж­ных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение  государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централи­зуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Государственный бюджет всегда являлся важным инструмен­том воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его  помощью  государство,  осуществляя  перераспределение национального дохода, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществ­лять социальные преобразования и т.д. [13, с.39]

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интере­сах ускорения научно-технического прогресса. Создание при­нципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование  государственной  системы  подготовки  и переподготовки кадров,  использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулиро­вать научные открытия и новые технические достижения, сокра­щать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимос­ти общественного продукта, концентрируемой в руках государс­тва . Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности госу­дарства, расходы - удовлетворению общегосударственных потре­бностей.

1.2.           Основные характеристики бюджета

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.

Доходы  бюджета  выражают  экономические  отношения,   возникающие   у государства  с  предприятиями,  организациями  и   гражданами   в   процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления  этих  экономических отношений  служат  различные  виды  платежей  предприятий,   организаций   и населения  в   государственный   бюджет,   а   их   материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в  бюджетный  фонд.  Бюджетные доходы  являются,  с  одной  стороны,  результатом  распределения  стоимости общественного продукта  между  различными  участниками  воспроизводственного процесса, а  с  другой  -  выступают  объектом   дальнейшего   распределения

сконцентрированной    в   руках   государства   стоимости,   ибо   последняя

используется   для   формирования   бюджетных    фондов   территориального, отраслевого и целевого назначения.

Доходы  (как  поступления  в  бюджет)  —  это  обязательные  безвозвратные платежи,  поступающие  в  бюджет.  Доходы  подразделяются   на   текущие   и капитальные.  К  текущим   доходам   относятся   налоговые   и   неналоговые поступления.

                Классификация и состав доходов.

Налоговые доходы.

  1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала

  2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы

  3. Налоги на совокупный доход

  4. Налоги на имущество

  5. Платежи за пользование природными ресурсами

  6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции

  7. Прочие налоги, пошлины и сборы

      Экономическая сущность налогов  характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства  с  юридическими  и  физическими  лицами.  Эти денежные   отношения   объективно   обусловлены   и   имеют    специфическое общественное  назначение  -  мобилизацию  денежных  средств  в  распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться  в  качестве  экономической категории с присущими ей двумя функциями -  фискальной  и  экономической.  С

помощью первой формируется бюджетный фонд;  реализуя   вторую, государство влияет   на   воспроизводство,  стимулируя  или  сдерживая   его   развитие, усиливая  или  ослабляя   накопления   капитала,   расширяя   или   уменьшая платежеспособный спрос населения.

Расходы — это все невозвратные платежи независимо оттого,  являются  ли они  возмездными  или  безвозмездными  и  для  каких  целей   осуществляются (текущие  или  капитальные).   Трансфертные   платежи   другим   учреждениям государственного  управления  включаются  в  расходы  и  не   выделяются   в самостоятельную категорию.

Расходы  государственного  бюджета  -  это  экономические   отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных  средств  государства  и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый  из   которых   может   быть   охарактеризован   с   качественной   и количественной  сторон.  Качественная  характеристика  позволяет  установить экономическую природу  и  общественное  назначение  каждого  вида  бюджетных расходов, количественная - их величину.

                             Классификация и состав расходов.

Расходы в новой бюджетной классификации распределяются в соответствии с международными   рекомендациями   по   функциональному,   экономическому   и  ведомственному принципам  группировки  бюджетных  расходов.  Традиционные  и приоритетные для конкретного исторического  этапа  направления  деятельности государства вытекают из его основных функций.

1. Функциональная классификация расходов бюджета:

  1) Государственное управление и местное самоуправление

  2) Судебная власть

  3) Международная деятельность

  4) Национальная оборона

  5) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

  6)  Фундаментальные   исследования   и   содействие   научно-техническому прогрессу

  7) Промышленность, энергетика и строительная индустрия

  8) Сельское хозяйство и рыболовство

  9) Охрана  окружающей  среды  и  природных  ресурсов,  гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология

  10) Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

  11) Развитие рыночной инфраструктуры

  12) Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство

  13) Предупреждение  и  ликвидация  последствий  чрезвычайных  ситуаций  и стихийных бедствий

  14) Образование

  15) Культура и искусство

  16) Средства массовой информации

  17) Здравоохранение и физическая культура

  18) Социальная политика

  19) Обслуживание и погашение государственного долга

  20) Пополнение государственных запасов и резервов

  21) Региональное развитие

  22) Утилизация и ликвидация вооружении, включая выполнение  международных договоров

  23) Прочие расходы;

2. Функциональная  классификация  дополняется  экономической  классификацией расходов бюджета.   В ней выделены три группы расходов:

1) Текущие расходы (закупки  товаров  и  оплата  услуг,  выплаты  процентов, субсидии и текущие трансферты);

2) Капитальные расходы (капитальные  вложения  в  основные  фонды,  создание государственных запасов и резервов, приобретение земли  и  нематериальных активов, капитальные трансферты);

3)  Предоставление  кредитов  за  вычетом  погашения   (платежи   учреждений государственного  управления,  в  результате  которых  у  них  появляются финансовые требования по отношению к другим экономическим единицам, либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предприятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или долевого участия в акционерном капитале).

В общем случае, расходы бюджета подразделяются на две группы:

1. Бюджет текущих расходов

2. Бюджет развития,   куда  включаются  расходы,   связанные  с  расширенным воспроизводством.

2.  Дефицит и профицит бюджета

2.1.           Причины возникновения дефицита и профицита бюджета

Доходы и расходы органов государственной власти в принципе могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит. Дефицит или профицит денежных средств может иметь место, как в отношении государственного бюджета, так и в отношении внебюджетных фондов.

Профицит государственного бюджета – превышение суммы доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов над расходами и чистым кредитованием.

Дефицит государственного бюджета – превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов.

Такой концептуальный подход к понятию профицита и дефицита позволяет определить, в какой мере сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счет доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объема ликвидных средств. Исходя из этого принципа, профицит равен доходам и официальным трансфертам минус расходы на товары, услуги, трансферты и минус чистое кредитование; а дефицит – расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты. Превышение доходов над расходами (профицит) принято показывать с положительным знаком, а дефицит – с отрицательным [10, c.25]. Дефицит покрывается за счет финансирования, величина которого равна дефициту, но имеет противоположной знак .

Эквивалентом понятия «дефицит/профицит» является общее сальдо (общее бюджетное сальдо).

Наличие дефицита или профицита сопряжено с признанием необязательного сбалансирования поступлений и платежей и возможности использования государственных финансов для регулирования экономического развития путем изменения государственных доходов и расходов. Величина дефицита и профицита и их отношение к ВВП являются основными итоговыми финансовыми показателями сектора государственного управления. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучного состояния государственных финансов.

В ряде случаев возникает необходимость в альтернативных методах определения дефицита. В зависимости от поставленных целей могут использоваться различные подходы.

1. Определение дефицита с учетом сумм начисленных, но неоплаченных обязательств. Поступления и платежи органов государственного и муниципального управления определяются по кассовому методу, т. е. по фактическому движению денежных средств. Соответственно при составлении бюджетов всех уровней не учитывается их задолженность по начисленным, но неоплаченным обязательствам. Такими обязательствами могут быть неоплаченные государственные заказы, закупки, задолженность государственным служащим по зарплате, задолженность в пенсионный фонд. Также не включаются в дефицит бюджета не выплаченные вовремя дотации и субсидии, например угольной промышленности и др. Неоплаченные обязательства не принимают официально форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Часто они по существу равносильны прямому кредитованию государственных органов со стороны других секторов экономики и могут рассматриваться как финансирование дефицита бюджета. В этих случаях необходимо производить альтернативный расчет дефицита бюджетов государственных и муниципальных финансов с добавлением к дефициту, определенному в соответствии с концептуальной основой, сумм неоплаченных обязательств.

Аналогичные расчеты могут производиться также в случаях переноса значительной части платежных обязательств на следующий год. Такой перенос означает рост предстоящего спроса на денежные средства и ведет к росту текущей задолженности. Возникает необходимость диализа данных о тех этапах получения доходов и осуществления расходов, для которых не оформлены платежные поручения по расходованию и формированию ресурсов для выплат в следующем году.

2. Определение дефицита в целях оценки воздействия операций сектора государственного управления на состояние финансовых активов и обязательств других секторов экономики. Этот подход соответствует концепции Системы национальных счетов, в которой предусмотрено определение показателя чистого заимствования, включающего как финансирование дефицита, так и чистое кредитование, в основе которого лежит правило симметричного отражения финансовых операций. В этих целях к финансированию дефицита бюджета добавляется чистое кредитование, включая продажу акций. Операции кредитования могут рассматриваться по аналогии с операциями финансирования и, следовательно, не объединяться с расходами. Это позволяет проанализировать финансовые операции органов государственного управления с позиций обеспечения ликвидности и Получения прибыли и определения общего влияния сектора государственного управления на состояние финансовых активов и пассивов остальных секторов экономики. В случае объединения категории «кредитование минус погашение» с категорией финансирования появляется возможность определения чистой финансовой позиции сектора государственного управления или, иначе говоря, соотношения его активов и обязательств (разность финансовых активов и обязательств) [15, c.55].

3. Определение дефицита в целях оценки воздействия органов государственного управления на внутренний спрос и платежный баланс. Внутренние и внешние операции органов государственного управления по-разному влияют на экономическое положение страны. При этом в случае значительной несбалансированности поступлений от нерезидентов и сумм внешних платежей объемы внешних поступлений могут не покрывать потребности в импорте. Для оценки воздействия государства на внутренний спрос и объем денежной массы внутри страны может быть рассчитан внутренний бюджет и величина дефицита (профицита) внутреннего бюджета. В этих целях в общую величину финансирования включается лишь внутреннее финансирование и исключается внешнее финансирование как источник ресурсов для удовлетворения внутреннего спроса независимо от обязательств по выплатам в будущем. Для оценки прямого влияния деятельности органов государственного управления на состояние платежного баланса и анализа воздействия на государственный сектор и макроэкономические показатели внешнеэкономических факторов может быть рассчитан внешний бюджет. Во внешнем бюджете отражаются все операции с нерезидентами, связанные с доходами, официальными трансфертами, расходами, заимствованием, представлением займов и изменением наличных денежных средств, имеющихся в распоряжении государственных органов власти за рубежом. В этих расчетах следует учитывать также операции внебюджетных фондов.

Внешний дефицит (профицит) может быть определен путем вычитания из общего объема поступлений общего объема платежей применительно к разграничению доходов, расходов, кредитования, заимствования, остатков денежных средств, трансфертов на связанные с операциями с резидентами и нерезидентами следующим образом. Доходы определяются как сумма поступлений из-за границы и полученных официальных трансфертов. К поступлениям из-за границы относятся полученные от нерезидентов налоги, лицензионные платежи, дивиденды, проценты, взносы, штрафы, поступления от некоммерческих и побочных продаж товаров и услуг, от продажи капитальных активов, трансферты из негосударственных источников. Общий объем платежей включает выплаты процентов другим странам, текущие трансферты, переданные за границу, капитальные трансферты, переданные за границу, внешнее кредитование за вычетом погашения, прочие внешние расходы. Разность между внешними доходами и расходами образует внешний дефицит, нуждающийся во внешнем финансировании, или профицит [15, c.56].

Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

Войны требуют использования ресурсов на вооружение и содержание армии. При этом напряжение возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счет увеличения налогов, денежной эмиссии и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведет к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остается фактом, что продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета.

Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденцию оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами, растет дефицит [15, c.56].

Рост дефицита может быть связан с неоправданным, не учитывающим финансовых возможностей ростом расходов и их неэффективностью (в частности, на содержание управленческого персонала, дотация убыточным отраслям и др.). Нерациональная налоговая политика, превышение нормальной налоговой нагрузки также могут вести к негативному результату вследствие порождения тенденции к ограничению и сокращению хозяйственной деятельности.