Действие НПА во времени, пространстве и по кругу лиц

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ..........................................................................................................................5

1. Нормативно-правовые акты  как источник права: понятие и признаки.............5

2. Виды нормативно-правовых  актов. Закон как особый вид  нормативно-правовых актов............................................................................................................8

ГЛАВА II. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ.........................17

1. Действие нормативно-правовых  актов во времени. Обратная сила закона.....17

2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве.....................................20

3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.........................................22

4. Разрешение коллизий нормативно-правовых актов...........................................24

Заключение................................................................................................................26

Список использованной литературы......................................................................27

Введение

Действие нормативно-правового  акта - состояние реального функционирования предписаний закона в определенном отрезке времени, на определенной территории, в отношении определенного круга  лиц (граждан, организаций, государственных  органов).

Проблема действия закона во времени исторически возникла и развивалась, как проблема обратной силы или обратного действия закона и имеет довольно отдаленные истоки. Первое упоминание о существовании  этого принципа встречается в  одной из речей Цицерона. Наиболее ранняя теоретическая разработка вопросов действия законов во времени принадлежит  средневековым юристам, сделавшим  центром своих исследований закон. Уже они понимали, что принцип  необратимости закона не может быть возведен в абсолют, ибо в таком  качестве он исключает развитие права.

Как всякая объективная реальность, закон действует во времени и  пространстве. Связь правовой нормы  с пространством и временем выражается, в частности, в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый  во времени и в пространстве. Каждая норма определяет, в каком месте  и в какой момент предписанное поведение должно осуществляться. Таким  образом, ее действие имеет одновременно пространственный и временной характер. Даже когда время и место действия нормы не ограниченны, это не значит, что она независима от пространства и времени, поскольку явления, к  которым применяется норма, происходят всегда в определенном месте и  в определенное время.

Безусловная определённость имеется и в части действия закона в отношении круга лиц. По общему правилу, действие закона осуществляется в отношении всех граждан, организаций, государственных органов, объединений. Однако это не исключает случаев  распространения действия закона на отдельный, более узкий и специфичный, круг субъектов.

В пространстве и во времени  действуют также нормы морали, обычаи (имеющие и не имеющие юридический  характер) и некоторые другие нормы, но для них мы, как правило, не можем установить пространственные и временные границы. Поэтому  проблема выбора, например, между старым и новым обычаем практически  не существовала, а теоретически не может быть решена. Проблема же выбора между старым и новым законом, актом, изданным государством, имеет  большое и практическое, и теоретическое  значение.

Для закона мы можем, хотя это  не всегда просто, определить его начальную  и конечную границу во времени, территорию, на которой он действует, и лиц, которых  он касается.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Нормативно-правовой  акт как источник права: понятие  и признаки

Нормативно-правовой акт  – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права.

Правотворчество – это процесс осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер

Нормативно-правовой акт  в Российской Федерации – России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативно-правовые акты, в отличие от других источников права, принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму. Кроме того, они составляются по правилам юридической техники. Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.

По порядку принятия и  юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные  акты.

Иной подход к понятию  нормативного правового акта представляет коммуникативная теория права. Она отходит от традиционного понимания нормативно-правового акта как акта гетерономного, то есть несамостоятельного, и включает в число таких актов и автономные нормативно-правовые акты. Таким образом, нормативно-правовые акты – результат правомерных действий субъектов, направленных на достижение определённых правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме.

Нормативные правовые акты являются наиболее изученной в отечественном  правоведении формой права. Исследованию подвергалась природа нормативных  правовых актов, их признаки и свойства, способствующие их выделению из системы  форм права. Важнейшее условие эффективного существования нормативных правовых актов в их иерархичности, системности. Эти свойства изучались и в  советском, и в современном российском правоведении. Благодаря усилиям  ученых разработана теория указного права, выявлена закономерность, согласно  которой указы стремятся регулировать отношения и решать вопросы, не отнесенные к их компетенции, подменять не только постановления, но и законы.

Отдельные виды законов пока не становились предметом исследования, так, например, законы Российской Федерации  – практически не разработанное  явление. Кодексы, хотя и являются важнейшим  элементом законодательства, чаще рассматриваются  в связи с систематизацией, точнее, как ее результат. Подзаконные акты, а именно их система, пока изучены  не достаточно,  имеются лишь отдельные работы. Это в известной степени объясняется их изменчивостью, ускользающей природой, склонностью подменять наименования и содержание.

Определения нормативного правового  акта за прошедшие последние сто  лет не претерпели принципиальных изменений. Типичным является следующее определение: нормативный правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Основное свойство, через которое описывается данная форма права – нормативность. Подчеркивается его исключительная, практически неоспоримая легитимность, и защита со стороны государства.

Таким образом, можно выделить основные признаки нормативно-правовых актов, а именно:

1. имеет письменную форму;
2. имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов, – наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);
3. обладает определенной юридической силой в зависимости от места акта в системе нормативно-правовых актов и уровня принявшего его органа;
4. имеет внутреннюю структуру – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;
5. имеет определенный предмет регулирования (то есть соответствующую сферу общественных отношений);
6. действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом); 
7. охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.); 
8. входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами; 
9. содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован;
10. подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний. 

Нормативно-правовой акт  устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Ему присущи письменная, строго документированная форма  и особый порядок принятия. Все  нормативные акты находятся между  собой в строгой иерархической  подчиненности. Достаточно часто в  качестве существенного признака называется предмет правового регулирования  нормативного правового акта, в качестве которого выступает определенный вид  общественных отношений, и неоднократное  применение.

Традиционно в качестве признака нормативного правового акта отмечается его связь с правотворчеством.  Он направлен на установление, изменение или отмену юридических норм, благодаря чему он выступает средством развития, изменения правовой системы.

2. Виды нормативно-правовых  актов. Закон как особый вид  нормативно-правовых актов

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным  основаниям:

1. по юридической силе;
2. по содержанию;
3. по объему и характеру действия;
4. субъектам, их издающим.

По юридической силе все  нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая  сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место  и значимость в общей системе  государственного нормативного регулирования.

В соответствии с теорией  и практикой правотворчества  акты вышестоящих правотворческих  органов обладают более высокой  юридической силой, чем акты нижестоящих. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление  в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное  законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и  акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных  отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство — примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По объему и характеру  действия нормативно-правовые акты подразделяются:

1. на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;
2. на акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;
3. на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам  государственного правотворчества  нормативно-правовые акты можно подразделить на:

1. акты исполнительной власти (подзаконные акты);
2. акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера)
3. акты законодательной власти (законы).

Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные  акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и  не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

По своему содержанию подзаконные  акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и  сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и  внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты  общей компетенции, действие которых  распространяется на всех лиц  в пределах территории страны. По своей юридической силе  и значению в системе правового  регулирования общие подзаконные  акты следуют за законами. Посредством  подзаконных актов осуществляется  государственное управление обществом,  координируются экономические, социальные  и другие вопросы общественной  жизни.

К общим подзаконным актам  относятся нормотворческие предписания  высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламентской  республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят  внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов  они обладают высшей юридической  силой и издаются на основе и в  развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или  специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные  стороны общественной жизни, связанные  с государственным управлением.

Постановления правительства. Это подзаконные нормативные  акты, принимаемые в контексте  с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т. д.

2. Местные подзаконные  акты. Это нормативно-правовые акты  органов представительной и исполнительной  власти на местах. Их издают  местные органы представительной  власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено  подвластной им территорией. Нормативные  предписания местных органов  государственной власти и управления  обязательны для всех лиц, проживающих  на данной территории. Это могут  быть нормативные решения или  постановления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным  вопросам местного характера.

3. Ведомственные нормативно-правовые  акты (приказы, инструкции). В ряде  стран определенные структурные  подразделения правительственных  органов (министерства, ведомства)  также наделяются правотворческими  функциями, которые делегируются  законодательной властью, президентом  или правительством. Это нормативно-правовые  акты общего действия, однако  они распространяются лишь на  ограниченную сферу общественных  отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные  и другие).

4. Внутриорганизационные  подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые  акты, которые издаются различными  организациями для регламентации  своих внутренних вопросов и  распространяются на членов этих  организаций. В рамках, определенных  актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные  акты регулируют самые разнообразные  отношения, возникающие в конкретной  деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей  и других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями  форм государственного правления, многовековыми  традициями отдельных стран, национальными  и другими факторами. Тем не менее подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности общественной жизни и ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может  быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно  одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

В нормативном регулировании  общественных отношений главное  и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную  и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим  действием все основные стороны  общественной жизни, он является главным  гарантом коренных интересов, прав и  свобод личности.

Акты судебной власти –  это решения судебных органов  приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный  характер. Судебная практика выступает  источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нормативных  предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы  вследствие обнаруженных пробелов в  праве.

Правотворческие функции  судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового  урегулирования тех общих жизненных  случаев, которые не предусмотрены  законом. Накопленный опыт правоприменительной  практики позволяет судам принимать  такие решения, которые имеют  общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических  дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие  нормы права, но и создают в  пределах свой компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел (примером таких норм будут постановления Верховного суда).

Однако необходимо иметь  в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной  власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве  всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности, и  принципов данной системы права.

И, наконец, рассмотрим третий, особенный классификационный вид  нормативно-правовых актов – закон.

Закон как источник права  существовал еще в самых древних  государствах. В полном объеме разработка классического понимания закона как особой формы юридического акта представительного (законодательного) органа государственной власти в  условиях реализации принципа разделения властей стало возможным в  России после принятия Конституции  Российской Федерации 1993 года. Правом принимать федеральные законы по Конституции Российской Федерации  обладает Государственная Дума (ст.105 Конституции Российской Федерации), являющаяся одной из палат Федерального Собрания, а законы субъектов Российской Федерации принимают законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Все эти органы избираются прямым народным голосованием в условиях многопартийности и равного доступа к занятиям депутатской деятельностью, а формирование и деятельность законодательных органов осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации и принципа профессионализма.

На современном этапе  понятие «закон» является ключевым в российской правовой системе, однако нормативное определение этого  понятия в законодательстве до сих  пор отсутствует.

Рассматривая различные  признаки закона необходимо учитывать  современное его положение в  системе источников права, признание  за ним основной и наиболее совершенной (цивилизованной) формы выражения права, а также учет содержательных характеристик закона в рамках продекларированного Российской Федерацией курса на формирование правового государства.

Одним из первых и самых  главных признаков закона является то, что он может быть принят только органами народного представительства (законодательными органами государственной  власти) или непосредственно народом  на референдуме (всенародном голосовании).

Вторым очень важным признаком  закона является то, что он может  быть принят в строгом соответствии с особым порядком, установленным  в Конституции или законе. Принятие закона в соответствии со строгой  законодательной процедурой характерно для большинства современных  государств парламентской демократии и называется законодательным процессом.

В части 2 статьи 4 федеральной  Конституции закреплено, что «Конституция Российской Федерации и федеральные  законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». В  процитированной норме установлено  общее положение Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов в правовой системе, указано  на высокое регулятивное значение федеральных  законов на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, будет  наиболее целесообразным в современных  условиях проводить различия в понятиях «верховенство закона» и «верховенство  Конституции». Говоря о верховенстве какого-либо акта среди всех нормативных  правовых актов государства наиболее корректно, на наш взгляд, использование  понятия «верховенство закона», а когда идет речь о верховенстве источника права в правовой системе, то наиболее уместным будет использование  понятия «верховенство Конституции  Российской Федерации».

Третий признак понятия  закона состоит в том, что он регулирует наиболее важные, значимые и стабильные общественные отношения. Не все отношения, входящие в сферу правового регулирования, не любые отношения могут быть урегулированы законом, а только определенные отношения, которые представляют наибольший общественный интерес, наибольшую общественную ценность и важность для государства. Это указывает на «особую регулятивную функцию закона в правовой системе». Целесообразно, когда сфера исключительного регулирования законом нормативно урегулирована либо в Конституции, либо в специальном законе.

Таким образом, именно в законах  осуществляется первичная регламентация  наиболее важных для общества и государства  отношений. По предметам исключительного  регулирования законом границы  регулирования федеральным законом  ничем не могут быть ограничены, т.к. в федеральных законах по предметам их исключительного регулирования  могут быть закреплены в том числе и нормы, регулирующие какие-то детали определенных видов общественных отношений. По другим предметам закон может устанавливать общие рамки и направления правового регулирования, оставляя место для регулирования подзаконными нормативными правовыми актами.

Помимо рассмотренных  признаков закона в научной литературе указывается и целый ряд других. Например, в советское время было принято считать, что закон является выражением общенародной воли. Если речь идет о законе, принятом на референдуме, то этот признак в какой-то мере работает. А если речь идет о законе, принятом представительным органом государственной  власти, то здесь необходимо проявлять  некоторую осторожность. На наш взгляд, следует согласиться с точкой зрения Л.Н. Завадской, которая считает, что «с юридической точки зрения закон не может быть отражением общенародной воли. Нельзя ставить знак равенства  между волей законодателя и волей  всего народа».

В научной литературе также  идет дискуссия вокруг других признаков  закона («закон есть основной регулятор  поведения субъектов общественных отношений», «закон имеет четко выраженную классовую природу» и т.д.). Безусловно, в условиях современных правовых реалий необходимо переосмысление таких  признаков закона, однако не следует  их и полностью отрицать. К примеру, российской юридической практике известны множество примеров, когда законопроекты от первой до завершающей стадии лоббируются представителями различных социальных групп (финансово-промышленных союзов, ассоциаций профессиональных деятелей и т.д.) и выражают именно их волю. В научной литературе и публицистике такой лоббистской практике дается негативная характеристика.

Кроме того, из смысла целого ряда статей Конституции Российской Федерации вытекает еще один признак  закона, а именно: закон служит основанием для разрешения конкретных дел в  судебном порядке. Так, в соответствии со статьями 120 и 124 Конституции Российской Федерации судьи должны подчиняться  только Конституции и федеральным  законам. Все законы имеют прямое действие.

ГЛАВА II. ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Действие нормативно-правовых  актов во времени. Обратная  сила закона.

Закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный  и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон  начинает применяться и с какого времени его не следует более  применять, чрезвычайно важен в  практическом отношении.

Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя  моментами: моментом вступления нормативно-правового  акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Вступление в силу нормативно-правового  акта может быть осуществлено одним  из следующих способов:

1. через указание в тексте на календарную дату, с момента наступления которой он вступает в юридическую силу;
2. через указание на обстоятельства, с которыми связано вступление акта в юридическую силу ("с момента опубликования", "с момента подписания" и т.д.);
3. по истечении определенного указанного в другом законе времени после официального опубликования.

Нормативно-правовой акт  действует вечно, если иное не предусмотрено  законом.

Момент утраты юридической  силы определяется также волей законодателя и может быть связан: