Действия международного красного креста в условиях вооруженного конфликта в афганистане

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

Всем известны трагические события 11 сентября 2001 года, произошедшие в США, послужившие поводом к развязыванию вооруженного конфликта в Афганистане. Джордж Буш-младший, объявил войну международному терроризму в лице «Аль-Каиды» во главе с Усамой бен Ладеном и режиму талибов в Афганистане, территория которого к тому моменту стала основной базой международного терроризма, где под крылом радикального исламского движения «Талибан»[1] нашли свое пристанище исламистские боевики.

Вооруженный конфликт, незавершившийся до сегодняшнего дня,  унес жизни тысячи людей. Всего (на июнь 2011 года) потери только среди гражданских лиц по версии «Independent» составили от 14 до 34 тысяч человек[2].

Во время вооруженных конфликтов для защиты жертв начинают действовать нормы международного гуманитарного права, в рамках которого действует  Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, оказывающее помощь жертвам войн и конфликтов, исходя из принципов нейтральности  и беспристрастности. Своей главной целью оно считает «Помогать всем страждущим без какого-либо неблагоприятного различия, способствуя тем самым установлению мира на Земле»[3]. "Мир - это не только отсутствие войны, а сотрудничество между государствами и народами, основанное на уважении свободы, независимости, равноправия и прав человека и справедливом распределении ресурсов". (Определение мира, сформулированное Красным Крестом).

Для лучшего ознакомления с деятельностью этого международного движения я решила исследовать действия МККК на конкретном примере, в частности, в условиях военного конфликта в Афганистане, что является целью моей работы.

Для всестороннего рассмотрения данной темы я поставила перед собой следующие задачи:

1.      изучить историю вооруженного конфликта в Афганистане, его особенности с точки зрения применения норм гуманитарного права

2.      выяснить основные задачи Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца, чтобы иметь возможность увидеть как они реализуются в действительности

3.      проанализировать работу МККК в Афганистане за последние десять лет, и по итогам проделанной работы сделать выводы.

При написании работы я использовала различные международные  нормативно-правовые источники, среди которых особое место занимают Женевские конвенции 1949 г.  и три дополнительных протокола к ним, Устав МККК, Устав МФ ООК и КП, Вашингтонский договор 1921 года, Устав ООН 1945 года. Среди учебной литературы можно выделить книги таких авторов как Блищенко И.П., Гартинский А.Е., Бюньон Франсуа, а так же Тиунов В.И., Пикте Жан.  Кроме того, использовались статьи научного и новостного характера, а также тематические сетевые ресурсы.

ЧАСТЬ 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КРАСНОГО КРЕСТА: СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ

Движение Красного Креста и Красного Полумесяца включает в себя три основные организационные структуры:

   Международный Комитет Красного Креста;

   Международная Федерация Обществ  Красного Креста и Красного Полумесяца;

   Национальные Общества Красного Креста и Красного Полумесяца.

В Движение входят Национальные Общества стран, правительства которых подписали четыре Женевские Конвенции и три Дополнительных протокола к ним. Они имеют право принимать участие в пересмотре решений в рамках этих договоров и обязаны обеспечивать выполнение этих решений.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) - это гуманитарная организация со штаб-квартирой в Швейцарии, являющаяся основателем Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, работающая по всему миру и имеющая международный правовой статус. Это нейтральная, беспристрастная и независимая организация, работающая во время вооруженных конфликтов и в других ситуациях насилия. МККК является хранителем международного гуманитарного права (Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним).

Основными задачами МККК являются:

   разработка, распространение и защита положений Международного Гуманитарного Права (МГП), основу которого составляют Женевские Конвенции (1949 г.) и Дополнительные протоколы к ним (1977г.);

   защита 7 основополагающих гуманитарных принципов Международного Движения;

   защита статуса эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца, которые согласно ЖК являются единственным защитным знаком для медицинских частей вооруженных сил, их госпиталей и транспортных средств, а также персонала;

   оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов: раненым и больным военнослужащим на суше и на море, военнопленным, гражданскому населению, участникам внутренних вооруженных конфликтов;

   розыск лиц, разъединенных или потерявшихся во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуациях.

МККК выступает за отказ от оружия массового уничтожения и запрещение применения отдельных видов обычного оружия, причиняющих излишние страдания (в частности, за полный запрет противопехотных мин), проводит большую работу по распространению принципов и норм гуманитарного права в правительственных, военных, медицинских и университетских кругах, среди журналистов и активистов Движения. Комитет настойчиво добивается присоединения возможно большего числа стран к Женевским Конвенциям 1949 г. и Дополнительным протоколам 1977 г., Касающимся защиты жертв международных и внутренних вооруженных конфликтов.

Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца ("Федерация") со штаб-квартирой в Женеве была образована в 1919 г. для координации помощи в ситуациях, не связанных с военными действиями. МФ ОКК и КП объединяет знак КК и КП на белом фоне и обеспечивает исполнение отличительных и защитных свойств этой эмблемы в государствах, подписавших ЖК.

МФ ОКК и КП действует в соответствии со стратегией, согласно которой основным принципом является оказание помощи социально уязвимым слоям населения. Работа осуществляется в 4-х основных направлениях:

      подготовка к чрезвычайным ситуациям;

      реагирование и оказание помощи при ЧС;

      здравоохранение и уход;

      распространение гуманитарных ценностей;

Главными задачами МФ ОКК и КП являются:

   помощь НО в подготовке к стихийным бедствиям и реагирование на них;

   организация и координация операций по оказанию международной гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях, технических и промышленных авариях и катастрофах в мирное время;

   координация работы НО в области профилактики здоровья населения, обеспечении ухода и оказания медико-социальной помощи наиболее нуждающимся людям, обучение населения методам оказания первой Помощи;

   формирование молодежных организаций, развитие добровольчества;

   содействие НО в укреплении их потенциала и установлении партнерских связей с другими НО и международными организациями;

Национальные Общества Красного Креста и Красного Полумесяца имеются ныне в большинстве стран. Их основной задачей является обеспечение выполнения гуманитарной миссии Красного Креста и Красного Полумесяца на территории своих государств в соответствии с основными направлениями, провозглашенными в Основополагающих принципах Движения. Согласно Женевской Конвенции в каждой стране может быть образовано только одно НО КК или КП, которое обязано действовать на всей территории страны и руководствоваться единым уставом. Устав и стратегия деятельности НО соответствуют Уставу и стратегии МФ ОКК и КП.

Национальные общества на территории своих стран оказывают содействие государствам в гуманитарной деятельности. Они осуществляют деятельность, направленную на оказание социальной помощи и охрану здоровья.

Основными видами деятельности являются:

      оказание социальной помощи инвалидам, престарелым и беженцам;

      подготовка персонала к реагированию в чрезвычайных ситуациях;

      обучение населения оказанию. Первой Помощи;

      помощь в воссоединении семей, разлученных во время вооруженных конфликтов и стихийных бедствий;

      распространение гуманитарных ценностей Движения и норм Международного Гуманитарного Права;

      работа с молодежью.

Во время вооруженного конфликта Национальное Общество может оказывать поддержку медицинским формированиям армии.

ЧАСТЬ 2. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА В ВООРУЖЁННОМ КОНФЛИКТЕ В АФГАНИСТАНЕ

2.1 КРАТКАЯ ИСТОРИЯ КОНФЛИКТА

Вслед за террористическими актами Буш направил американские войска зачищать Афганистан от талибов, заручившись дипломатической поддержкой многих стран мира, среди которых была и Россия. Правовой основой для военных действий США стал пункт 51 Главы VII Устава ООН о праве «на индивидуальную или коллективную самооборону». Перед американцами стояли три главных цели: уничтожить бен Ладена, покончить с «Аль-Каидой» и свергнуть режим талибов.

7 октября 2001 г. началась военная операция «Несокрушимая свобода» (“Enduring Freedom”)[4], в которой самое активное участие принял ближайший союзник США – Великобритания. Если американцы и британцы в основном занимались нанесением воздушных авиаударов по главным городам Афганистана и опорным базам талибов, то в наземной операции важнейшую роль сыграл «Северный альянс» во главе с Ахмадом Шахом Масудом.

Уже к декабрю 2001 г. режим талибов был свергнут, многие тысячи боевиков были выдавлены к границе с Пакистаном и осели в зоне пуштунских племен афгано-пакистанского приграничья.

Под эгидой ООН в начале декабря 2001 г. в Бонне состоялась первая историческая конференция по Афганистану, по итогам которой страна получила временную администрацию во главе с Хамидом Карзаем.

Следующим решением по Афганистану стало создание Международных сил содействия безопасности (МССБ) в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 1386 (от 20 декабря 2001 г.). Первый мандат МССБ был сроком на шесть месяцев. Затем он регулярно продлялся. Всего же по Афганистану ООН приняла 12 резолюций[5].

11 августа 2003 г. НАТО добровольно и самостоятельно возложила на себя командование силами МССБ[6].

Между тем постепенно становилось очевидным, что американцы поспешили праздновать победу над «Талибаном», который за 2003–2005 гг. сумел восстановить свои силы, и начался новый этап афганской кампании с активным внедрением повстанческой войны и подрывной деятельности против сил НАТО. Североатлантический блок столкнулся с целым комплексом проблем военного и гражданского характера, которые привели к тому, что «Афганистан стал испытанием для всего альянса»[7]. «Маленькая победоносная война», инициированная Джорджем Бушем, превратилась для США и НАТО в затяжную позиционную войну с повстанцами. Бен Ладена поймать не удавалось, «Аль-Каида» по-прежнему функционировала и время от времени напоминала о себе страшными терактами[8] или сообщениями о предстоящих терактах, режим талибов был хоть и свергнут, но не разбит. Не удивительно, что Афганистан стал головной болью для натовских военных и чиновников.

В условиях непрекращающегося террора со стороны повстанцев позиция ведущих стран НАТО и участников МССБ – Франции, Германии, Италии и даже Великобритании[9] – изменилась: вместо увеличения военного контингента речь пошла о необходимости обозначить сроки начала вывода сил НАТО из Афганистана, а также сосредоточиться на подготовке афганских военных и полицейских.

Поэтому уже 23 октября 2009 г. на заседании министров обороны НАТО принимается Стратегическая концепция по передаче ответственности за ситуацию в Афганистане афганским силам безопасности (The Strategic Concept for Transition to Afghan Lead). Причем первые шаги в этом направлении планировалось сделать уже во второй половине 2010 г.

Основным приоритетом внутри Афганистана для МССБ и США остаются подготовка и обучение афганской армии, полиции и сил безопасности для скорейшей передачи им ответственности за ситуацию в стране. И здесь уже обозначены конкретные сроки – процесс, начавшийся летом 2011 г.,  должен завершиться к 2014 г. Однако будет ли это концом войны?

2.2 АНАЛИЗ КОНФЛИКТА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

Рассмотрим, что представляет собой вооруженный конфликт в Афганистане с точки зрения МГП.

   Основными источниками международного гуманитарного права являются: Женевские конвенции 1949 г. и три Дополнительных протокола к ним. Эти договоры имеют универсальный характер.

Международное гуманитарное право предусматривает различие между международными и немеждународными вооруженными конфликтами:

      Под международным вооруженным конфликтом (войной) понимается вооруженное противостояние между двумя или несколькими государствами. В этом случае применяются многочисленные нормы международного гуманитарного права, содержащиеся в четырех Женевских конвенциях 1949г, и Дополнительном протоколе I 1977 г.

Они вступают в силу с самого начала военных действий независимо от

причин возникновения и характера конфликта.

      Немеждународный вооруженный конфликт — это вооруженное противостояние в пределах одного государства между силами правительства и антиправительственными отрядами (повстанцами). Государство обладает правом самостоятельно решать собственные внутренние проблемы (в том числе правом применять силу для восстановления на своей территории законности и порядка, вводить режим чрезвычайного положения). Однако в своих действиях оно связано нормами международного гуманитарного права. Соблюдение гуманитарных правил в немеждународном конфликте обязательно не только для правительственных вооруженных сил, но и для вооруженных отрядов, противостоящих правительству. Норм, применимых к немеждународному вооруженному конфликту, меньше, чем норм, применимых в случае международного конфликта. Они излагаются в общей для всех четырех Женевских конвенций статье 3 и Дополнительном протоколе II.

Вооруженный конфликт в Афганистане, с учетом вышеизложенной краткой истории (Часть 2, п.2.1), с момента начала операции «Несокрушимая свобода» в октябре 2001 г и до образования временной афганской администрации в декабре 2001 г. имел характер международного конфликта между исламистским движением Талибан и США. После формирования временного афганского правительства и создания Международных сил содействия безопасности в соответствии с Резолюцией ООН, с декабря 2001 г и по настоящее время этот конфликт можно классифицировать в рамках МГП как немеждународный, между афганским правительством и поддерживающими его МССБ и антиправительственными формированиями повстанцев.

Таким образом, в настоящее время к вооруженному конфликту в Афганистане применимы положения Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II). (Женева, 8 июня 1977 года.), а также статьи 3 Женевских конвенций 1949 г., на которых основывается деятельность МККК в Афганистане.

ЧАСТЬ 3. АНАЛИЗ ПОСЛЕДНИХ ДЕСЯТИ ЛЕТ РАБОТЫ МККК В АФГАНИСТАНЕ

Международный комитет Красного Креста (МККК) функционирует в Афганистане с 1979 года, помогая вернуться к жизни пострадавшим от военных действий. В целом у МККК имеется 15  региональных офисов по всему Афганистану, в которых работают главным образом представители Афганистана. Общее число персонала медучреждений составляет 1,75 тыс. человек.

Масштабный вооруженный конфликт по-прежнему разрушительно влияет на жизнь афганцев во многих районах страны. Велика угроза жертв среди мирного населения, люди вынуждены покидать свои дома, затруднен доступ к медицинской помощи. Перечисленные проблемы – одни из многих. Ситуация усугубляется ростом числа вооруженных группировок за счет их постоянного дробления, ночными рейдами, авиаударами, террористическими актами, совершаемыми террористами-смертниками, а также использованием самодельных взрывных устройств. В последнее время масштабы конфликта расширились, и он распространился в благополучные ранее районы. Это еще больше усугубило те сложности, с которыми сталкиваются люди. Они оказались блокированы между воюющими стонами. Наиболее сложная обстановка сложилась в южных, восточных и северо-западных регионах Афганистана.

МККК работает в очень сложной ситуации, когда доступ к нуждающимся в помощи затруднен. Организации пришлось адаптировать свой подход к работе, чтобы найти возможности для оказания помощи наиболее уязвимым категориям граждан. МККК, в основном, осуществляет свои программы через своих местных партнеров. К их числу относится Афганский Красный Полумесяц. МККК также расширяет диалог с влиятельными общественными лидерами, стараясь добиться более глубокого понимания и принятия своего мандата населением. С 2009 года МККК увеличил число своих офисов в стране, чтобы обеспечить присутствие организации в тех регионах, где потребности в помощи наибольшие.

Делегаты МККК собирают информацию о нарушениях международного гуманитарного права и конфиденциально передают свои наблюдения и рекомендации сторонам в конфликте. Таким образом, они стремятся предотвратить нарушения в будущем. Они также напоминают властям и носителям оружия об их обязательствах в соответствии с международным гуманитарным правом. Особое внимание уделяется ведению военных действий и обязательству обеспечивать защиту лиц, которые не принимают или прекратили принимать участие в боевых действиях.

Посещение лиц, удерживаемых афганскими властями и международными вооруженными силами, остается важнейшим приоритетом МККК. Это позволяет организации следить за условиями содержания задержанных и обращением с ними. Это необходимо для того, чтобы обеспечить соблюдение юридических гарантий в их отношении. МККК удалось получить доступ к задержанным, находящимся в афганских пенитенциарных учреждениях. За прошедшие десять лет в этой области был достигнут значительный прогресс. Афганские власти отчетливо понимают все преимущества, которые дают посещения делегатами МККК учреждений содержания под стражей. МККК не только доставляет туда гуманитарную помощь и содействует улучшению системы водоснабжения и санитарных условий, но также делает все возможное для предоставления защиты задержанным. МККК также оказывает удерживающим властям консультативную помощь в вопросах обращения с задержанными и разъясняет, какие юридические гарантии должны соблюдаться в их отношении в период проведения расследования. Ведется конфиденциальный диалог с удерживающими властями по ряду вопросов, которые вызывают озабоченность. Предстоит проделать серьезную работу, но уже удалось добиться реальных успехов. 

Самая сложная задача, учитывая обстановку в регионе, заключается в налаживании контактов с вооруженной оппозицией. У оппозиции нет стационарных учреждений содержания под стражей, которые можно было бы посещать. По этой причине посещение задержанных сопряжено с проблемой обеспечения безопасности. Дискуссии с представителями оппозиции по вопросу об обращении с задержанными продолжаются.

Таким образом, в этом направлении были достигнуты успехи. Это особенно важно с учетом того, что афганской пенитенциарной системе необходима серьезная поддержка. Проведя оценку ситуации во всех тюрьмах страны, МККК содействует налаживанию плодотворного сотрудничества между международным сообществом и афганской администрацией.

МККК также осуществляет программу восстановления семейных связей, которая помогает семьям и находящимся под стражей родственникам поддерживать контакты друг с другом посредством видеотелефонной связи и семейных свиданий. К сожалению, в этой области пока не удалось добиться больших успехов. Тем не менее, программа вызывает большой интерес среди задержанных и их родных. На протяжении многих лет семьям не давали возможности видеться с родными, находящимися в учреждениях содержания под стражей на авиабазе в Баграме, работу которых координируют власти США. В 2008 году стало возможным наладить систему, которая позволяет им общаться друг с другом посредством видеоконференций, а также семейных свиданий. Власти обязаны разрешать заключенным и их семьям поддерживать контакты друг с другом. Программа семейных свиданий имеет большое значение как для задержанных, так и для их семей. Но важнейшей целью заключается то, чтобы возможность поддерживать контакты с родными обеспечивали сами удерживающие власти, а не МККК это делал за них.

Доступ населения к медицинской помощи по-прежнему затруднен во многих областях со сложной обстановкой. МККК поддерживает работу государственной больницы Шеберган на севере Афганистана, а также больницы Мирваис на юге страны. Помимо этого, организация предоставляет техническую и финансовую поддержку 47 клиникам Афганского Красного Полумесяца и добровольцам медицинской службы, которые оказывают первую помощь людям в пострадавших от конфликта районах. В ситуациях, когда больницы сталкиваются с большим количеством жертв, МККК предоставляет им по их просьбе медицинские принадлежности. На юге страны МККК оплачивает работу таксистов, которые доставляют раненых в больницы. Для оказания экстренной помощи пациентам МККК также направляет наборы медикаментов в пострадавшие от конфликта районы.

В стране работают семь протезно-ортопедических центров. Они оказывают услуги по реабилитации и социальной интеграции тысячам пациентов, которым была сделана операция по ампутации конечностей, а также другим категориям инвалидов. Физиотерапевты, прошедшие обучение в МККК, посещают на дому пациентов с заболеваниями позвоночника.

МККК раздает продовольственную и непродовольственную помощь семьям, которые вынужденно покинули свои дома в результате вооруженного конфликта и природных катастроф. В рамках этой работы проводятся раздачи чрезвычайной помощи, осуществляются проекты "работа в обмен на продовольствие" и обеспечивается поддержка сельскохозяйственных и животноводческих программ. В тесном сотрудничестве с Красным Полумесяцем, МККК предоставляет помощь сообществам вынужденных переселенцев.  

МККК также содействует расширению материально-технической базы Афганского Красного Полумесяца и предоставляет поддержку его персоналу и добровольцам. Это делается для того, чтобы помочь им в осуществлении гуманитарных программ.

Кроме того, для гражданских лиц, потерявших конечности вследствие вооруженных действий, процесс реабилитации сопряжен не только с физическими страданиями. Им приходится вынести тяжелейшее психологическое испытание. Афганцев, лишенных рук или ног, зачастую считают бесполезными для общества людьми, и многие из них так навсегда и остаются безработными, влачащими безрадостное существование.

МККК разработал двухэтапную систему, включающую физиологическую и социальную реабилитацию. В программу входит собственно образовательный курс, обучение профессиональным навыкам, предоставление микрокредитов, призванных помочь инвалидам открыть свое дело, а также центр трудоустройства, где находящиеся на излечении люди могут найти себе работу в случае, если их увечье позволяет изготовить соответствующие протезы. В центре также проводятся занятия для пострадавших и членов их семей, на которых людям объясняют, как справиться со своей инвалидностью. При центре МККК в Герате даже основана баскетбольная команда для инвалидов-колясочников обоего пола.

Помимо оказания помощи людям с увечьями военного времени, особенно ранами от наземных мин, МККК оказывает жителям Афганистана медицинскую помощь и иного характера, в том числе больным с деформированными ступнями, страдающим церебральным параличом, повреждениями спинного мозга, последствиями полиомиелита и искривлением позвоночника.

В процессе передачи ответственности, который идет в настоящее время, возникают два направления деятельности для МККК. Первое касается условий содержания под стражей после того, как тюрьмы будут переданы афганским властям. Как сохранить созданные условия? Каким образом будет осуществляться управление тюрьмами? Каково будущее этих учреждения? Второе направление – чисто правовое, поскольку задержанные будут переданы из системы административных наказаний в систему уголовных наказаний. 

Самая сложная задача заключается в том, чтобы определить, с кем и какие вопросы решать. Кто несет ответственность за каждый участок работы. В Афганистане ситуация такова, что одно и то же учреждение содержания под стражей находится в ведении как международных сил, так и афганских удерживающих властей. Поэтому встает вопрос о том, кто из них несет ответственность за гуманное обращение с заключенными, за то, чтобы их нормально кормили, чтобы они имели возможность принять душ, были одеты и могли поддерживать контакты со своими семьями? Важно добиться того, чтобы международные силы и афганские власти не перекладывали ответственность друг на друга. 

Ситуация двоевластия сложна и МККК, и для задержанных. Человеку, содержащемуся под стражей, важно знать, кто несет за него ответственность, и к кому он должен адресовать свои просьбы. Это не всегда просто установить. 

Также очень важен вопрос безопасности в условиях, когда ответственность за ее обеспечение переходит от международных сил к афганским и местным властям. МККК продолжает развивать диалог по вопросу о ведении боевых действий со сторонами в конфликте, афганской армией и полицией, и также с недавно сформированными местными отрядами ополчения.

Существует также ряд проблем, который вызывает общую озабоченность. Как будет обеспечиваться безопасность в условиях появления все большего числа вооруженных группировок? Насколько эффективный контроль можно установить за их деятельностью? Кому эти группировки подотчетны? МККК по-прежнему сохраняется широкое поле для деятельности в рамках диалога, который ведется на протяжении последних нескольких лет по всем этим вопросам. Важно развивать такой же диалог и с новыми группировками, напоминая им об их обязательствах в соответствии с международным гуманитарным правом.