Действия ОВД при массовых мероприятиях

Введение 

       Социальная  и политическая напряженность в обществе способствует росту протестных акций со стороны социально незащищенных слоев граждан, экстремистски настроенной молодежи. В ходе массовых публичных мероприятий все чаще проявляются групповые нарушения общественного порядка. Под прикрытием массовых нарушений общественного порядка осуществляется посягательство на жизнь и здоровье граждан, случайно оказавшихся в непосредственной близости от места проведения массовой акции, осуществляется посягательство на собственность физических и юридических лиц и др.

     В этой связи в настоящее время  существует объективная необходимость  формирования административно-правового  механизма охраны общественного  порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, пикетированиях и других массовых мероприятий, а  также совершенствование механизмов реализации Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»². Все эти и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность темы настоящей работы.

     Объектом  данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны общественного порядка при  проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований.

     Предметом являются проблемы реализации механизма  охраны общественного порядка при  проведении массовых мероприятий.

     Цель  работы – рассмотреть организацию  и тактику охраны общественного  порядка при проведении массовых мероприятий.

     Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие и виды массовых мероприятий
2. Охарактеризовать факторы, влияющие на обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий
3. Рассмотреть организацию и тактику обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

1. Понятие и виды  массовых мероприятий,  и факторы, оказывающие  влияние на обеспечение  общественного порядка  и безопасности  при их проведении 

       В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности  личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям  спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан  в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

       Массовые  мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных  сооружениях, специальных трассах  и в других общественных местах городов  и населенных пунктов.

       Организуемые  по инициативе общественных и самодеятельных организаций, граждан различные  собрания, митинги, уличные шествия  и демонстрации должны четко отграничиваться  от иных массовых мероприятий.

       Массовое  мероприятие — это совокупность действий явлений социальной жизни, в которых совершаются действия с участием большого количества граждан с целью удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей. Они являются формой реализации прав и свобод, а также социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом¹.

       Изучение  практической деятельности органов  внутренних дел по охране общественного  порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий позволяет  условно разделить все массовые мероприятия по следующим признакам: по содержанию, значимости, периодичности, месту, способу возникновения, возможности  участия.

       Кратко  рассмотрим каждый из перечисленных  выше признаков массовых мероприятий.

       По  содержанию:

• общественно-политические (собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, съезды, конференции, выборы депутатов, встречи и проводы правительственных делегаций и др.);
• культурно-зрелищные (фестивали, карнавалы, профессиональные праздники, народные гуляния и др.);
• спортивные (олимпиады, спартакиады, универсиады, соревнования по различным видам спорта и т. д.);
• иные (похоронные процессии, религиозные праздники и т. п.).

       По  значимости - региональные, территориальные, местные, локальные.

       По  периодичности:

• разовые (открытие памятника, мемориального комплекса и т. д.);
• повторяющиеся (демонстрации, спортивные соревнования, выборы, съезды, профессиональные праздники, народные гулянья и т. д.);
• повседневно проводимые.

       По  месту - в зданиях, сооружениях, спортивных комплексах, на открытой местности.

       По  способу возникновения - организованные, спонтанные.

       По  возможности участия - общедоступные, ограниченные количеством или социальным статусом участников, допускающие наличие в зоне проведения неорганизованного населения.

       К числу особенностей массовых мероприятий  и факторам, влияющим на организацию  охраны общественного порядка при  их проведении, следует отнести значительное количество субъектов, участвующих  в их подготовке и проведении. Это, прежде всего, организаторы массовых мероприятий граждане; общественные организации; физкультурно-спортивные организации; органы культуры; органы народного образования; комитеты по делам религии и их органы на местах; администрация спортивных, культурных зданий, сооружений (стадионов, школ, училищ и т. д.), а также органы и организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка, - органы внутренних дел, ФСБ, подразделений Вооруженных Сил России, МЧС.

       Рассматривая  массовые мероприятия как социальное явление, следует отмстить, что их проведение порождает особую обстановку на данной территории, которой присущи следующие специфические особенности:

       - нарушение обычного режима жизни района, города или страны в целом;

• действие большого количества людей на ограниченной территории;
• возможность скоротечного изменения оперативной обстановки;
• стихийное формирование определенных «неформальных» группировок, оказывающих отрицательное влияние на состояние общественного порядка и безопасности и способных совершать различные правонарушения;
• возникновение групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров, разрушений конструкций, сооружений, других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности;
• возможность причинения ущерба предприятиям, организациям, личным интересам граждан и др.

       Кроме того, проведение наиболее значимого  массового мероприятия связано  со структурной перестройкой деятельности служб и подразделений органов внутренних дел (создание специальных органов управления -оперативных штабов, пунктов управления, различных групп; наличие дополнительных задач, которые приходится решать сотрудникам органов внутренних дел и другим гражданам и организациям, участвующим в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий). При этом дополнительно привлекаются силы и средства, изменяется режим работы личного состава и т. п.

     Следует отметить, что при организации  охраны общественного порядка необходимо учитывать как общие, так и специфические особенности массовых мероприятий, которые зависят от существующей системы социально-экономических отношений; уровня правового сознания той или иной группы населения; внешних условий проведения и уровня организационных мероприятий; количества участвующих в массовом мероприятии граждан; социально-психологических закономерностей формирования поведения групп людей; образа жизни, режима труда и отдыха населения того или иного региона; неблагоприятных метеорологических условий, местных обычаев и традиций, а также участия иностранных граждан в массовых мероприятиях («речевые» барьеры, слабая ориентация в условиях незнакомого города и др.).

     Особого внимания заслуживают вопросы формирования контактных групп, именуемых публикой. Гражданам, образующим эти группы, присуща определенная мера психического воздействия и сопереживания, обусловленных наличием общего интереса к проводимым мероприятиям. Однако под влиянием неблагоприятных воздействий поведение таких групп может принять более сложные формы.

       Руководителям правоохраниельных органов при организации охраны общественного порядка в ходе массовых мероприятий необходимо учитывать и то обстоятельство, что на внеколлективное поведение оказывают влияние внешне неорганизованные группы (толпа), отличающиеся высокой степенью приспособления к складывающимся ситуациям, некритичным восприятием и подражанием действиям других лиц, а также проявлением крайней эмоциональности и единодушием действий. Формируясь под влиянием различных ситуаций, они не имеют заранее обозначенных и организованно оформленных взаимосвязей, предварительно распределенных между участниками ролей.

       Наибольшие  трудности в период организации  охраны общественного порядка представляет поведение экспрессивных групп, которые возникают и формируются в основном во время спортивных и культурно-зрелищных массовых мероприятий. Значительную часть названных групп составляют не истинные болельщики и ценители искусства, а лица, испытывающие чрезмерные и искаженные чувства пристрастия, любители «острых» ощущений. Такие лица могут совершать дерзкие антиобщественные действия как при выходе с территории проведения массовых мероприятий, так и в пути следования к остановкам общественного транспорта и при посадке в него.

       Для охраны общественного порядка в  местах проведения массовых мероприятий  большое значение имеют техническое  оборудование и благоустройство  мест размещения участников и зрителей с учетом возможности различных  вариантов их поведения в обычных  и экстремальных ситуациях. Так, в условиях открытой местности зрители  размещаются, как правило, произвольно, неравномерно, а поэтому на отдельных  участках могут складываться сложные  ситуации. В этих случаях надежная охрана общественного порядка обеспечивается установлением в местах чрезмерного  скопления людей специальных  ограничений (оцепление, ограждение, металлические  барьеры и т. п.).

       Таким образом, подводя итог сказанному, можно  сказать, что учет указанных факторов позволяет успешно решать задачи по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. 

2. Задачи органов  внутренних дел  по обеспечению  общественного порядка  и безопасности  при проведении  массовых мероприятий 

       Главными  задачами органов внутренних дел  при проведении массовых мероприятий  являются:

       - создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения;

       - обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.

       Охрана  общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия  осуществляется при помощи обычных  и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым полицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.

       Охрану  общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, ГУВД Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД краев, областей, а  также районные и городские органы внутренних дел².

3. Организационные мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий 

       Административно-правовая охрана общественного порядка при  проведении массовых мероприятий - это  исполнительно-распорядительная, подзаконная  деятельность государственных органов  и общественных организаций, заключающаяся  в установлении и применении комплекса  особых мер по образованию специальных  органов управления, изданию соответствующих  нормативных актов, применению мер  охраны общественного порядка в  целях создания благоприятных условий  для реализации прав и свобод граждан, а также обстановки спокойствия  в местах проведения массовых мероприятий.

       Организация надлежащего общественного порядка  и безопасности при проведении массовых мероприятий - это комплексная задача, решение которой во многом зависит  от четко продуманных, скоординированных  действий государственных органов, общественных организаций, граждан, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия. Лишь объединение и согласование их усилий позволит рационально распределить силы и средства, будет способствовать успешному решению определенных задач.

       Следует отметить, что основной объем работы и ответственность за организацию  общественного порядка и обеспечение  общественной безопасности возложены  на такие службы и подразделения  органов внутренних дел, как подразделения по охране общественного порядка, подразделения ГИБДД, МЧС, внутренних войск МВД России, отряды специального назначения и др.

       Охрана  общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий  заключается в проведении следующих  организационных мероприятий:

• разработка руководящих документов организационно- распределительного характера;
• изучение, обобщение и распространение передового опыта;
• концентрация в соответствующих аппаратах информации, связан ной с организацией и проведением массового мероприятия; ее обработка, анализ и оценка;
• обучение личного состава тактике действий в условиях проведения массового мероприятия;
• контроль за деятельностью служб и подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка и сохранении безопасности при проведении массовых мероприятий, оказание им практической помощи и др.

       Организационные мероприятия органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного  порядка при проведении массовых мероприятий в подготовительный период включают уяснение задачи, определение  способов ее выполнения, анализ обстановки, разработку концепции (замысла) обеспечения  охраны общественного порядка и  безопасности, принятие управленческого  решения.

       Задачи  и содержание деятельности органов  внутренних дел по охране общественного  порядка и безопасности при проведении массового мероприятия определены в его программе. Разрешение на проведение массового мероприятия, как правило, выдают органы власти и управления, они же утверждают состав комиссии (комитета) по подготовке и проведению данного мероприятия, а также  определяют задачи участвующих в  нем государственных органов  и общественных организаций. Начальник органа внутренних дел определяет группировку сил, которые будут обеспечивать организацию общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий¹.

       Подготовка  проекта решения на охрану общественного  порядка осуществляется, как правило, сотрудниками по оперативной работе и сотрудниками по охране и обеспечению общественного пордяка, государственной инспекции безопасности дородного движения, оперативно-розыскных частей, оперативно-технического отдела (отделения) и других соответствующих служб.

       Процесс подготовки решения начинается с  изучения программы и условий  проведения массового мероприятия. В программе отражаются следующие  данные:

• информация о месте и времени проведения мероприятия;
• количество участников;
• маршруты их движения;
• места их наибольшего сосредоточения;
• размещение медицинских пунктов, торговых точек, стоянок авто транспорта;
• погодные условия;
• противопожарное состояние объекта;
• наличие общественных туалетов;
• причины и условия ранее совершенных преступлений;
• комиссионное обследование спортивных и культурно-зрелищных учреждений и объектов с целью недопущения чрезвычайных происшествий;
• другие данные, имеющие значение для выработки правильного решения и успешного проведения массового мероприятия.

       Названная информация также используется при  анализе и оценке оперативной  обстановки, имеющей значение для  выработки управленческого решения. Своевременное представление в  органы внутренних дел подробной  информации о проводимом массовом мероприятии  позволит подготовить оптимальный  план обеспечения охраны общественного  порядка в этих условиях и при  необходимости внести в него соответствующие  коррективы.

       Важным  элементом подготовки и принятия управленческого решения является проведение комиссионного обследования технического и противопожарного состояния  объектов и сооружений, используемых для проведения массового (особенно спортивного) мероприятия. По результатам  комплексного обследования составляется акт, в котором делаются отметки  о пригодности к эксплуатации объектов и сооружений. В случае выявления серьезных недостатков  акт с предложениями об их устранении направляется в комиссию по контролю за проведением массового мероприятия. Руководитель территориального органа вносит также предложения по изменению  режима работы общественного транспорта, предприятий общественного питания, торговых точек, размещению медицинских  пунктов, стоянок автотранспорта и  др.

       Кроме того, при подготовке управленческого  решения проводится встреча с  организаторами мероприятия, администрацией организаций и ведомств с целью  выяснения и уточнения всех обстоятельств  предполагаемого массового мероприятия.

       После уточнения всех обстоятельств руководитель территориального органа совместно  с другими участниками, задействованными в проведении массового мероприятия, осуществляет рекогносцировку местности  в районе проведения массового мероприятия. Она является важным элементом выработки  управленческого решения, особенно в случае, когда массовое мероприятие  проводится впервые. В процессе ее проведения изучаются особенности объектов и сооружений; прилегающая к ним  местность; техническое состояние  проезжей части дорог, железнодорожных  переездов, мостов; интенсивность и  маршруты движения транспорта и пешеходов; места расположения предприятий  торговли, общественного питания, туалетов и других мест общественного пользования; места стоянок автотранспорта; уточняются пути движения участников массового  мероприятия и возможные изменения  направления их движения.

       Кроме того, определяются границы зон, спектров, участников оцепляемой территории; продолжительность  вводимых ограничений; места и время  выставления нарядов, их виды, плотность; места размещения пунктов управления, оперативного штаба, резерва; маршруты движения автотранспорта со специальными сигналами; порядок проезда через  контрольно-пропускные пункты и ряд  других вопросов.

       После анализа и оценки полученной информации штабом территориального органа внутренних дел разрабатывается решение на охрану общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия. В нем указываются:

• способы выполнения поставленных задач;
• зоны оцепления;
• виды нарядов, их состав, особые обязанности и время их развертывания;
• расчет потребности работников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск; технических и специальных средств;
• организация управления подразделениями и нарядами, схема связи;
• порядок подготовки личного состава к несению службы и проведения инструктажей;
• основные варианты действий нарядов при осложнении оперативной обстановки;
• порядок использования резерва;
• порядок взаимодействия с органами Федеральной службы безопасности, командирами войсковых частей армии и МВД России, руководителями ведомств, обеспечивающих проведение данного мероприятия и др.

       Управленческое  решение в горрайорганах внутренних дел оформляется в виде плана  действий по охране общественного порядка, который согласовывается с органами власти и управления, командованием  соединений и частей внутренних войск, органами Федеральной службы безопасности и утверждается старшим оперативным начальником. План может оформляться на карте или схеме с краткой пояснительной запиской, необходимыми расчетами и обоснованиями.

       В период осложнения оперативной обстановки, обусловленной проведением массово-политических, зрелищных мероприятий, местной  территориальной милиции могут  придаваться дополнительные силы и  средства из других регионов, которые  во взаимодействии с другими субъектами будут обеспечивать общественный порядок, безопасность, в том числе и  охрану особо важных объектов.

       Приведем  пример. Так, при проведении Игр доброй воли в 1986 году к службе по охране общественного  порядка были привлечены 2 батальона  Омской высшей школы милиции (сегодня - Омская академия МВД России), которые  осуществляли охрану сооружений в четырех  районах г. Москвы, Ледового дворца спорта, Малой спортивной арены в  Лужниках. Мероприятия, выполненные  командованием подразделений школы  накануне службы, позволили в достаточной  степени обеспечить всестороннюю готовность личного состава к выполнению поставленных задач. Организация службы по охране объектов и общественного  порядка в этот период в школе  рассматривалась как продолжение  учебно-воспитательного процесса, и  поэтому ей уделялось большое  внимание.

       Для выполнения задач по охране объектов, общественного порядка и обеспечению  безопасности в школе из числа  офицеров и слушателей создавались  внештатные батальоны, организационно состоящие из рот и взводов. Командование батальонов комплектовалось из руководителей  кафедр и начальников курсов. Командирами  рот, взводов, обеспечивающих служб  назначались офицеры из числа  преподавательского состава.

       На  основании приказа и плана  подготовки личного состава для  действий при чрезвычайных происшествиях  руководством школы, учебным отделом  проводились комплексные мероприятия  по подготовке к обеспечению охраны объектов, общественного порядка  и безопасности.

       После завершения передислокации и размещения командный состав батальонов, получив  уточненные задачи, осуществлял рекогносцировку  на местности и совместно с  оперативным штабом, с учетом расположения объектов и их архитектурных особенностей, вырабатывал тактику несения  службы.

       При организации службы и охраны объектов в 1986 г. на Играх доброй воли избранная тактика охраны была продиктована, в частности, многофункциональностью и сложностью архитектурных сооружений. (Например, Малая спортивная арена имела четыре трибуны на 8507 посадочных мест: северная трибуна - 1416 мест, южная - 1416, западная - 2265, восточная-3210)¹.

       Особенности службы диктовались и тем, что  на западной и северной трибунах на первом этаже располагались помещения  для официальных лиц, почетных гостей, прессы, судей, раздевалки спортсменов, буфеты, пресс-бары. Заполнение зрителями  Малой спортивной арены велось по семи входным лестницам в фойе второго этажа и пяти подъездам - в вестибюль первого этажа. Вход почетных гостей, официальных лиц, прессы, судей, спортсменов осуществлялся  по двум лестницам в фойе второго  этажа и пяти подъездам - в помещения  первого этажа. Конструктивные особенности  объекта делали необходимыми тренировки в расстановке сил и действий личного состава на случай чрезвычайных обстоятельств.

       Исходя  из расположения Малой спортивной арены  в Лужниках, охрана объекта была предпринята по двум направлениям: внешняя охрана (по периметру), внутренняя охрана (на участках, секторах и коммуникациях). Внешняя охрана производилась путем  патрулирования (пешего, моторизованного, смешанного), выставления постов наблюдения, контрольно-пропускных пунктов, организацией оцепления милицейскими цепочками. При этом обеспечивался контакт  с работниками милиции из аппарата ГУВД г. Москвы, которые несли ответственность за безопасность членов спортивных команд и в целом всего мероприятия.

       Внутренняя  охрана объектов обеспечивала контроль проходов в здание и на трибуны, порядок  на трибунах в ходе соревнований, в  секторах, где проходили спортивные мероприятия.

       Особо тщательно осуществлялась охрана систем жизнеобеспечения спортивного комплекса (медицинские пункты, вентиляционные и воздухо-заборные шахты, узлы связи  и энергоснабжения, коммуникации средств  массовой информации).

       В соответствии с избранной тактикой за 4-6 часов до начала мероприятий  подразделения, которым надлежало  осуществлять службу, принимали объект под охрану. За два часа до начала соревнований проводилась первичная  «зачистка» (визуальная), т. е. личный состав тщательно осматривал весь объект. Далее следовала «зачистка» с  помощью приборов (металлоискателей) и специально обученных собак. После  выполнения комплекса этих мероприятий  выставлялись посты, и подразделения  включались в режим жесткой охраны объекта. По завершении спортивного  мероприятия производился осмотр объекта (зачистка) и сдача его под охрану. Особенности несения службы при  возникновении чрезвычайных происшествий нашли свое отражение в должностных  обязанностях командиров подразделений, разработанных оперативным штабом Омской высшей школы милиции. Подобная организация службы обеспечила надежную охрану объектов и способствовала предотвращению нежелательных эксцессов.