Делопроизводство в дореволюционной России. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1.	ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ IX-XIV ВВ.	5
1.1.	Договоры, грамоты, летописи – как разновидность первых документов	5
1.2.	Процесс формирования и  хранения правовой документации	6
ГЛАВА 2.	Глава 2. ЭТАПЫ  ДОРЕВОЛЮЦИОННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА XV – НАЧАЛО XX ВВ.	11
2.1.	Приказное делопроизводство (XV – XVII вв.)	11
2.2.	Коллежское делопроизводство (XIII в.)	16
2.3.	Министерское делопроизводство (XIX - начала XX вв.)	21
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	25
	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ	26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  курсовой работы. Документы сопровождают человека уже несколько веков. Документы возникли вместе с письменностью и являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти.

С древнейших времен дошли  до нас разные виды документов, с помощью которых мы узнаем историю нашей страны, особенности быта и различных отношений, складывающихся в те далекие времена. В древности документы составлялись на самых различных материалах: в Ассирии - на глиняных табличках, в Индии и Цейлоне - на пальмовых листьях, в Египте - на каменных плитах и папирусах, в Древнем Новгороде - на бересте.

Изобретение в 105 г. в Китае  бумаги открыло новую эру в жизни документов. На многие столетия она стала практически единственным материалом для их оформления. Реальная альтернатива документам на бумажной основе возникла только несколько десятилетий назад с появлением компьютера.¹

С началом появления  древнерусского государства появляются документы отражающие имущественные  и правовые отношения. Проблему обеспечения  единства документооборота  в учреждениях  России как по настоящее время, так  и в другие времена пытались решить путем законодательной регламентации документирования. Обеспечить повсеместное законодательство правил в оформлении документов - это актуальной и по настоящее время.

Объектом курсовой работы является развитие делопроизводства в дореволюционной России.

Предмет исследования - выступают особенности и характеристика делопроизводства в дореволюционной России.

Целью курсовой работы является анализ документирования в дореволюционной России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1. Исследовать законодательное регулирование системы организации управления и структуры делопроизводства в дореволюционной России;
2. Рассмотреть порядок составления  и оформления документов, организацию работы с ними.

В указанной курсовой работе использовались общенаучные и специальные методы исследования. Основные методы исследования в указанной курсовой работе – метод анализа и изучения документов.

Вышеуказанная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ IX-XIV вв.

 

1.1.Договоры, грамоты,  летописи – как разновидность  первых документов

 

По мере обращения  в христианство славяне стали  использовать для передачи звуков своего языка буквы латинского и греческого алфавитов. О существовании у славян в дохристианский период алфавитного письма свидетельствуют письменные договоры славянских князей с Византией уже в VIII и конце X вв. Договоры писались на двух языках – на греческом и на славянском. Из договора Олега с греками (911г.) явствует, что древняя «дружба» между христианами греками и языческой Русью «многажды» была подтверждена «не только словом, но и писанием». В договоре 944 года говорится о посыльных и гостевых грамотах, которые вручались послам и купцам, отправляющимся в Византию. Грамоты эти удостоверяли мирные намерения приезжающих.

Примечательно, что в  некоторых документах, датированных X веком, упоминается о правилах составления документов. В частности, содержатся рекомендации, как писать письменные завещания и подорожные грамоты для купеческих кораблей.

Огромный научный интерес  представляют берестяные грамоты, обнаруженные впервые А.В. Арциховским при раскопках  в Новгороде в первой половине 50-х гг. XX века. Берестяные грамоты это – не что иное, как частные письма, древнейшие из них относятся к XI – XII вв. Содержание писем разнообразно. В них говорится о разных сторонах жизни и быта Новгорода, затрагиваются некоторые юридические и экономические вопросы. Примечательная особенность новгородских писем на бересте – их язык, не книжный, не канцелярский, а разговорный, непринужденный. Берестяные грамоты широко употреблялись на Руси. Об этом говорят раскопки в Смоленске, Пскове, Витебске, в древнем белорусском городе Мстиславле, Твери, в Звенигороде Галицком, что в Западной Украине, в Торжке, Рязани и, наконец, в Москве. Среди берестяных грамот встречались также хозяйственные указания, жалобы на семейные неурядицы, отчет о судебном заседании, списки повинностей, литературный текст, упражнения по арифметике, загадки и ребусы. Все это свидетельствует о том, что грамотность русского народа уже в XI веке носила бытовой, житейский характер и не являлась привилегией духовенства, знати, как долгое время принято было считать.²

Со времени Ярослава Мудрого большое распространение получает наиболее значительный вид повествовательной литературы Древней Руси, исторические произведения – летописи. Летопись, повествуя об отношениях Киевского государства и Византии, сообщает содержание договоров, заключенных между ними, что свидетельствует о наличии дипломатической документации. Крупнейшим центром русского летописания XI – XII вв. был Киево-Печерский монастырь, значительный в те времена очаг русской культуры и просвещения. Летописцы Киево-Печерского монастыря создали обширные летописные своды – драгоценные свидетельства прошлого русской земли. На основе ранних летописных сводов был создан около 1113 года общерусский летописный свод «Повесть временных лет». С большим искусством в торжественно-эпическом тоне автор «Повести…» летописец Нестор рассказывает о возникновении Руси, о ее историческом месте среди других государств мира. Бесспорно, что ни одна славянская страна и ни одна страна Северо-Западной Европы не обладали в XI – начале XII в. таким превосходным сочинением по истории своей Родины, каким была «Повесть временных лет». Важным фактом, является отмеченная в «Повести временных лет» необходимость замены устным договоров («просто словесем») письменными («писанием и клятвою твердою»). Дипломатические отношения фиксировались также в грамотах. Грамота удостоверяла личность посла, его полномочия для подписания договора. ³

 

1.2.Процесс формирования  и хранения правовой документации

 

В Древнерусском государстве  начинается процесс формирования правовой документации. В XI веке были созданы выдающиеся письменные памятники права: Правда Ярослава, Правда Ярославичей, а также крупнейший памятник этого рода – «Русская правда», которые к началу XII века были объединены в краткую правду.⁴

«Русская правда» - важнейший  юридический документ Древней Руси. Сжатым, точным языком определяет «Русская правда» нормы древнейшего русского феодального права.⁵

В киевские времена появились разные виды документов, фиксирующие конкретные частноправовые отношения (вкладные, купчие грамоты, на землю и иное имущество, уставные, кабалы закладные заемные, служилые, на заем денег, движимого и недвижимого имущества, полные грамоты на продажу в рабство, отпускные грамоты при отпуске на свободу и др.) .⁶

С увеличением числа  создаваемых документов обозначились и места для безопасного их хранения. Документы хранились в сокровищах вместе с драгоценностями, в церквях и монастырях.

Постепенно стали вырабатываться устойчивые образцы обращений и  завершений в текстах документов, складывались устойчивые формы расположения отдельных элементов текста распространенных документов (формуляры), то есть появились первые ростки типизации и унификации документов.

Отношения между княжествами  закреплялись в договорах великих  и удельных князей. Тогда же создаются  письменные памятники права – судные грамоты. Властные указания подчиненным верховная власть фиксировала в указных грамотах, судебная деятельность сопровождалась составлением судных списков, правовых грамот, бессудных грамот, мировых. ⁷

Процедура подготовки документов: черновик, редакция (вариант), беловик (окончательный вариант документа), - а также приемы удостоверения документов, призванные воспрепятствовать подделке документов в политических и лично-корыстных целях (проставление скреп, печатей, мостов, то есть подписи на склейках).

Работа с документами  осуществлялась специальными должностными лицами, имевшими небольшой штат помощников. В XIV веке людей, профессионально занимающихся работой с документами, стали называть «дьяк». Расширение практики документирования привело к необходимости привлечения к работе с документами церковных служителей – псаломщиков. Известно, что в период правления Владимира Святославича (978-1015гг.) в Киеве существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности «печатников» - хранителей княжеской печати и «металников» - судейских секретарей, писцов и дьяков для ведения делопроизводства князей и крупных феодалов.

Материалом для письма до XIV века служил в основном пергамент, носивший на Руси также названия «харатья», «кожа», «телятина». Пергамент выделывался из кожи молодых ягнят, телят, коз и других животных. Лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов.

Самой древней формой документа на Руси была грамота –  отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15-17 см). Документ имел форму столбца (столпа): один лист пергамента подклеивался к другому узкой стороной. Отсюда название данной технологии работы с документами – «столбцовое делопроизводство». ⁸В целях экономии материала, для документа утратившего ценность и значение текст документа счищали, подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации.

Кроме пергамента, для  письма на Руси употреблялась береста. Буквы процарапывали, точнее выдавливали на поверхности бересты костяными, металлическими и даже деревянными стержнями с острием на одном конце и с лопаточкой на другой. Такие «писала», как из называли в Древней Руси, подвешивали к поясу и хранили в специальных кожаных чехлах.

Рукописи писались чернилами  и различными красками. Чернила древних  русских рукописей имеют коричневатый, бурый оттенок. Они были либо железистого  происхождения, либо приготовлялись из сажи, из отвара ольховой или дубовой  коры.

Орудием письма служило  перо. Перья были преимущественно гусиные, иногда лебединые и даже павьи (павлиньи). Листы перед письмом разлиновывались линейкой и цепочкой в один или два столбца.⁹

С увеличением количества создаваемых документов менялась графика  письма: первоначально использовалась уставная манера письма – древнейшая форма кириллического письма, характерная для XI – XIII веков. Буквы уставного письма отличались прямолинейностью и тщательностью написания. Одна буква писалась отдельно от другой, без разделения текста на отдельные слова. Форма букв древнейшего устава приближалась к квадрату. В уставе почти нет сокращений и надстрочных знаков. С середины XIV века появляется почерк более мелкий и более округлый – полуустав. В полууставе нет той тщательности выполнения букв, которая была присуща уставу. Нарушается правильность расстояния между буквами, так как полууставом писали быстрее и несколько размашистее. Появились слитные буквы (лигатуры); надстрочные знаки – титла – обозначают сокращенные слова. По греческому образцу применялись знаки ударения – «силы». ¹⁰

В деловой переписке  получил распространение третий тип письма – скоропись. С середины XIV века скоропись употребляется все чаще и начинает вытеснять полуустав. Распространение скорописи было вызвано ростом деловой переписки в условиях образования централизованного русского государства и стремлением к экономии времени. Скоропись отличается многообразными начертаниями одних и тех же букв, связанным написанием соседних букв, вытянутостью оконечностей букв за пределами строки, вызванною свободным нажимом и взмахом пера. Ускорение письма достигалось также сокращением слов и выноской букв над строкой.

Из знаков препинания к XIV веку стала использоваться лишь точка в конце предложения.

Несмотря на достаточно широкую практику документирования фактов и явлений частной и общественной жизни людей, говорить о делопроизводстве во времена Древнерусского государства, как о какой-либо системе еще преждевременно. Это был период зарождения традиций, накопления опыта подготовки и хранения документов. В условиях феодальной раздробленности делопроизводство как система практикой управления еще не была востребована.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ЭТАПЫ ДОРЕВОЛЮЦИОННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА XV – НАЧАЛО XX ВВ.

 

2.1. Приказное делопроизводство (XV – XVII вв.)

 

В сложный период зарождения и формирования Древнерусского государства (X–XV вв.), во времена феодальной раздробленности, при отсутствии единого управления, управленческие функции при князьях  осуществляли отдельные должностные  лица (служивые люди) иногда с небольшим числом помощников (дьяков). В этих условиях получила определенное развитие одна из отраслей делопроизводства, а именно — документирование. О достаточно высоком уровне культуры подготовки документов в то время свидетельствуют договоры с Византией (911 г.,945 г.), жалованные и вкладные грамоты, завещания, личная переписка, найденная при археологических раскопках в 1951–1952 гг. в Новгороде, Пскове, Смоленске и других городах.

С увеличением числа  создаваемых документов обозначились и места их хранения. Документы хранились в сокровищницах вместе с драгоценностями, церквях и монастырях.

Самой древней формой документа на Руси была грамота —лист  пергамента шириной около 3,5 вершков (15–17 см). Пергамент представлял  собой специальным образом выделанную телячью, баранью или козлиную кожу. Размеры документа могли быть разной длины (десятки метров) за счет подклейки следующих листов, образуя собой столбец, столпик. Отсюда название данной технологии работы с документами — столбцовое делопроизводство.

Несмотря на достаточно широкую практику документирования, говорить о делопроизводстве во времена Древнерусского государства как о какой-то системе еще преждевременно. Это был период зарождения традиций, накопления опыта подготовки и хранения документов. В условиях феодальной раздробленности делопроизводство как система практикой управления еще не была востребована

Период с XVI-XVII вв. получил название «приказного делопроизводства» по названию первых государственных учреждений — приказов.

Как центральные отраслевые органы государственного управления приказы, являвшиеся исполнительными органами решений Великого князя и Боярской думы, сформировались не сразу. Из личных поручений (приказов) Великого князя князьям и боярам возникли «избы» или «дворы». В середине XVI в. они преобразуются в постоянно действующие центральные учреждения - приказы с определенным кругом управленческих задач, самостоятельными структурными подразделениями, специальным штатом служилых людей (дьяками, подьячими) и определенной системой делопроизводства.

Возглавлял приказ приказной судья, в его подчинении находились дьяк (их могло быть несколько) и подьячие, подразделявшиеся на «старых» (старших), «средней руки» (средних) и «молодших» (младших). Структурными подразделениями приказов были столы или повытья. Принцип принятия решений в приказах — коллегиальный или единоначальный — до сих пор вызывает споры в научной среде, которые начались еще в XIX в.

Процесс организации работы с документами  в период приказного делопроизводства осуществлялся следующим образом. Ответственность за всю работу с документами, т.е. за делопроизводство, возлагалась на дьяка. При поступлении на документе делали отметку о дате получения (обычно на оборотной стороне документа). Дьяк проставлял на документе помету (резолюцию), после чего документ поступал в соответствующий стол, где осуществлялся процесс подготовки проекта ответного документа: средний подьячий подбирал справочный материал, делались запросы в другие учреждения, затем старый подьячий составлял проект ответного документа, который передавался дьяку. При необходимости дьяк вносил поправки, «чернил» проект и передавал его на доработку или молодым подьячим для переписки текста набело.

Затем беловой экземпляр сверялся с черновиком и удостоверялся подписью («справой») подьячего, которая означала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но не придавала документу юридическую силу. Документ обретал ее после «приписи» дьяка. После чего документ отправляли по назначению. Черновик оставался в приказе в качестве отпуска (копии ответа).

Удостоверение документа в XVI—XVII вв. было весьма своеобразным. Ни царь, ни бояре свои подписи на них не ставили. Исключение составляли договорные грамоты с другими государствами. «А на всех делах закрепляют и помечают думные дьяки, ... для того устроены они, думные дьяки». Дьяк проставлял свою подпись, называемую «припись», по слогам на оборотной стороне документа, по всем местам склейки листов, так, чтобы буквы захватывали оба конца склеенных листов. Такой способ подписания обеспечивал охрану документа и затруднял их фальсификацию. Он был узаконен Судебником 1550 г. Право «приписи» мог иметь и старший подьячий.

Текст писался на узких полосках бумаги (шириной 15—17 см) на одной стороне; оборотная сторона использовалась для проставления помет, резолюций, адреса.¹¹ Если текст занимал несколько листов, их склеивали по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, Соборное уложение 1649 г. имело длину около 309 м), которая скатывалась в свиток, получивший название «столбец». Место склеивания листов называли «сстав».

Столбцы использовались и для формирования документов в дела. В этом случае в начале столбца помещали инициативный документ (челобитную, память и др.), за которым подклеивали другие документы, возникавшие в ходе рассмотрения данного дела (расспросные речи, сказки, выписки и др.). В то же время сохранились столбцы, представляющие собой конгломераты документов, подклеенных без какой-либо системы по мере их накопления, т.е. для учреждений XVI—XVII вв. характерна «столбцовая техника делопроизводства».

Наряду со столбцами в приказах применялись книги и тетради. Например, в приказах велись боярские книги (списки бояр), писцовые книги. Ветхие столбцы переписывались в тетради. Но книги и тетради не были характерны для делопроизводства XVI—XVII вв. Основная масса всех разрешаемых дел оформлялась столбцовым способом, который, несмотря на многие неудобства, сохранялся вплоть до петровских реформ.

Документирование управленческой деятельности государственных учреждений XVI—XVII вв. осуществлялось в конкретных видах и разновидностях документов.

От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным направлялись грамоты, указы и приговоры Боярской думы. Между собой приказы сообщались памятями и направляли их подчиненным. Из местных учреждений в приказы посылали отписки. Формой письменного обращения частных лиц в государственные учреждения были челобитные.

Существовали также системы  документации, в которых фиксировались отдельные функции управления: военная, дипломатическая, бухгалтерского и хозяйственного учета и т.д. Например, дипломатические отношения с иноземными государствами оформлялись договорами, грамотами главам государств, грамотами на проезд по территории государства и др.; учетные данные заносили в книги: писцовые, дозорные, переписные и др.; хозяйственный учет требовал ведения специальных книг по учету, сметных списков; судебная деятельность нашла отражение в правовых и судебных грамотах, судебных приговорах, судных списках, сказках, сыскных, расспросных, пыточных речах.

Документ этого периода представлял  собой сплошной текст, реквизиты  в нем почти не выделялись. Однако в отдельных видах документов можно проследить определенную последовательность в их расположении. Поэтому определить вид официального документа XVI—XVII вв. можно только после прочтения текста и выявления расположения реквизитов, а также наличия устойчивых словесных формулировок.

Например, многие грамоты начинались с обозначения автора — царского титула, затем указывался адресат  — конкретное лицо или группа лиц, дата проставлялась после текста — «Писана на Москве в 7168 году». Приговоры, как правило, начинались с даты составления — «Лета 7261 года», далее следовал царский титул. В приговоре присутствовала словесная формула — «Царь-государь указал, а бояре приговорили».

Наличие определенных правил составления  и оформления документов, придававших им устойчивую форму, привело к появлению «образцовых» книг, включавших образцы некоторых видов документов.¹² 

В делопроизводстве приказов зарождаются  традиции хранения документов. Появляется описание и учет документов. Начинают составляться описи документов. Значительный интерес представляет «Опись царского архива». Из нее мы узнаем о видах документов, о развитии изобразительного документирования — чертежах, картах. К описям документов уже в XVII в. составлялись для наведения справок о документах указатели, в частности, личных имен («азбуки»).

Помимо приказных дьяков и подьячих составлением документов занимались так называемые «площадные подьячие», которые за определенную плату составляли челобитные и другие документы от частных лиц в государственные учреждения. Деятельность «площадных подьячих» регулировалась Соборным уложением 1649 г.

Основная особенность  приказного делопроизводства заключалась в том, что его организация основывалась главным образом на. нормах обычного права, т.е. на традициях, обычаях, передаваемых из поколения в поколение в устной форме приказными служилыми людьми. В 1550 г. был издан Судебник, представлявший собой акт кодификации правовых отношений; в 1649 г. Земским собором утверждается Соборное уложение. Эти законодательные акты, устанавливая организацию деятельности судебных органов, регламентировали состав документов, правила оформления некоторых из них, порядок рассмотрения, а также ответственность должностных лиц за недобросовестную работу с документами и меру ответственности за допущенные нарушения.

 

2.2. Коллежское делопроизводство (XIII в.)

 

В результате активной преобразовательной деятельности Петра I в начале XVIII в. в России были осуществлены административные реформы. Высшим светским учреждением стал Сенат, церковным — Синод. Центральные учреждения — приказы заменены коллегиями, преобразованы местные учреждения и созданы бурмистерские избы, городовые магистраты, ратуши, губернские и провинциальные канцелярии.

Система делопроизводства, сложившаяся в учреждениях XVIII в., получила название коллежской. Главное отличие коллежского делопроизводства от приказного заключалось в том, что его организация регламентировалась законодательством. Основным законодательным актом стал «Генеральный регламент»¹³, утвержденный 28 февраля 1720 г. Петром I. Он определил структуру коллегий, штатный состав, должностные обязанности чиновников, правила внутреннего распорядка и поведение чиновников, убранство «камор» - присутственных мест, организацию работы с документами: правила регистрации, контроль за исполнением документов, порядок их составления, удостоверения, хранения.

Существенное влияние  на организацию делопроизводства в  учреждениях XVIII в. оказал коллегиальный  принцип принятия решений, узаконенный Генеральным регламентом. Организация делопроизводства коллегий возлагалась на канцелярию. Здесь готовились дела для слушания на  заседании присутствия, оформлялись в соответствии с правилами принятые решения, регистрировались входящие и исходящие документы, осуществлялся контроль за их исполнением, хранились документы, по которым были приняты решения, и копии отосланных документов, а также печать коллегии.

Главным в канцелярии был секретарь. Он руководил действиями всех чиновников, входивших в ее штат: канцеляристов, регистраторов, копиистов, актариуса, переводчика, толмачей, вахмистра (сторожа коллегии). В его обязанности входила подготовка дел к слушанию в присутствии, причем важные дела он готовил сам, иные распределял между канцеляристами и следил за их подготовкой, лично докладывал подготовленные дела на заседании присутствия. Ход заседания присутствия фиксировал нотариус в протоколе. По принятым и записанным в протоколе решениям коллегии секретарь готовил проекты документов или поручал их исполнение канцеляристам.

Генеральный регламент  узаконил необходимость регистрации документов и регламентировал технологию ее ведения. Основная цель регистрации была определена как охрана документов. Одновременно регистрационные журналы служили для справочной работы и для контроля за исполнением документов. Журналов было несколько: повседневная записка, росписи «вершенных и невершенных дел», регистратура, состоящая из четырех книг — А, В, С, D.

Генеральный регламент  установил сроки исполнения документов. Указы следовало исполнять в течение одной недели, «ежели скорее нельзя». Если требовались какие-либо справочные материалы из губернии, на их доставку отводился месяц и время, необходимое на дорогу. При необходимости каких-либо уточнений разрешалось увеличить срок еще на две недели. Коллегия после получения необходимых сведений должна была принять решение и оформить его в течение недели, иначе существовала угроза «наказанием смертным или ссылкою на галеры и лишению всего имения по силе дела или вины».

Генеральный регламент  ввел понятие «архив». Все оконченные дела на протяжении трех лет находились в канцелярии или конторе, а затем под расписку сдавались в архив коллегии архивариусу. Помимо этого предписывалось создать архивы при Коллегии иностранных дел и при Ревизион-коллегии. В первом хранились «особые уставы, регламенты и все документы», необходимые для всех коллегий, во втором — финансовые документы коллегий.

Помимо присутствия  и канцелярии в коллегиях для  ведения «счетных дел» были созданы  конторы под руководством камерира, в подчинении у которого находились каморшрейберы. Здесь велось делопроизводство по финансовой деятельности коллегий.

После проведения губернской реформы в 1775 г., когда были ликвидированы  коллегии (за исключением Военной, Морской и Иностранных дел), а их функции переданы местным учреждениям (губернским правлениям, казенным и судебным палатам, нижним земским судам, уездным казначействам), сохранился коллегиальный принцип принятия управленческих решений. Поэтому во вновь созданных учреждениях в основном сохранились структура коллегий, состав чиновников, их должностные обязанности, организация работы с документами. Все решения принимались в общем присутствии, а технологический процесс обработки документов осуществлялся в канцелярии.

Реформаторская деятельность в административной сфере оказала  большое влияние на состав официальных  документов и их формуляр. Возникло много новых видов документов. Их определения даны в Генеральном  регламенте. Для наименований документов этого периода характерна западноевропейская терминология.

Виды документов, служившие  для обмена информацией между учреждениями, определялись их соподчиненностью.

Особенно четко порядок  «для сообщения властей и мест»  установил закон 1775 г. От вышестоящих учреждений подчиненным направлялись указы, подчиненные учреждения направляли в вышестоящие инстанции рапорты и доношения, равные инстанции посылали друг другу предложения и сообщения.