Демографические проблемы в России и пути их решения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Теоретико-методологические основы изучения демографической политики...5 

   1.1 Демографическая  политика как понятие……………………………………..5

   1.2 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической

         политики Российской Федерации…………………………………………….8

2 Демографическая  политика Российского государства  в сфере 

   воспроизводства  населения ……………………………………………………..22

   2.1 Воспроизводство  населения…………………………………………………22

   2.2 Семейно-демографическая политика ………………………………………28

Заключение………………………………………………………………………….35

Список использованных источников…...…………………………………………37

ВВЕДЕНИЕ

Демографическая политика является важнейшим направлением деятельности российского государства. Политика народонаселения имела не только экономическое, но и геополитическое значение, поскольку была связана с защитой национальных интересов и обеспечением безопасности границ страны. Демографическая политика определяла результаты развития каждого края огромной России.

В начале 90-х годов XX столетия в результате радикальных политических преобразований, кризисных явлений  экономического и социального характера  существенно ухудшились условия  жизни большей части населения  России, что обусловило изменение  демографической обстановки. Так, за период с 1992 по 2001 годы естественная убыль населения составила около 7 млн. человек.

Сокращение населения  за счет миграции и естественной убыли  создает реальную угрозу коренным интересам  России.

В этой обстановке особую актуальность приобретает обращение к роли государства в формировании и реализации демографической политики, поскольку изучение опыта реализации государственной политики народонаселения и его научное осмысление объективно связаны с необходимостью формирования концепции развития страны в новых социально-экономических и геополитических условиях.

Актуальность исследования демографических проблем России обусловлена особенностями воспроизводства  ее населения, как в историческом прошлом, так и в современных условиях. Синтезирование исторического опыта демографической политики важно для разработки основ современной общероссийской политики народонаселения.

Изучение опыта деятельности властных структур по организации социально-демографических  мероприятий становится актуальным для определения новых подходов в решении проблем развития страны, разработки стратегических целей и задач современной социальной политики.

Объектом исследования являются демографические процессы в российском государстве.

Предметом исследования выступает роль государства в формировании и реализации демографической политики. 

Целью работы является анализ демографической политики государства.

Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи:

1) определить  концептуальные подходы к анализу  понятия «демографическая политика государства»;

2) определить  тенденции демографического развития  России и сформулировать задачи  государственной политики, определившей  демографическое развитие страны  в последние десятилетия;

3) выделить основные  направления и охарактеризовать методы реализации государственной демографической политики в сфере семьи;

4) сформулировать  общие выводы об особенностях  демографической политики государства,  определить её роль и значение  в формировании населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные подходы В.Н. Лексина, Б.И. Козлова, В.С. Вильямского и других к исследованию демографических проблем.

В процессе работы применялись научные методы исследования: логический и системный анализы, сравнение статистических данных, обобщение.

Источниками для  работы послужили нормативные акты РФ, статистические сборники, публикации периодической печати.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ

   1.1 Демографическая политика как понятие

В наши дни большинство  стран мира стремятся управлять  воспроизводством населения, проводя  государственную  демографическую  политику.

В отличие от социальной и семейной политик, демографическая политика является автономной сферой государственного управления и имеет коренные отличия в предмете, на который она воздействует.

Д. И. Валентей в своем кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения [11, с. 312].

Высокой теоретической  ценностью обладает интерпретация В. Г. Глушковой, в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов [5, с. 89].

Созвучное определение, дается М. А. Клуптом: «Демографическая политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении» [14, с. 214].

Методологически важными обстоятельствами являются:

- предмет демографической политики (режим воспроизводства населения);

- акцент именно  на естественном (демографическом), а не на каком-либо ином (миграционном, социальном и т. д.) аспекте воспроизводства населения.

Таким образом, демографическая политика имеет прямое отношение к процессам рождаемости и смертности населения, а также брачности и разводимости — как к процессам, непосредственно влияющим на рождаемость и, в определенной степени, на смертность. Особо отметим, что миграционные процессы не имеют отношения к демографическому воспроизводству, являясь в данном контексте внешней переменной.

Несмотря на поверхностную схожесть семейной и демографической политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие: семейная политика в отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов [15, с. 109].

Аргументированным обоснованием самостоятельности демографической политики представляется позиция А.И. Антонова и В.А. Борисова: «Системная демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения целостности государства, охватывает все сферы народного хозяйства, но не передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам» [13, с. 17].

Такой подход предполагает скорее переориентацию всей социальной, экономической и прочей общественно-государственной деятельности на интересы реализации демографической политики, нежели подчиненность последней социально-экономическим и другим государственным целям.

Оправданность данного видения в настоящее время продиктована тяжелейшим демографическим кризисом и определяющей ролью демографических процессов для всего (без всякого преувеличения) социального развития.

В широком смысле демографическая  политика — это политика в области  народонаселения. Объектом может выступать  население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической  политики государства достижение демографического оптимума.

История управления народонаселением восходит к временам глубокой древности. Демографическая политика нашла  своё отражение во многих законодательных  и правовых актах, особенно в случаях  перенаселения или больших людских потерь, хотя всё же большее значение имели религиозно-этические доктрины. В Средние века из-за больших потерь населения демографическая политика была направлена на поддержание увеличения рождаемости. В Новое время первой страной, где отчётливо оформилось политическое стимулирование рождаемости стала Франция. Потом в Европе преобладала политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения из-за влияний теории Мальтуса.

Е.Б. Бреева считает  демографическую политику довольно слабым инструментом, который не может влиять на воспроизводство населения [4, с. 168].

Наибольшее развитие демографическая политика получила во второй половине XX века: с одной стороны из-за демографического взрыва, с другой из-за мощного кризиса. ООН уделяла этому много внимания, проводились международные конференции.

В 1967 году был создан Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). Проблемы также обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи  [19].

Определение демографической политики представлено в принятой правительством РФ ««Концепции  демографического  развития Российской Федерации на период до 2015 года», где было написано, что «Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Концепция демографической  политики Российской Федерации  - система определений важнейших целей, задач и приоритетов воздействия на демографическое развитие. Концепция - это основа демографической политики. Она составляет правовое и идеологическое пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.

В Указе Президента РФ «Об утверждении Концепции  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»  сказано, что демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Концепция, разработанная в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определяет цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

1.2 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации 

В Конституции  Российской Федерации закреплены важнейшие  положения о правах  и  свободе личности, о свободном волеизъявлении гражданина  и  защите его жизненного пространства  [1].

Но коренные перемены, связанные с распадом Советского Союза, кризис в  государстве   и  обществе привели к негативным социально-политическим явлениям. Начиная с 1989 г. по настоящее время наша страна столкнулась с проблемой естественной убыли населения. Низкий уровень физического здоровья, разрушение нравственных  и  духовных ориентиров отрицательно сказались на демографическом  положении России.

Эта ситуация требовала  от  государства  принятия комплекса радикальных мероприятий по разработке долгосрочного проекта в области оптимизации демографии населения, снижения уровня заболеваемости, повышения рождаемости.

Перспективные изменения  ресурсности человеческого потенциала Российской Федерации, зависимость  национальной безопасности от  демографической  составляющей общественного воспроизводства, геополитические последствия депопуляции - данный круг вопросов имеет особое политическое звучание в условиях глобализации  и  повышения конкурентности на мировой политической арене.

От состояния ресурсной  базы власти зависит способность последней сохранять  и  расширять сферы влияния, эффективно осуществлять управление  и  контроль.  Демографический  ресурс является центральным звеном ресурсной базы власти  и  в силу своей многофункциональности, он способен производить другие ресурсы, создавать новые. От качественных  и  количественных характеристик человеческих ресурсов напрямую зависит эффективность  и  дееспособность властных структур.

В начале 1990-х гг. в  условиях демократических преобразований впервые была предпринята попытка на научной основе дать обоснованную государственную концепцию  демографического  развития России. Но  реализация  подобного рода программ предполагает научные исследования. В 1991 году было принято Постановление Верховного Совета РФ «О неотложных мерах по изучению населения  и   демографических  перспектив Российской Федерации».

Реально первые шаги были сделаны в начале XXI века, когда была разработана «Концепция  демографического  развития Российской Федерации на период до 2015 года» [3].

 Однако, при ее выполнении обнаружились определенные проблемы, которые объяснялись несовместимостью поставленных задач на федеральном  и  региональном уровнях.

В частности, не были выделены специфические особенности территорий, таких как: природные условия  и геополитическое положение, воздействующих на отток населения из северных и восточных регионов в центральную и южную части страны. Не оказались учтены социально-экономические  и  человеческий факторы (расселение, состав жителей, развитость отдельных отраслей экономики), воздействующих на воспроизводство населения.

Разработчики Концепции  не указали на особенности этнопсихологического  и  этнодуховного потенциала развития региональной истории, которые в целом формируют взаимоотношения между семьей  и   государством, человеком  и  обществом.

Ряд федеральных  законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального  положения женщин в период беременности  и  после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи  и  детей, нацелены на увеличение воспроизводства населения [19].

Однако, эти  и  другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить  демографическую  ситуацию в стране. Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных  и  целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровнях.    В ходе современных административных реформ государственная демографическая   политика  решается различными структурами власти, что ведет к нескоординированности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи  и  брака, миграции.

Ключевые направления   демографической   политики  были определены в 2006 г. в Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию, проблема демографии обозначена как острейшая, на разрешение которой должны быть направлены ресурсы  и  усилия всех структур власти  и  общества, на основе которого и была составлена Концепция демографической политики РФ [17].

 Первоочередными задачами  демографической   политики  были выдвинуты следующие: создание условий для повышения рождаемости, преодоление высокой смертности  и  управление миграционными потоками.

Многофакторный подход к решению  демографической  проблемы отмечается осознанием необходимости органического слияния практического опыта на всех уровнях государственного управления с учетом составляющих компонентов социальной  политики.

Современные программы   демографического  развития регионов в большинстве случаев разрабатываются без учета внутренних  и  внешних факторов при использовании устаревших сведений, что заведомо ведет к искажению заложенных идей  и  неправильно сформированным задачам в области социальной  политики.

Для разработки государственной  политики важно выяснить место  и   роль   демографического  ресурса в системе ресурсов власти  и  выявить его отличительные, уникальные характеристики, способные влиять на все остальные компоненты ресурсной базы власти.

Для генеральных направлений  государственной  политики  нужно не только создать научную концепцию  демографического  потенциала, знать практические способы  и  методы, применяемые в системе по воспроизводству населения, но и понимать особенности развития' регионов как составляющей части  государства.

Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачами демографической  политики Российской Федерации являются:

в области  укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

- увеличение  ожидаемой продолжительности жизни  населения за счет улучшения  качества жизни, снижения преждевременной,  особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих  возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

- улучшение  репродуктивного здоровья населения;    

          - увеличение продолжительности  здоровой (активной) жизни, путем  сокращения заболеваемости, травматизма  и инвалидности;

         - улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

в области  стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

- создание предпосылок  для повышения уровня рождаемости  путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

          - всестороннее укрепление института  семьи как формы наиболее рациональной  жизнедеятельности личности и  ее нормальной социализации;

создание  условий для самореализации молодежи;

          -  социальная защита и материальное  поощрение ответственного родительства.

в области миграции и расселения: 

          - регулирование иммиграционных  потоков с целью создания действенного  механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

          - повышение эффективности миграционных  потоков путем достижения соответствия  их объемов, направлений и состава  перспективам социально-экономического  развития Российской Федерации;

- обеспечение  интеграции мигрантов в российский  социум и формирование толерантности  к мигрантам. 

В области  укрепления здоровья и увеличения продолжительности  жизни населения определены следующие  приоритеты:

- укрепление  состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;

- сохранение  репродуктивного здоровья населения  путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- улучшение  состояния здоровья населения  в трудоспособном возрасте, в  первую очередь за счет профилактических  мероприятий по снижению травм  и отравлений, а также раннему  выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

- сохранение  здоровья пожилых людей, для  которых наиболее важны профилактика  сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний. 

В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населения.

Необходимо  возродить систему массового  санитарно-гигиенического просвещения и обучения граждан.

Важнейшей задачей  является внедрение в практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового  образа жизни у всех категорий  населения. В этой связи необходимо активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи). Следует обеспечить поддержку благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населения. Эти индивидуальные инициативы и благотворительные акции могут стать важным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения. Необходимо разработать механизмы поддержки подобных инициатив.

Особое внимание должно быть уделено снижению потребления  алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом сочетание мер из области фискальной политики, административных ограничений, информационных воздействий способно привести к желаемому эффекту. Система мер должна включать жесткий контроль качества алкогольной продукции и политику цен, стимулирующую переход к потреблению менее вредных типов алкогольных напитков. Ценовая политика должна, с одной стороны, не допустить переориентацию населения на самодельные или нелегальные алкогольные изделия, но, в тоже время, ограничивать потребление алкоголя [2].

В этих целях также необходимо введение правил, запрещающих продажу алкоголя лицам, находящимся в состоянии сильного опьянения и несовершеннолетним, запрет на продажу крепких алкогольных напитков в местах массового скопления населения.

Следует усилить  контроль за рекламой, имея в виду, что молодежь не должна быть задействована в рекламных роликах спиртных и слабоалкогольных напитков.

В рамках мероприятий  по улучшению психического здоровья населения необходимо принятие мер  по предотвращению и профилактике самоубийств, которые могут включать создание новых и поддержку существующих телефонов доверия, совершенствование методов работы врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов, социальных работников.

В области охраны и укрепления здоровья граждан будет  усилено внимание органов государственной власти Российской Федерации к совершенствованию организации и развитию государственной и негосударственной форм оказания медицинской помощи населению, реализация федеральных программ [2].

Требует решения  проблема обеспечения доступности медицинской помощи больным с тяжелыми заболеваниями, нуждающимся в обследовании и лечении с применением дорогостоящих технологий, в первую очередь в федеральных медицинских учреждениях.

Необходимо  обеспечить дальнейшее развитие и укрепление консультационно-диагностических служб областных, краевых и республиканских учреждений здравоохранения, восстановить работу выездных бригад поликлиник с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов, развивать сеть реабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных и районных больниц, а также сети больниц и отделений медико-социальной помощи в сельской местности.

Первоочередной  задачей является усиление роли первичной  медико-санитарной помощи, структурно-экономические преобразования амбулаторно-поликлинического звена, рациональное использование коечного фонда (уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг дневных стационаров).

Органами здравоохранения и социальной защиты населения должны реализовываться комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической и наркологической помощи населению, вакцинопрофилактике, борьбе с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем.

Необходимо  усилить государственную поддержку  мер, направленных на профилактику, раннее выявление заболеваний, разработку и внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы.

В целях снижения осложнений и смертности от злокачественных новообразований требуются разработка и внедрение скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний.

Для улучшения  качества и доступности медицинской  помощи сельскому населению существенное значение имеет укрепление материально-технической базы лечебно-диагностических комплексов, работающих в сельской местности. Одной из первоочередных задач для органов здравоохранения субъектов Российской Федерации является дальнейшее развитие передвижных форм лечебно-диагностической и консультативной помощи.

Учитывая особенности  охраны здоровья коренных малочисленных  народов Севера, особое внимание должно быть уделено улучшению организации  медицинской помощи в северных территориях.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:

- ориентация  системы общественных и личностных  ценностей на семью, состоящую  из родителей с несколькими  детьми, путем усиления приоритетности  интересов данных семей при  формировании и реализации социальной  политики;

- создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, и направленных на обеспечение постепенного перехода от малодетной (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка) семье, в первую очередь, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных  условий для сочетания трудовой  деятельности с выполнением семейных  обязанностей;

- повышение воспитательного  потенциала семьи как основного субъекта социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей;

- формирование общественного  мнения в направлении необходимости  укрепления семьи с двумя и  более детьми, в первую очередь молодой семьи;

- разработка и реализация  стратегии деинституализации детей-сирот,  детей-инвалидов, развитие форм  их семейного обустройства.

Необходимо проведение комплексной  работы, направленной на улучшение  качества жизни населения, стабилизацию, а в дальнейшем повышение рождаемости, укрепление потенциала семей, поддержку молодых семей.

Важным направлением повышения  материального благосостояния, качества и уровня жизни семей является работа по пересмотру расчета потребительской  корзины женщины в трудоспособном возрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщин необходимо предусмотреть дополнительные расходы на увеличение калорийности, витаминизацию питания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание, непродовольственные товары, транспортные расходы.