ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
 
 

кафедра конституционного и муниципального права 
 
 
 

курсовая работа

по  дисциплине: Конституционное право России

тема: «Демократия и права человека и гражданина» 
 
 
 
 
 

.

Оглавление

      Введение

     Демократия  как цивилизационный феномен выступает в качестве специфического продукта западной цивилизации, успевшего к концу XX в. получить статус общечеловеческой ценности. Сегодня в политических науках преобладает представление о демократии не только как о собственно политическом институте (или системе институтов), но как о более комплексном явлении, включающем культурный (демократическая политическая культура), социально-психологический, идеологический аспекты.

     Права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса. Как правило, они в современном виде находят провозглашение и закрепление в международно-правовых документах¹.

     Различие  прав человека и прав гражданина, обусловленное различием права и закона, - прогрессивная демократическая идея, которая имеет длительную историю. Конституция юридически закрепила эту идею в качестве конституционного принципа, основы конституционного строя. Конституционно-правовая доктрина и общечеловеческая практика выработала различие понятий прав и свобод человека. Свобода - это самостоятельное поведение носителя свободы, которое должно иметь адекватную форму пользования ею. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. В пользовании свободой человек не должен лишь злоупотреблять ею, т.е. наносить вред другим лицам. Право - это четко очерченная государством возможность свободного поведения в тех рамках, которые определены законом. Человек, реализуя право, не должен выходить за рамки границ этого права. В реализации права человеком роль государства более активна, чем при пользовании человеком свободой.

     Тема, касающаяся прав и свобод личности не теряет своей актуальности, несмотря на стремительное развитие институтов государства и права, укоренение демократии, укрепление механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. Личность всегда стремилась и будет стремится к наивысшей точке свободы, поэтому нет предела развитию института прав и свобод личности.

       Объектом данного исследования является анализ условий "Демократия и права человека и гражданина ".

       Предметом исследования является рассмотрение отдельных  вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

     Целью написания данной курсовой работы является полное и всестороннее изучение всех основных аспектов становления и развития прав и свобод личности в условиях демократии.

     Задачи:

     1. рассмотреть общие положения  о демократии и правах и  свободах человека и гражданина;

     2. рассмотреть природу Конституционных прав и свобод человека и гражданина;

     3. дать классификацию Конституционных прав и свобод человека и гражданина.

     Методологической  основой исследования является метод  материалистической диалектики, как всеобщий метод познания действительности, и вытекающие из него частно научные методы исследования: изучение и анализ литературных источников, касающихся избранной темы, а также нормативного материала; ознакомление с судебной практикой; формально-логический анализ; сравнительно-правовой метод; метод историко-юридического анализа; метод комплексного анализа.

     1. Общие положения о демократии и правах и свободах человека и гражданина

     1.1 Понятие и сущность современной демократии

     Демократия  на русский язык переводится как - власть народа". Никогда на практике демократия не была властью народа, в реальной демократии нет ничего более далекого, чем власть народа. Это всего-навсего механизм, способ участия населения в формировании и функционировании власти, прежде всего политической, государственной. То есть всюду, когда во власти участвует население в целом или его часть, уже есть основания говорить о демократии².

     Диктатура — это тоже режим, тоже механизм последовательного осуществления  власти в интересах класса или  социального слоя, в крайнем случае клана, в нем тоже используются авторитет, право, насилие. Любая демократия является в той или иной степени диктатурой. Почему? Хотя бы потому, что демократия существует тогда, когда есть несовпадение интересов и взглядов людей. Но если есть такое несовпадение, то есть большинство и меньшинство, значит, в идеальном варианте демократия — это диктатура большинства по отношению к меньшинству. На самом деле ситуация еще оригинальнее или... пакостнее. Дело в том, что население может участвовать в формировании и функционировании власти, осуществляемой откровенным меньшинством по той простой причине, что у меньшинства в руках реальные средства экономической власти. Простая иллюстрация: сегодня на заводах важнейшим мотивом поведения человека является его желание удержать свое рабочее место, этому подчинено все поведение работника независимо от того, что формально существует механизм демократии. Экономические отношения делают этот механизм если не бездействующим, то малопродуктивным. Это и есть разновидность реальной диктатуры.

     Самая широкая демократия является диктатурой господствующего класса, который  может составлять как меньшинство, так и большинство населения. Диктатура тоже, за редчайшим исключением, предполагает в своем функционировании элементы демократии, элементы участия хотя бы части населения в формировании власти. в ее легитимизации и т. д.

     Наверное, классическая диктатура — это  диктатура древнеегипетских фараонов, но и те, кажется, зависели от воли жрецов, то есть была демократия жрецов. С другой стороны идеальным по технологии демократическим государством был афинский древнегреческий полис. Но и это была демократия без участия: а) женщин; б) всех рабов. Поэтому, когда мы говорим о демократии и диктатуре, мы все время должны иметь в виду их относительность, их диалектическое единство.

     Что имеется в виду, когда мы говорим  о демократии? Прежде всего речь идет об участии масс в формировании избираемой и сменяемой государственной власти.

     Самый распространенный в мире механизм формирования власти — выборы однако к сожалению, при современной политической культуре в обществе происходит фетишизм выборов На самом деле выборы — диалектически противоречивое явление. Даже сам акт выборов представляет собой одновременное активное участие в реализации своего права формировать власть.

     Во  время голосования сделали в  бюллетене необходимую отметку, подошли к избирательной урне. В этот момент, когда ваш бюллетень  висит в ваших руках над  прорезью избирательной урны, вы самый  активный человек. Фраза отдать голоса - исключительно точная, Вы расстались с голосом, он больше не ваш. И дальше им распоряжаются либо те, кому им отдали голос, либо при определенных технологиях даже не они, а другие избранники, которым лично вы не оказывали доверия.

     Проблема  выборов еще и в том, что  они являются своего рода рыночным актом. Хрестоматийным стал эпизод, когда в Древней Греции, в пятом веке до нашей эры два демагога (демагог — это тоже не ругательство, в переводе — вождь народа, и тогда данное понятие применялось в своем прямом значении) — сначала Фемистокл, а потом Перикп — заметили, что во власть все время приходят богатенькие. И чтобы эту несправедливость пресечь, они пошли на замену выборов жеребьевкой. В маленьком полисе (а Афины — это все-таки небольшой полис, где право голоса имели всего несколько тысяч человек) жеребьевку провести несложно. И эксперимент афинским демагогам удался: городской сенат стал более представительным. Таким образом, нельзя абсолютизировать процедуру выборов. Но по сравнению с процедурой назначения представительных органов власти выборы — большое благо; на жеребьевку теперь никто не пойдет.

     Второй  инструмент проявления демократии —  референдум. Под референдумом понимается всенародное голосование при  решении кардинальных вопросов жизни  государства и общества. Каковы его  плюсы и минусы? Плюсы: а) референдум является способом привлечения всего населения к участию в решении существенных вопросов; 6) референдум, как правило, способствует повышению сознательности и политической активности масс: в) референдум является одним из инструментов становления политических партий и их союзов, когда четко проявляются их позиции. Минусы также существенные. Во-первых, референдум предполагает фактически несуществующую высокую культурность всех членов общества.

     Следующий недостаток референдума: он изначально предполагает максимальную вероятность победы существующей власти, потому что именно она формулирует выносимые на референдум вопросы.

     Когда мы говорим о демократии, есть еще  один важнейший момент. Это возможность  и механизмы контроля над деятельностью власти. Существует ли компенсация отчуждения граждан от власти, случающаяся во время выборов? Возвращают ли вам частицу вашего голоса, отданного на выборах за вашего кандидата, в виде механизмов контроля, или вы вообще лишены этой возможности? Реальный механизм сохранения права контроля над избранной властью — это право отзыва избираемого избирающими. В большинстве современных государств механизм отзыва депутатов не предусматривается.

     Итак, даже случае, когда мы имеем дело с максимально развитой демократией, которая предполагает воплощении и жизнь интересов максимально широких слоев общества, то и она выступает диктатурой по отношению к тем силам, которые в эти слои не входят, чьи интересы она не учитывает, а порой и ущемляет. И наоборот, если мы имеем дело с личной диктатурой того или иного политика, он все равно вынужден опираться на определенные социальным слои, привлекать их к участию в управлении государством и обществом. Более того, он заинтересован обеспечить легитимность своей диктатуры и, следовательно, приглашает население в той или иной форме участвовать в формировании его власти, при этом, так корректируя демократические механизмы, чтобы обеспечить сохранение своей власти.

     Поэтому полярность диктатуры и демократии всегда относительна, а их единство абсолютно. С этой точки зрения обыденное представление, поддерживаемое современной публицистикой, достаточно далеко от научного понимания диалектического взаимоотношения между диктатурой и демократией. «Обыденное» представление о соотношении демократии и диктатуры носит во многом спекулятивный характер.

     Всякая  демократия обязательно включает в  себя права и возможности выражения  мнения, позиции, не совпадающей не только со взглядами «начальства», но и с позицией большинства. И  пока позиция личности совпадает с позицией большинства, с интересами властных групп, рассуждать о том, много или мало демократии, не приходится, нет повода. Реально эта проблема возникает для индивида тогда, когда появляется противоречие между позицией личности или группы людей и позицией, господствующей в обществе, Причем эта группа людей может составлять доже большинство населения при условии, что господствующего меньшинство контролирует политическую и экономическую ситуацию. Поэтому проблема экономической основы демократии является принципиальной.

     О диалектике диктатуры и демократии свидетельствуют как концепция, так и практика «разделения властей-. Замечу, что она в капиталистическом  обществе представляет собой специфическое  единство буржуазного равенства  и неравенства. В таком обществе все граждане равны в одном отношении: они являются товаровладельцами. В этом равном качестве они и сопричастны к демократии, т. е. имеют равное право на формирование норм своего общества. Все граждане-товаровладельцы участвуют в формировании законодательной (представительной) власти.

     Однако  в качестве товаровладельцев члены  общества неравны. У меньшинства  в частной собственности крупнейшие средства производства, а у большинства  в собственности лишь их рабочие  руки и интеллект. Преимущественный доступ к политическому управлению и, следовательно, возможность осуществлять диктатуру имеют только те, кто владеет частной собственностью на основные средства производства. Отсюда следует, что в политической системе такого общества наряду с законодательной должна быть еще такая власть, которая точно отражает реальное неравенство, Ею как раз и является исполнительная власть. Она фактически формируется не всеми товаровладельцами, а только ассоциацией крупных собственников.

     Наконец, государство заинтересовано в мирных средствах разрешения или смягчения социальных противоречий. Для этого регулируемая исполнительной властью система принуждения должна работать «по правилам». Правила устанавливает законодатель, а следить за степенью соответствия поведения граждан этим правилам призвана судебная власть.

     При разделении властей, таким образом, происходит своеобразное закрепление  ветвей власти за демократией и диктатурой как противоположностями, образующими  политический режим. Но поскольку система  разделения властей соответствует лишь политической организации буржуазного общества, то надо признать, что для каждого этапа общественно-политического развития характерны свои механизмы взаимодействия демократии и диктатуры в функционировании политического режима³.

     Важные  проблемы встают перед теоретиками демократии в связи с поиском механизмов, которые бы позволили как можно лучше регулировать властные аспекты взаимодействия людей и при этом бы сводили к минимуму вмешательство в другие формы человеческой активности. Вместо того чтобы видеть в демократии средство обнаружения или выработки общего блага, ее, таким образом, можно понимать как механизм для управления властными аспектами той деятельности, в которую вовлечены люди, придерживающиеся собственных — индивидуальных или совместных — представлений о благе. В этом смысле демократия есть подчиненное или обуславливающее благо, а творческий вызов состоит в том, чтобы найти способы демократически структурировать властные отношения, одновременно максимально ограничивая вмешательство в те виды блага высшего порядка, к которым стремятся люди⁴.

     1.2 Права и свободы  человека

     Права и свободы человека - развивающееся  явление. Различают несколько поколений  прав и свобод человека.

     Права и свободы первого поколения - это право частной собственности, право неприкосновенности личности, свободы совести, политические права - избирать и быть избранным в представительные (законодательные) органы государственной власти, в органы местного самоуправления и др. Указанные права и свободы человека нашли закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. во Франции, в Конституции США и др.

     Права и свободы второго поколения  возникли после второй мировой войны  в условиях подъема демократии, когда  с расширением личных и политических прав формулируются и находят признание в мировой практике социально-экономические и культурные права: право на труд и отдых, право социального обеспечения, право на образование, право на пользование достижениями культуры и др.

     В последние десятилетия все большее  признание находят права и свободы третьего поколения, обусловленные достижениями и одновременно неблагоприятными последствиями научно-технического прогресса: право на здоровую окружающую среду, право на объективную информацию, право на безопасность в различных сферах и др⁵.

     Современное положение международного и национального  правопорядка предусматривает законодательное  регулирование основных прав как  суверенное право отдельных государств. Каждое государство через национальное законодательство регулирует признание, закрепление, объемы и порядок реализации основных прав. На уровне национального законодательства это:

     Национальные  декларации про права человека и  гражданина (национальный стандарт международного законодательства).

     Конституция государства.

     Закрепление прав в Конституции имеет не слишком большое значение, важнее каким актом является Конституция. Если Конституция нормативная т.е. прямого действия, то для защиты этих прав можно непосредственно ее использовать.

     В тех государствах, в которых Конституция  является не прямого действия Законом, основные права закреплены в законодательных та подзаконных актах.

     В Основном Законе РФ появилась новая, весьма значимая конституционная характеристика прав и свобод человека и гражданина - они признаются непосредственно  действующими, а также определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст18).

     В основах конституционного стоя закреплен  такой принцип, как полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами. Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но есть исключения, установленные федеральным законом или международным договором.

     Среди источников основных прав и международные  документы:

     Устав ООН (ряд принципиальных положений),

     Общая декларация прав человека (1948г. Рассматривается  как трактовка положений Устава ООН),

     Пакты “про права человека”, “про политические и гражданские права” (1946г.), “про экономические и социально- культурные права” (1946 г.) — как международный стандарт (Украина ратифицировала оба).

     Европейская конвенция прав человека (1956г.) (как  основная для Европейского содружества).

     Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью  разнообразных норм материального  и процессуального права. Необходимо усиление гарантий эффективности судебной защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека требуют существенных усилий государства также в материальной и духовной сферах. Речь идет об обеспечении гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, школьного образования и здравоохранения. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью касается каждого человека. Для реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции каждого человека, его ответственность перед другими людьми, обществом в целом и государством. Только в этом случае принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества. В демократическом обществе становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные рамки. К ним относится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее принцип признания человека высшей ценностью формирует у человека определенные нормативные представления о сущности личности, несущие на себе отпечаток той правовой культуры общества, в условиях которой они возникли. Поставить эти представления на службу человеку и обществу — важная предпосылка реализации конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Ее создание — важное условие, способствующее превращению граждан из объектов воздействия государства и общества в активно действующих субъектов.

     Таким образом, Конституционные права  человека и гражданина являются базовыми, основополагающими и подлежат развитию и конкретизации в других отраслях права: гражданском, уголовном, административном праве, праве социального обеспечения, в процессуальном праве и т.д.

     2. Природа Конституционных  прав и свобод

     Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую  сторону содержащейся в ст. 1 Конституции  характеристики Российской Федерации  как правового государства. Одним  из важнейших признаков такого государства является провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, специально оговоренных в Конституции исключительных случаях, при особых, как правило временных, обстоятельствах отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены (ст. 55, 56 и др.).

     Провозглашение  прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью явилось важным новшеством в конституционном праве  и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с "общественными", которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.

     Подчеркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Напротив, эта обязанность правового государства может значительно повысить его авторитет и значение в жизни общества, в организации экономической и культурной жизни общества. Разумеется, если эти необходимые общественные функции государства будут полно и последовательно исполняться.

     Обладателями (субъектами) этих прав и свобод являются: каждый человек (т.е. гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства), а в точном определении, в осуществлении и защите прав и свобод участвует и государство.

     Различие  между человеком и гражданином  как носителями прав и свобод ясно выражено в тексте Конституции. Права  и свободы человека принадлежат  и гражданину Российской Федерации, и лицу, не являющемуся таковым.

     В тех же многочисленных случаях, когда  речь идет о правах и свободах, прежде всего политических, принадлежащих  только гражданам Российской Федерации, статьи Конституции прямо указывают  на это (ст. 31-33, 59-62). В отдельных случаях  Конституция особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 63).

     Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые  ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, но значительно  повысила роль и ответственность  государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Конституция исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадлежат людям от рождения; как сказано в ст. 17, права и свободы человека неотчуждаемы, т.е. они не могут быть приобретены (даже у государства) и не могут быть никому переданы (ч. 2 ст. 17). Поэтому даже отказ от них недействителен. Точно так же права гражданина в полном объеме приобретаются в большинстве случаев с рождением (в некоторых случаях - с принятием российского гражданства), достижением определенного возраста и являются столь же неотчуждаемыми.

     Даже  в юридическом оформлении конституционных  и иных прав граждан важную роль играет международное сообщество народов в лице их государств, выработавшее общепризнанные принципы международного права, действующие в России в соответствии с ее Конституцией.

     Соотношение понятий "право" и "свобода" характеризуется прежде всего тем, что в значительной степени это  синонимы; то и другое - субъективное право любого человека или только гражданина Российской Федерации.

     Но  иногда между этими понятиями  проводится различие. Иногда "правом" называют юридическую возможность  требовать чего-то от властей и  других лиц, а "свободой" - возможность действовать без государственного вмешательства. Эта искусственная конструкция слишком резко отделяет права от свобод. Нередко термином "свобода" обозначаются более широкие возможности индивидуального выбора без указания на его конкретный результат. Такое указание предоставляло бы уже "право". При этом "право" может самой Конституцией включаться в состав "свободы". Так, в ст. 28 не только установлена "свобода совести, свобода вероисповедания", но в состав этой свободы включено "право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними". Нередко "свободами" называют только политические права или другие группы прав, признаваемые наиболее важными.

     Следует уделить внимание и вопросу о  соотношении и взаимосвязи прав и свобод с обязанностями, также  устанавливаемыми Конституцией. В иерархии конституционных предписаний верховенство явно принадлежит правам и свободам; об этом говорит текст комментируемой статьи и название гл. 2. В них об обязанностях человека и гражданина не упоминается вовсе, хотя в конце текста данной главы есть несколько статей об этих обязанностях. Это значит, что конституционные права и свободы сводят обязанности, в том числе перед государством, к необходимому минимуму, а обязанности могут в некоторой (определяемой Конституцией, а на ее основании - законом) степени ограничивать многие, хотя и не все права и свободы. В некоторых статьях Конституции также раздельно говорится об обязанностях человека, т.е. "каждого", например платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), охранять природу и окружающую среду (ст. 58), а также об обязанностях гражданина, например по защите Отечества (ст. 59). Эти и другие обязанности, как правило, нуждаются в конкретизации законом применительно к отдельным их носителям.

     Конституционная обязанность государства соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина состоит в  создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 18, входящая в состав гл. 2 Конституции, устанавливает, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Этой статье по ее смыслу, по-видимому, лучше было бы находиться в гл. 1 (вероятно, в качестве части анализируемой статьи); это, в соответствии со ст. 16, увеличивало бы ее обязательность для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, т.е. для гл. 3-8 Конституции⁶.

     3. Классификация Конституционных прав и свобод

     Система основных прав отображает международную  практику. Все права закрепленные в Конституции делятся на личные, политические, социально- экономические.

     3.1 Личные права человека и гражданина

     Личные  права — это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, признанные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности.