Денежные реформы Петра I

                                      РЕФЕРАТ 

                                ПО КУРСУ «ИСТОРИЯ ДЕНЕГ И

                            

                            ИСТОРИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА» 

        

                                 На тему:

                 

                           « ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I » 
 
 

                           ВЫПОЛНИЛ: 

                         

                           Студент 

                                        

                                         III курса Заочного отделения «Финансы и кредит» 

                                         Калужников Максим Сергеевич 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Денежные реформы 
 

   В конце XVII в., когда на русском престоле оказался молодой царь Петр I, наша страна переживала переломный момент своей истории. В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Она не имела выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые могла бы развивать внешнюю торговлю. Не имела поэтому Россия и собственного военного флота, который охранял бы ее рубежи. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий.

       Между старым, родовитым боярством и служивыми людьми дворянами шла ожесточенная борьба за власть. В стране происходили непрерывные восстания крестьян и городских низов, которые боролись и против дворян, и против бояр, т. к. они все были феодалами-крепостниками. Россия привлекала к себе жадные взоры соседних государств — Швеции, Речи Посполитой, которые непрочь были захватить и подчинить себе русские земли.

       В  Петровскую  эпоху  российская   экономика,    и,   прежде   всего

промышленность, совершила  гигантский  скачок.   В  то  же  время   развитие

хозяйства в  первой четверти XVIII века шло  путями,  намеченными  предыдущим

периодом.  В  Московском государстве  XVI-XVII  веков   существовали  крупные

промышленные   предприятия   -  Пушечный  двор,   Печатный  двор,  оружейные

заводы в Туле,   верфь  в  Дединове  и  др.   Политика  Петра   в  отношении

экономической   жизни   характеризовалась    высокой   степенью   применения

командных и  протекционистских методов.

      В сельском   хозяйстве  возможности   совершенствования  черпались   из

дальнейшего  освоения   плодородных   земель,    возделывания    технических

культур,  дававших   сырье  для  промышленности,   развития  животноводства,

продвижения  земледелия  на  восток  и  юг,  а   также   более   интенсивной

эксплуатации  крестьян.  Возросшие  потребности  государства   в  сырье  для

российской  промышленности  привели  к   широкому    распространению   таких

культур,  как  лен и  конопля.  Указ  1715  г.  поощрял  выращивание  льна  и

конопли,  а  также табака,  тутовых деревьев для шелкопрядов.  Указ  1712  г.

предписывал создавать  коневодческие  хозяйства  в  Казанской,   Азовской  и

Киевской губерниях,  поощрялось  также овцеводство.

      В Петровскую эпоху происходит  резкое разграничение страны  на две зоны

ведения феодального  хозяйства - неурожайный Север,  где  феодалы  переводили

своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская  их  в  город  и  другие

сельскохозяйственные  местности  на  заработки,  и   плодородный  Юг,    где

дворяне-землевладельцы  стремились  к  расширению барщины.

      Также усиливались  государственные   повинности  крестьян.  Их  силами

строились  города   (на   строительстве   Петербурга   работали    40   тыс.

крестьян), мануфактуры,  мосты,  дороги;  проводились  ежегодные  рекрутские

наборы, повышались старые денежные сборы и вводились  новые.  Главной  целью

политики Петра  все время являлось получение  как  можно  больших  денежных  и

людских ресурсов для государственных нужд.

      Были проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По переписи  1718  г.

единицей обложения  становилась "душа"  мужского  пола,  вне  зависимости от

возраста, с которой  взималась подушная подать в размере 70 копеек в  год  (с

государственных крестьян - 1 руб.  10 коп.  в год).

     Это  упорядочило податную политику  и резко подняло доходы   государства

(примерно  в  4 раза;  к концу правления Петра  они  составляли  до  12  млн.

руб. в год).

      В промышленности    произошла    резкая   переориентация   с   мелких

крестьянских  и  ремесленных  хозяйств  на  мануфактуры.   При  Петре   было

основано не менее 200 новых мануфактур, он  всячески  поощрял  их  создание.

Политика государства  была также направлена на ограждение молодой  российской

промышленности  от конкуренции со стороны западноевропейской  путем  введения

очень высоких  таможенных пошлин  (Таможенный устав 1724 г.)

      Российская мануфактура, хотя  и  имела  капиталистические  черты,  но

использование  на  ней  преимущественно  труда  крестьян   -   посессионных,

приписных, оброчных и  др.  -  делало  ее  крепостническим  предприятием.  В

зависимости от того, чьей собственностью они являлись, мануфактуры  делились

на  казенные,   купеческие  и  помещичьи.  В  1721  г.  промышленникам  было

предоставлено право покупать крестьян для  закрепления  их  за  предприятием

(посессионные  крестьяне).

      Государственные казенные заводы  использовали  труд   государственных

крестьян, приписных  крестьян, рекрутов и свободных наемных  мастеров.  Они  в

основном обслуживали  тяжелую  промышленность   -   металлургию,  судоверфи,

рудники. На  купеческих  мануфактурах,  выпускавших  преимущественно  товары

широкого потребления,  работали и посессионные,  и  оброчные  крестьяне,   а

также  вольнонаемная  рабочая   сила.   Помещичьи   предприятия    полностью

обеспечивались  силами крепостных помещика-владельца.

      Протекционистская политика  Петра   вела  к  появлению  мануфактур  в

самых  разных  отраслях  промышленности,   зачастую  появлявшихся  в  России

впервые.   Основными  были  те,   которые  работали   на   армию   и   флот:

металлургические,  оружейные,   судостроительные,    суконные,   полотняные,

кожевенные и  т.п. Поощрялась предпринимательская  деятельность,  создавались

льготные условия  для людей, которые создавали  новые мануфактуры или брали  в

аренду государственные.

     Возникают  мануфактуры  во многих отраслях  -  стекольной,   пороховой,

бумагоделательной,    парусинной,   полотняной,   шелкоткацкой,    суконной,

кожевенной,  канатной,  шляпной,  красочной,  лесопильной и  многих  других.

Возникновение литейной промышленности  в  Карелии  на  базе  уральских  руд,

строительство Вышневолоцкого канала,  способствовали развитию металлургии  в

новых районах  и вывели Россию на одно из первых мест в мире в этой отрасли.

       К  концу  царствования  Петра   в   России   существовала   развитая

многоотраслевая промышленность с центрами в Петербурге,  Москве,  на  Урале.

Крупнейшими    предприятиями   были    Адмиралтейская    верфь,     Арсенал,

петербургские пороховые заводы,   металлургические  заводы  Урала,  Хамовный

двор в Москве. Шло  укрепление  всероссийского  рынка,  накопление  капитала

благодаря  меркантилистской  политике  государства.   Россия  поставляла  на

мировые рынки  конкурентоспособные  товары:  железо,  полотна,  юфть,  поташ,

пушнину, икру.

      Тысячи россиян  проходили   в Европе обучение разным специальностям, и

в  свою  очередь  иностранцы  -  инженеры-оружейники,  металлурги,   мастера

шлюзного  дела  нанимались на российскую  службу.   Благодаря  этому  Россия

обогащалась самыми передовыми технологиями Европы.

      В результате  Петровской   политики   в   экономической   области за

сверхкороткий  срок  была  создана    мощная    промышленность,    способная

полностью обеспечить   военные  и  государственные  нужды  и  ни  в  чем  не

зависящая от импорта. 

     Состояние  финансово-кредитной системы России  в  конце  ХVII  –  начале

ХVIII веков. 

     Довольно  сложным и противоречивым периодом  в российской  экономической

истории стал XVIII век. В первую половину столетия продолжал  господствовать

крепостнический строй. Даже  довольно  крупные  реформаторские изменения в

экономике  страны  не   только   не   ослабили,   а   напротив,   ужесточили

крепостничество.   Однако   значительный    рост    производительных    сил,

формирование  крупных  промышленных  предприятий  и  другие  факторы  в  ходе

реформ  Петра  I  создали  условия  для  принципиально  новых  процессов   в

экономике страны.

     В   конце  XVII-начале  XVIII  вв.   экономика   России   не   обладала

хозяйственными   достижениями   ведущих   западных    стран.    Промышленное

производство   отставало.   Немногочисленные   российские   мануфактуры    в

подавляющем большинстве  использовали крепостной труд.  Феодальные  отношения

душили  развитие  сельского  хозяйства  и  торговли.  Существенно  тормозило

экономическое развитие страны отсутствие выхода к морю.  Имеющийся  торговый

путь через  Белое море  был  довольно  долгим  и  замерзающим  на  длительное

время. Контроль на Балтике установила  Швеция.  При  подобной  экономической

слабости и  определенной военной отсталости Россия  в  этот  период  вошла  в

сферу захватнических колониальных  интересов  воинственных  западных  стран.

Требовалось обеспечить необходимый для ведения  войны  объем  поступлений  в

казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства.

     Царствование  Петра Великого завершает период формирования  абсолютизма

в  России.  Становление  характерной  для  российского  варианта  абсолютной

монархии системы  социальных  отношений,  в  том  числе  и  финансовых  было

продиктовано  прежде всего логикой общегосударственных  интересов,  связанных

с борьбой за безопасность страны и выход к  мировым  торговым  путям.  Старые

методы увеличения  доходов  казны  Петр  I  сочетал  с  попытками  по-новому

организовать  финансовое хозяйство страны. Вся  финансовая  политика  Петра  I

осуществлялась под знаком постоянного и  напряженного  изыскания  источников

денежных средств. Поэтому обращения  Петра  Великого  к  сенату  «денег  как

возможно  собирать,  понеже  деньги  суть   артерия   войны»   может   стать

своеобразным  девизом его правления.

     После  хозяйственного подъема в конце  XVII  века  вследствие  развития

внутренней торговли, когда объем поступлений в  казну за  20  лет  увеличился

вдвое и составил 3 млн. рублей, экономический рост  существенно  замедлился.

Это было вызвано  прежде  всего началом Северной  войны,  ведение которой

требовало  большого  напряжения  платежеспособных  сил  населения.   Расходы

начали превышать  доходную часть бюджета, и  если  первые  три  года   разрыв

между расходами  и доходами государства покрывался за счет  остатков  прошлых

лет, то уже к 1704  году  они  исчерпались,  и  начал  нарастать  финансовый

кризис. Дефицит  бюджета достиг огромной по тем временам  суммы  –  500  тыс.

рублей.

     Слабая  пригодность существовавшей финансовой  системы для решения такой

задачи   была   очевидна.   Требовался    новый    подход    к    устройству

административного аппарата.

       При  сборе  денег  с   приказов  выяснилось   хаотическое   состояние

отчетности  - ни дума, ни  Большая  казна  не  могли  сказать,  какие  суммы

находятся в  движении по приказам. Твердых и  постоянных норм  налогообложения

не было, они  могли меняться  от  того,  кто  и  как  собирал  налоги.  Люди,

допущенные к  сбору денег, слишком часто оставляли  значительную  их  часть  в

своем  распоряжении.  Малоуспешная  борьба  с   казнокрадством    велась   в

обстановке  хронического  дефицита  средств  на  самые   неотложные   нужды.

Общегосударственная роспись доходов и расходов  отсутствовала.  О  том,  что

получалось  при  таком  порядке  свидетельствует   письмо   сенатора   графа

А.В.Макарова: «Истинно во всех делах как  слепые  бродим  и  не  знаем,  что

делать, стали  везде великие расстрои, а где  прибегнуть и впредь  что  делать

не знаем, денег  ниоткуда не возят, дела почитай все  становятся».

           Роль финансов в экономической  политике Петра I. 

     Реформаторские  действия Петра I на рубеже  XVII-XVIII  веков  не  были

случайностью: страна достигла поворотного пункта в своей  истории.

     Около  трех  тысяч  законодательных   актов  Петровской  эпохи  поистине

всколыхнули жизнь  огромной страны. Они были направлены  на  реорганизацию  и

государственного  устройства, и хозяйства, и культуры, и образа жизни.  Среди

них:  создание  мощной  регулярной  армии,  военного  и   торгового   флота,

многочисленных мануфактур, новой денежной  системы,  формы  землевладения  и

др. 

     Грандиозные  реформы и длительные войны   с  Турцией,  Швецией,  Персией

требовали огромных средств. Так, к примеру, если в начале XVIII в. из  общих

расходов государства  на армию и флот  направлялось  38.5%  (964  тыс.  руб.)

всех средств, то в 1710 г. они составили уже 80% (3 млн. руб.)  общей  суммы

расходов государства. Требовалась гигантская мобилизация  усилий ума и  труда

для  изыскания  необходимых  источников  доходов.  В  1704   г.   был   даже

сформирован  штат  «прибыльщиков».  В  их  задачу  входило  изыскание  новых

источников государственных  доходов.  Велся  также  широкий  поиск  наиболее

эффективных  реформ.  Активный   сторонник   петровских   преобразований   и

меркантилизма русский  экономист  и  публицист  И.Т.  Посошков  в  "Книге  о

скудости   и   богатстве"   (1724)   изложил   пути   развития    российской

промышленности  и   торговли,   подчеркнул   роль   в   процветании   России

исследования  ее богатейших месторождений полезных  ископаемых,  правда,  при

сохранении "законности" крепостного права. 

     В  ряду важнейших  хозяйственных   реформ  великого  преобразователя   не

последнее место  занимала  собственно  экономическая  политика  государства.

Многочисленными  указами  Петр  I  мобилизовал  усилия   в   разных   сферах

хозяйственной жизни  огромной  страны.  Так,  стимулированием  геологических

изысканий становилась  значительное вознаграждение. Указ  "  Горная  свобода"

деректировал  право  первооткрывателя  эксплуатировать   недра,   гарантируя

владельцу земли  лишь  незначительную  компенсацию.  Государство  передавало

также   казенные   предприятия   наиболее   умелым,   честным   и    богатым

предпринимателям. В их распоряжение поступали  ссуды  на  довольно  льготных

условиях,  богатые  полезными  ископаемыми  и  лесами  земли,   подневольная

рабочая сила. Указом 1721  г.  разрешалось  покупать  к  заводам  деревни  и

продавать заводы также с людьми. Эта категория  работников получила  название

посессионных.

     Россия, богатая и  славившаяся   всегда  отечественными  умельцами,  не

пренебрегала  также и зарубежным  опытом.  Широко  известна  практиковавшаяся

Петром  I  подготовка  собственных  национальных  кадров  за  границей.  Для

передачи  опыта  и  знаний  получали  приглашения  в  Россию  и  иностранные

специалисты.

     Широкая    поддержка    оказывалась     отечественному     купечеству.

Покровительственный таможенный тариф (1724) отражал  политику  меркантилизма

и  протекционизма,  поощрял  экспорт  отечественных  товаров  и  ограничивал

импорт иностранных  товаров, которые могли составить  конкуренцию  российским

изделиям. 

     Рост  товарного  производства,  развитие  промышленности  и   торговли

потребовали совершенствования денежной  системы.  Нехватка  денег  тормозила

исполнение важнейших  предприятий: собранные рекруты  от бескормицы умирали  и

разбегались, солдаты, не получая жалования, принимались  за грабежи, флот из-

за недостатка припасов не  мог  выйти  в  море.  Источник  пополнения  казны

правительство  Петра  видело  в  усиленной  эксплуатации  монетной  регалии.

Расширение торгового  оборота требовало  дополнительного  количества  средств

обращения.  Недостаток  монеты  не   покрывался   даже   дополнительным   ее

выпуском.  С  1681  г.  в  России  чеканилась   серебряная   копейка   вновь

пониженного (теперь на 1/6 часть) веса. В 1696-97  гг.  выпуск  этой  монеты

вырос  в  два  раза  по  сравнению  с  1681-82   гг.   Используя   ситуацию,

правительство осуществило переход к новой денежной  системе,  сопровождаемый

дальнейшим снижением  веса серебряной копейки. С 1698г. он стал  равен  1/100

веса  талера,  т.е.  был  снижен  еще  на  43%.  Серебряная   копейка   была

практически единственной монетой, обслуживающей хозяйственный оборот. 

     «Для  всенародной пользы и для общей   прибыли  ко  всякому  торгу»  был

начат в 1700 г. выпуск медных денег. Медная мелкая разменная  монета  должна

была стать  дополнением к монете серебряной. По номинальной стоимости  медные

монеты  составляли  одну   десятую   стоимости   всех   наличных   денег   и

предназначались в основном для местных рынков и торжков.

      Вся чеканка при Петре I составила  43,4 млн. руб., в том числе   медных

монет – 44,4, серебряных – 38,4, золотых  –  0,7  млн.  руб.  При  этом  был

упорядочен и  значительно расширен набор денежных знаков разного  достоинства

и веса. Так, из меди были сделаны полполушки, полушка (полкопейки),  деньга,

копейка, грош (две  копейки), 5 коп., из серебра – копейка, алтын  (6  деньги

или  3  коп.),  5  коп.,  десять  деньги,  гривна,  гривенник,  полуполтина,

полтинник, рубль, 2 рубля, из золота – крестный рубль, 2 руб.,  червонец,  2

червонца. При  этом российский рубль для облегчения  внешнеторговых  операций

был по весу приравнен к денежной единице ряда европейских  стран  -  талеру.

Чеканка монет  стала монополией государства.

     За  1700-1704 гг.  было   выпущено   более   чем  на  13   млн.   руб.

серебряной  монеты,    главным    источником     выпуска     которой     был

передел   старых, изымаемых из обращения монет.  Доходы  от  чеканки  монеты

поступали в  приказ Большой казны. Эти  доходы,   также  как  и  собиравшиеся

Ратушей, как  правило использовались на военные  нужды.

     Прибыль  от монетного передела сначала  давала огромный доход: в  1701г.

– 717,744 руб., в 1702г. – 764,939 руб., но уже в 1703г. доход понизился  до

470,730 руб. и,  постепенно понижаясь, упал в  1708 г. до 41,441  руб.  Однако

доход был  лишь  номинальным,  так  как  количество  денег  в  обращении  не

отвечало реально  произведенному товару, что в последствии  привело  к  росту

цен и инфляции (цена русской монеты упала почти  на половину).

     В  конечном итоге за годы  царствования  Петра  монетная  регалия   дала

казне  около  1/10  части  всех  доходных  поступлений.  Однако  возможности

покрытия увеличивающихся  расходов доходами от  чеканки  неполноценных  монет

оказались  быстро  исчерпанными.  К  тому  же  эти  действия  сопровождались

падением курса  рубля  и  ростом  цен,  что  сделало  иллюзорным  двукратное

увеличение казны.

     Так  как выпуск наличных денег  не  привел  к  значительному   увеличению

поступлений  доходов  в  казну,  главным  источником  покрытия  колоссальных