НКОУ ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГУМАНИТАРНО-КОММЕРЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ ПРИМОРСКОГО КРАЙПОТРЕБСОЮЗА

УССУРИЙСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 
 
 

     КОМПЛЕКСНАЯ КУРСОВАЯ РАБОТА

по направлению  углубленной подготовки « Финансовая деятельность»

на тему: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НЕОБХОДИМОГО ЭЛЕМЕНТА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Студент                                                                      _________

4курс, группа 4Н                                                      «___»__________200__г. 

Руководитель 
 
 
 

    СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение

     Деятельность  органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми  потоками, которые относятся к государственным и муниципальным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.

     Важная  роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых  счетов распорядителей, получателей  ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

     При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

     Необходимость создания такой системы учета  законодательно установлена ст. 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого Плана счетов. Единый План счетов бюджетного учета, обеспечивающий формирование качественной прозрачной отчетности об операциях сектора государственного управления, установлен Инструкцией № 70н.

     Актуальность выбранной темы в том, что деятельность Федерального казначейства является необходимым элементом бюджетного процесса.

     Целью работы является рассмотрение деятельности Федерального казначейства.

     Для реализации цели курсовой работы необходимо выполнить следующие задачи:

• рассмотреть порядок работы Казначейской системы РФ;
• рассмотреть организацию работы и анализ деятельности управления Федерального казначейства по Приморскому краю;

     Объектом  исследования данной работы является бюджетная система Российской Федерации.

     Субъект исследования Федеральное казначейство.

     Методологической  основой работы являлась специальная, периодическая литература, по вопросам экономики и финансам, действующий бюджетный кодекс.

     Данная  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

     Во  введении дается актуальность темы, сформулированы цель и задачи работы, описана ее структура.

     В первой главе рассматривается порядок работы Казначейской системы РФ.

     Во  второй главе рассматривается и анализируется деятельность управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

     В конце работы приводится заключение, в котором кратко отражаются полученные результаты и выводы.

     Список  использованных источников состоит  из нормативно-правовых актов и источников специальной литературы СП Референт Дельта, Консультант Плюс, ресурсы сети Интернет.

1.КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

1.1 Становление казначейства в России

     Для России слово «казначейство» не ново. Оно прошло длинный и сложный  путь эволюции. В России казначейская система насчитывает более 200 лет. Прообразом органов федерального казначейства были казенные дворы (конец XV в.). Затем их упразднили и образовали приказы (XVII в.).

     ^{Вся эта пестрая и  нестройная система  приказов с нечеткими  функциями, несовершенным делопроизводством существенно тормозила дальнейшее развитие государства, что и побудило Петра I начать поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата. Реформа 1718-1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела камер-коллегии[13, с.48-56]}.

     В 1802 году на основании манифеста «Об учреждении министерств» были созданы Министерство финансов и Государственное казначейство. Окончательно министерская форма управления государственными финансами была сформирована к 1811 году.

     Революцией 1917 года было прервано казначейское исполнение государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 года все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный Банк.

     Современный этап развития органов Федерального казначейства начался в 1992 году. Именно тогда возникла необходимость в создании отдельной финансовой структуры, способной одновременно, и исполнять, и контролировать федеральный бюджет, а также обеспечивать прозрачность движения государственных средств. По мнению специалистов, цель создания органов казначейства – обеспечить бесперебойным финансированием бюджетную сферу и государственный контроль исполнения бюджета[9, с. 121].

     ^{Указом  Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 в принципиальном, а Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 в организационном плане был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.}

     ^{Под казначейской системой понимается орган, который осуществляет обработку платежей, ведет бухгалтерский учет соответствующего бюджета, составляет бюджетную отчетность и осуществляет финансовое управление средствами бюджета.}

     ^{Казначейское  исполнение – это такое исполнение бюджета, при котором все участники бюджетного процесса открывают лицевые счета на едином счете органа, организующего исполнение соответствующего бюджета.}

     ^{Во-первых, на лицевых счетах участников бюджетного процесса, открытых на едином счете соответствующего бюджета, учитываются лимиты бюджетных обязательств.}

     ^{Во-вторых, на этих лицевых счетах учитываются все  операции по кассовому  расходу. Совокупность кассовых операций по всем лицевым счетам есть ни что иное, как отчет соответствующего органа власти о кассовом исполнении бюджета.}

     ^{Основной  функцией казначейства является осуществление  платежей в рамках исполнения бюджета. В этом смысле казначейство воспринимается как  система государственных платежей. Кроме того, функцией казначейства является создание условий для управления ликвидностью единого счета соответствующего бюджета и составление отчета об исполнении бюджета, прежде всего, отчета о кассовых потоках, имевших место в процессе исполнения бюджета[9].}

     ^{Казначейская  система исполнения федерального бюджета  позволяет повысить эффективность использования  бюджетных средств  путем обеспечения  целевой направленности, своевременности  и рациональности их использования, а также ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения их пробега от распорядителя до конечных получателей.}

     ^{Казначейство  является кассиром всех участников бюджетного процесса и осуществляет платежи от имени  и по поручению  бюджетных учреждений. К сожалению, весьма распространено мнение (даже среди многих зарубежных консультантов по различным российским проектам), что система федерального казначейства становится тормозом проведения бюджетных реформ.}

     Преимущество  создания казначейской системы исполнения федерального бюджета заключается в том, что за счет изменения схемы финансирования сокращено количество денежных потоков, сократилась цепочка бюджетных счетов. Приняты административные и организационные меры к повышению бюджетной дисциплины. Постоянно осуществляется предварительный и текущий контроль за использованием средств федерального бюджета.

     Вместе  с тем казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для  которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля. Классификация видов, форм и субъектов казначейского контроля приведена на рисунке 1.

Рисунок 1 Классификация видов форм и субъектов казначейского контроля.

     В соответствии со ст. 267 БК РФ Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль за движением средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в настоящее время на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденным лимитам, подтверждение надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг, либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета. При этом Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

1.2 Федеральное казначейство на современном этапе

      Реформа бюджетного процесса, с одной стороны, является одной из важнейших предпосылок  для повышения эффективности  системы государственного управления и, с другой стороны, зависит от темпов и направлений развития других реформ, в том числе административной реформы.

      Решение о выделении Федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ в отдельную федеральную службу было принято еще в 2004 г. в ходе проводимой административной реформы. В это время продолжалось исполнение федерального бюджета 2004 года, и органы Федерального казначейства несли ответственность за соблюдение установленных процедур исполнения федерального бюджета. Поэтому Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было предусмотрено, что в новом качестве система Федерального казначейства начнет функционировать с 1 января 2005 года. Это позволило спокойно завершить исполнение бюджета прошлого года и подготовиться к работе в новых условиях.

      Административной  реформой предусмотрено, в частности, четкое разделение правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных и обслуживающих функций между вновь создаваемыми органами исполнительной власти. Поэтому ряд функций, которые ранее выполняло Министерство финансов Российской Федерации посредством находящегося в его структуре Департамента – Главного управления федерального казначейства, были переданы новому федеральному органу исполнительной власти – Федеральному казначейству.

      Такое, на первый взгляд, незначительное изменение, потребовало пересмотра большого количества нормативных актов и, в первую очередь, БК РФ. В декабре 2004 года в БК РФ были внесены принципиальные изменения относительно полномочий Минфина России и Федерального казначейства.

      К изменениям, произошедшим в рамках выделения Федерального казначейства из состава Минфина России, можно  отнести присвоение Федеральному казначейству статуса главного распорядителя средств федерального бюджета.

      Таким образом, Федеральное казначейство в процессе исполнения федерального бюджета, выполняя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет обязано соблюдать все бюджетные требования, которые распространяются и на всех других участников бюджетного процесса.

      В 2004 году был принят целый ряд документов, регулирующих бюджетный процесс (новая бюджетная классификация, новое положение по бюджетному учету и отчетности и т.д.). Все эти документы соответствуют принципам проводимой в нашей стране бюджетной реформы, начало которой положило известное постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

      Поэтому в 2005 году в бюджетном учете были осуществлены следующие изменения:

• переход на учет, основанный на методе начисления;
• объединение учета исполнения бюджета и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях [19, с.85-89]. 
  

2. ОРГАНИАЦИЯ РАБОТЫ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ

  2.1 Задачи и функции УФК по Приморскому краю

     Управление  Федерального казначейства по Приморскому  краю (далее - Управление) является территориальным  органом Федерального казначейства. Управление находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

     Управление  осуществляет свою деятельность непосредственно  и через подчиненные ему отделения (далее - отделения УФК) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями Банка России, общественными объединениями и иными организациями.

     Управление  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

     Управление  и отделения УФК являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Финансирование  расходов на содержание Управления осуществляются за счет средств федерального бюджета.

     Создание, реорганизация и ликвидация Управления производится в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

     Основными задачами деятельности Управления являются:

• кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
• кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соответствующими соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

     Управление  в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей  компетенции выполняет следующие  функции в установленной сфере  деятельности:

• открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
• открывает и ведет лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обслуживаемым Управлением распорядителям и получателям средств федерального бюджета;
• ведет реестр обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных поступлений, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования;
• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;
• составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением;
• осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и отделений УФК;
• организует и проводит проверки деятельности отделений УФК по выполнению ими возложенных на них задач и функций;
• применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
• обеспечивает выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечивает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне Управления и отделений УФК;

 2.2 Организационная структура и направления деятельности УФК по Приморскому краю

     Организационная структура Приморского казначейства построена из трех отделов:

• отдел финансового обеспечения;
• юридический отдел;
• отдел кадров

     Организационная структура Управления представлена на рисунке 2.

Рисунок. 2 Организационная структура управления

     Для более рациональной организации  труда на всех работников разработаны  должностные инструкции, в которых определены квалификационные требования, должностные обязанности, права, ответственность.

     Основными задачами Управления при исполнении государственного контроля являются обеспечение законности, целесообразности и достоверности использования федеральных ресурсов, а также своевременного поступления доходов федерального бюджета, установленных законом налогов и других платежей.

     В ходе финансового контроля производится оценка состояния отчетной дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности, соблюдение законности расходования средств, полученных из федерального бюджета.

     Объектами контроля являются все предприятия, учреждения и организации, получающие бюджетные и внебюджетные федеральные  средства.

     Нарушение бюджетного законодательства при использовании  средств федерального бюджета влечет применение органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства:

• списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению;
• списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет, срок возврата которых истек;
• списание в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил.[7]

2.3 Анализ деятельности УФК по Приморскому краю

     Все операции по исполнению бюджетов по расходам отражаются в системе балансовых счетов федерального казначейства:

• «Средства федерального бюджета»
• «Средства областного бюджета»
• «Средства местных бюджетов»
• «Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»

     Наглядно  количество лицевых счетов, открытых в Отделении представлено на рисунке 3.

Рисунок 3 Количество лицевых счетов, открытых в УФК по Приморскому краю на 01.01.2008года.

      Из  анализа данных, представленных на рисунке 4 можно сделать следующий  вывод, что наибольшее количество счетов открыто в Отделении на балансовом счете 40204 «Средства местного бюджета», который составляет 60 % от общего количества открытых лицевых счетов.

      Балансовый  счет « Средства федерального бюджета » составляет 21 % от общего количества открытых лицевых счетов в Отделении.

      В таблице 3 представлен документооборот УФК по Приморскому краю по исполнению федерального бюджета по расходам за 2006-2008 г.г.

Таблица 1 Документооборот УФК по Приморскому краю по исполнению федерального бюджета по расходам за 2006-2008 гг. 

      В 2008 году получено 1157 реестров из УФК, что больше, чем в 2007 году на 43,1% и на 14,4% больше, чем в 2006 году, обработано 8481 платежное поручение получателей бюджетных средств на расходование средств с лицевых счетов федерального бюджета, что на 35% больше обработанных платежных поручений, чем в 2007 году и на 39,6% больше, чем в 2006 году.

      В 2008 году выписано 1301 чек на получение наличных денежных средств, что на 2,1 % больше, чем в 2007 году и на 14,7 % больше, чем в 2006 году.

      Из  данных представленных на рисунке 4 видно, что в 2008 году, по сравнению с 2007 г. и с 2006г. резко возросло количество платежных поручений (на 2968 и на 3358 соответственно). Поэтому можно сделать вывод, что бюджетополучатели большую часть своих денежных средств, находящихся на лицевых счетах расходуют посредством безналичных расчетов.

    Рисунок 4 Документооборот по исполнению федерального бюджета по расходам за 2006- 2008 гг. 

      В УФК по Приморскому краю кроме реестров из УФК поступают реестры от распорядителя средств. В 2008 году от распорядителя средств поступило 460 реестров или на 32,2% больше, чем в 2007 году и на 34,1% больше, чем в 2006 году. (см. рис. 5)

    Рисунок 5 Количество поступивших реестров с УФК и реестров

    от  распорядителя в 2008 году. 

      Реестры из УФК составляют 71,5% , а реестры от распорядителя средств составляют 28,5% от общего количества поступивших реестров в Отделение в 2008 году.

      Рассмотрим  ведомственную структуру расходов федерального бюджета за 2008 год. (см. рис.6)

Рисунок 6 Ведомственная структура расходов федерального бюджета за 2008год.

     Из  данных представленных на рисунке 6 видно, что наибольший удельный вес в ведомственной структуре расходов федерального бюджета занимают:

• Министерство Юстиции РФ – 69%  от общей суммы финансирования расходов за 2008 год. Доля финансирования в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизилась на 1,41% пункта;
• Министерство внутренних дел РФ – 7% от общей суммы финансирования расходов за 2008 год. Доля финансирования в 2008 году по сравнению с 2007 годом повысилась на 3,07% пункта;
• Федеральное агентство по образованию – 6% от общей суммы финансирования расходов за 2008 год. Доля финансирования в 2008 году по сравнению с 2007 годом повысилась на 1,25% пункта;
• Министерство по налогам и сборам – 5% от общей суммы финансирования расходов за 2008 год. Доля финансирования в 2008 году по сравнению с 2007 годом повысилась на 1,62% пункта;
• Федеральная служба по труду и занятости – 4% от общей суммы финансирования за 2008 год. Доля финансирования в 2008 году по сравнению с долей финансирования в 2007 году снизилась на 0,32% пункта.