Деятельность  органов местного самоуправления города

по  решению местных  проблем 
 
 
 

    СОДЕРЖАНИЕ 

    ВВЕДЕНИЕ 

     Наличие эффективной демократии на местном  уровне, предусматривающей право гражданина прямо участвовать в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества. Успешное функционирование такого общества, его политическая стабильность во многом определяются уровнем развития местного самоуправления.

     Местное самоуправление – форма организации  и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для  самостоятельного решения непосредственно  или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

     Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

     Основным  звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих  административно-территориальных единиц.

     Особенностью  местных Советов депутатов как  государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов  граждан, проживающих на соответствующей  территории, учитывая при этом и  общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

     В  Республике Беларусь общественные отношения  в сфере местного самоуправления комплексно урегулированы Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010г.

     Целью данной курсовой работы является изучение деятельности органов местного самоуправления города по решению местных проблем, а также рассмотрение путей совершенствования данного вида деятельности.

     Поставленная  цель формирует ряд задач для  рассмотрения:

     1) раскрытие понятия местного самоуправления в Республике Беларусь;

     2) ознакомление с функциями выполняемыми органами самоуправления по решению местных проблем на примере города Минска;

     3) рассмотрение основных изменений законодательной базы в области регулирования местного самоуправления в 2010г.

     Объектом  изучения является возможность населения  через избираемые им органы решать социальные, экономические и политические вопросы местного значения.

     Предметом выступает организация работы органов  самоуправления по решению проблемных вопросов в избирательном округе.

     Теоретической и методологической основой работы явились нормативно-правовые акты Республики Беларусь, научные труды и учебные пособия по данному предмету. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Система местного самоуправления в Республике Беларусь
1. Понятие, назначение и принципы деятельности органов местного самоуправления

     За  многолетнюю историю своего существования Беларусь накопила значительный опыт местного самоуправления, который представляет сегодня определенную ценность. Традиции местного самоуправления в нашем государстве берут начало в средневековье. Безусловно, когда речь идет о таких ранних исторических формах самоорганизации, как вече, сход, соймы, копные суды, мы зачастую имеем дело с первичными, ограниченными и даже охлократическими проявлениями, обусловленными состоянием патриархального общества. Однако в определенных случаях архаичные формы, выработали содержание, актуальное и в настоящее время.

     На   современном   этапе   развития страны  местное  самоуправление  является  одной  из  важнейших  составляющих  в  системе  белорусской  государственности.   Именно   местные органы  власти,  тесно  контактирующие с населением,  наиболее  заинтересованы  в  решении  региональных проблем,    удовлетворении  потребностей  людей.  Они  призваны  стать  самым  эффективным  механизмом  реализации  государственной  политики.

     В Республике Беларусь правовые и организационные основы местного самоуправления определяет Закон № 180-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь от 04 января 2010г. Подготовка данного Закона осуществлена Национальным центром законодательства и правовых исследований совместно с Советом Министров, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными комитетами.

     Основными задачами подготовки Закона были упрощение и систематизация законодательства в области местного управления и самоуправления, комплексное регулирование общественных отношений в этой сфере одним законодательным актом. Настоящим законом была изменена структура ранее действующего Закона о местном управлении и самоуправлении. Положения, регулирующие вопросы местного самоуправления, помещены в начале (перед положениями, регламентирующими вопросы местного управления). Тем самым сделан акцент на важную роль местного самоуправления и его органов в решении вопросов местного значения.

     Определение понятия «местное самоуправление в Республике Беларусь» дано в статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

     Под местным самоуправлением законодатель понимает форму организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя  из  общегосударственных  интересов  и  интересов  граждан  и особенностей развития административно-территориальных единиц на  основе собственной  материально-финансовой  базы  и  привлеченных средств.

     В  соответствии  со  ст.117  Конституции  Республики  Беларусь и  ст.1  Закона  «О  местном управлении  и самоуправлении»  к местному  самоуправлению  относятся местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты  микрорайонов,  жилищных  комплексов,  домовые,  уличные, квартальные,  поселковые,  сельские  комитеты  и  другие  органы, в том числе единоличные). Кроме этого, местное самоуправление осуществляется путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

     Советы  депутатов – представительные органы государственной власти, которые  создаются в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Они осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении» и другими актами законодательства.

     Повседневная  деятельность Советов депутатов  предполагает решение широкого спектра  вопросов политического, социального и экономического характера. Они исходят из общегосударственных интересов и интересов граждан, участвует в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории, вносят по ним свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

     Территориальное общественное самоуправление – деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления – организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

     Основной  целью территориального общественного  самоуправления являются развитие и  осуществление на соответствующей  части административно-территориальной  единицы инициатив граждан по вопросам местного значения.

     Сами  понятия  местного  самоуправления  и  территориального общественного самоуправления  предполагают  активное  участие граждан в процессе осуществления публичной власти на местах.

     Гражданское  участие  является  одним  из  базовых  принципов функционирования  местного  самоуправления.  Народ  в целом и каждый  гражданин в частности  по  основной  конституционно-демократической идее – главный субъект властвования. И местное самоуправление  строится  на  основе  принципа:  первичным  субъектом является гражданин, а органы местного самоуправления – вторичны.

     В  белорусском  законодательстве  закреплены  следующие  формы  непосредственного  осуществления гражданами местного самоуправления:

     1) территориальное общественное самоуправление;

     2) местный референдум;

     3) местное собрание;

     4) инициатива граждан по принятию решений Совета;

     5) законодательная инициатива граждан;

     6)  участие  граждан  в  финансировании  и  (или)  возмещении расходования  бюджета на определенные ими  цели (самообложение граждан);

     7) обращения граждан;

     8) общественные (публичные) слушания;

     9) опрос граждан;

     10) организация и проведение массовых  мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетов и т.п.);

     11) инициатива по созыву сессии  местного Совета депутатов;

     12) выдвижение кандидата в депутаты  местного Совета и отзыв депутата местного Совета;

     13)  инициатива  в  организации   встречи  с  депутатом   местного Совета  и  право   требовать  отчет  депутата  местного  Совета  о  своей  деятельности.

     Таким образом, в законодательстве Республики Беларусь существует много форм участия  граждан в решении вопросов как местного, так и общегосударственного значения. Многие из указанных выше  форм  имеют  очень  сложные  механизмы реализации  на практике.

     Данную  часть курсовой работы можно подытожить тем, что все органы местного самоуправления  по своей организации являются разноплановыми, но в своей деятельности  основывается на следующих базовых принципах:

     1) законность;

     2) социальная справедливость;

     3) защита прав и законных интересов  граждан;

     4) сочетание общегосударственных  и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

     5) единство и целостность системы  местного управления и самоуправления;

     6) взаимодействие органов местного  управления и самоуправления;

     7) разграничение компетенции органов  местного управления и самоуправления;

     8) выборность органов местного  самоуправления, их подотчетность  гражданам;

     9) гласность и учет общественного  мнения, постоянное информирование  граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

     10) ответственность органов местного  управления и самоуправления  за законность и обоснованность  принимаемых решений;

     11) обязательность исполнения на  соответствующей территории решений  Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

     12)  самостоятельность  и  независимость   органов  местного  самоуправления  в пределах своей компетенции  в решении вопросов местного  значения, недопущение ограничения  полномочий органов местного  управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении» и другими законодательными актами.

     В последующих двух разделах главы  будет предложена к рассмотрению организационная структура, полномочия, функции основных органов местного самоуправления города на примере столицы Республики Беларусь – Минска.

2. . Минский городской совет депутатов

     Советы депутатов состоят из сельских, поселковых, городских, районных  и областных Советов.  Их  единство  обеспечивается  общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения,  социального  и  экономического  развития  соответствующей территории.

     Статья 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении» закрепляет  три  территориальных уровня  местных  Советов:  первичный,  базовый  и  областной. К  первичному  территориальному  уровню  Закон  относит  сельские,  поселковые  и  городские  (городов  районного  подчинения) Советы;  к  базовому  территориальному  уровню  –  городские  (городов  областного  подчинения)  и  районные  Советы;  к  областному территориальному уровню – областные Советы. В особом правовом положении находится Минский городской Совет, который обладает одновременно правами базового и областного Советов. Все Советы,  независимо  от  территориального  уровня,  являются  юридическими лицами.

     Организация и деятельность Минского городского Совета депутатов регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь», Уставом города Минска № 193, Регламентом Совета, а так же иными законодательными и нормативно-правовыми актами.

     Устав города Минска (утвержден решением Минского городского Совета депутатов от 26.06.2001 г. № 193) – нормативный правовой акт, определяющий на основе законодательства направление и порядок взаимодействия Минского городского Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, органов территориального общественного самоуправления по вопросам осуществления в столице управления и самоуправления, особенности формирования и полномочий органов территориального общественного самоуправления, градостроительного устройства, иные вопросы, касающиеся осуществления городом Минском функций столицы Республики Беларусь.

     В  соответствии  с  Конституцией  Совет избирается гражданами, проживающими на территории г. Минска, на основе  всеобщего,  свободного,  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

     Структура Минского городского совета депутатов включает:

• председателя Совета;
• заместителей председателя Совета;
• постоянные комиссии Совета и иные постоянные и временные органы, образованные Советом;
• Президиум Совета.

     В состав Президиума Совета входят: председатель Совета, его заместители, председатели постоянных комиссий Совета.

     Председатель  Совета избирается из числа депутатов  тайным голосованием на сессии Совета. Заместитель председателя Совета избирается тайным голосованием на заседании Совета по предложению председателя Совета из числа депутатов Совета на срок его полномочий. Постоянные комиссии Совета избираются на сессии Совета из числа депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета, а также организации выполнения его решений, решений вышестоящих государственных органов и контроля за их выполнением.

     К компетенции Совета относится:

• утверждение стратегического плана, прогнозов и программ социально-экономического развития города;
• утверждение и изменение Устава города;
• утверждение бюджета города и отчета о его исполнении, внесение при необходимости изменений в него;
• утверждение генерального плана развития города, планов землеустройства его территории и проекта планировки пригородной территории (зоны);
• решение в соответствии с законодательством вопросов административно-территориального устройства города;
• установление в соответствии с законодательством местных налогов, сборов и пошлин, а также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными органами;
• освобождение юридических и физических лиц от взимания местных налогов, сборов и пошлин или установление порядка такого освобождения;
• определение в пределах, установленных законодательством, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов, вынесение проекта нормативного правового акта на публичное обсуждение населением города;
• признание полномочий депутатов Совета и их досрочное прекращение;
• избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителей;
• утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;
• утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;
• утверждение Регламента Совета;
• заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;
• отмена в случае несоответствия законодательству распоряжений председателя Совета, решений исполнительного комитета и распоряжений его председателя, актов органов территориального общественного самоуправления;
• рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
• принятие решений о выпуске местных займов, выделении дотаций, субвенций, ссуд и залоге коммунальной собственности для получения инвестиционных кредитов;
• обеспечение развития и координация деятельности органов территориального общественного самоуправления, оказание им организационно-методической помощи;
• обеспечение взаимосвязи и взаимодействия населения Минска с местными и республиканскими государственными органами;
• делегирование полномочий, не отнесенных законом к исключительной компетенции Совета, исполнительному комитету, администрациям районов города, органам территориального общественного самоуправления;
• утверждение правил благоустройства и содержания города;
• установление порядка приглашения иногородних граждан для работы и жительства в Минске и размера платы за каждого приглашенного с учетом затрат на развитие социальной инфраструктуры города;
• определение в соответствии с законодательными актами особенностей приобретения и обмена жилых помещений в городе Минске в домах государственного и частного жилищного фонда гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, не проживающими постоянно в городе Минске;
• утверждение порядка согласования органами опеки и попечительства города сделок отчуждения, залога и обмена жилых помещений отдельных категорий граждан;
• награждение Почетной грамотой Совета за заслуги в развитии экономики, социальной сферы, науки и культуры города;
• иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством, в том числе связанные с осуществлением городом Минском столичных функций.

     В  соответствии  со  статьей 12  Закона  «О  местном управлении  и самоуправлении»  основной  формой  деятельности  Совета  является сессия, созываемая по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Кроме проведения сессионных заседаний, Советы осуществляют свою деятельность через органы, создаваемые Советами, к которым относится президиумы, а также постоянные и временные комиссии.

     На  президиумы возлагается организация работы по созыву и проведению сессий Совета, координация деятельности  постоянных  и  временных  комиссий  и  депутатских групп, организация контроля за выполнением решений Совета, организация взаимодействия Совета с исполнительными комитетами и  местными  администрациями,  общественными  объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления и т.д.

     Деятельностью Совета руководит председатель Совета, который является  государственным  служащим. Он исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва. Председатель совета:

• представляет Совет во взаимоотношениях с другими государственными органами, в том числе международными, органами территориального общественного самоуправления, организациями и гражданами;
• подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его Президиума, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
• организует работу Совета, ведет его заседания (председательствует на них), осуществляет подготовку заседаний Президиума Совета, председательствует на них;
• созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов и жителей города время и место их проведения, а также проект повестки дня;
• оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Совете, его органах и в избирательных округах;
• координирует деятельность постоянных и временных комиссий Совета, депутатских групп;
• принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает по ним ответ в порядке и сроки, установленные законодательством;
• обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных Совету;
• принимает и увольняет работников аппарата Совета;
• решает иные вопросы, поручаемые ему Советом;
• представляет ежегодно Совету отчет о своей деятельности и деятельности Президиума.

     Организационно-техническое  и  иное  обеспечение деятельности  Совета  и  созданных  им  органов  осуществляется аппаратом  Совета  и  исполнительным  комитетом.  Численность аппарата Совета определяется Президентом Республики Беларусь. Фактически же весь аппарат Совета состоит из председателя Совета и его помощника. Кроме аппарата Совета, в структуре исполкома есть сектор по обеспечению деятельности Совета, состоящий из заведующего, референтов комиссий, бухгалтера Совета и секретаря. Однако в административном плане он находится в подчинении исполкома, что ставит Совет в определенную зависимость от исполнительной ветви власти. 

3. . Территориальное общественное самоуправление в городе

     Органом территориального общественного самоуправления является комитет, который может  наделяться правами юридического лица.

     Кандидаты в орган территориального общественного  самоуправления могут выдвигаться  жителями соответствующей территории, а также Советом, исполнительным комитетом и администрацией соответствующего района города. Членами органа территориального общественного самоуправления могут являться жители, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на территории действия органа территориального общественного самоуправления.

     Учреждение  органа территориального общественного  самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляются на собрании жителей соответствующей  территории или собрании уполномоченных (делегатов). Члены органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием.

     Орган территориального общественного самоуправления регистрируется администрацией района города, а в случаях распространения  деятельности органа территориального общественного самоуправления на несколько районов города - исполнительным комитетом.

     Основной  целью территориального общественного  самоуправления являются развитие и  осуществление на соответствующей  части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения. А основными задачами территориального общественного самоуправления являются:

     1. содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

     2. оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, Советам в работе с гражданами;