Деятельность органов местного самоуправления по реализации молодежной политики на территории муниципального образования «город Ижевск»

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Ижевский  государственный технический университет»

Факультет «Экономика, право и гуманитарные науки»

Кафедра «История российской государственности»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

на тему «Деятельность органов местного самоуправления по реализации молодежной политики на территории муниципального образования «город Ижевск» (на материалах Администрации города Ижевска)»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:                                                      студент 4 курса группы 7-51-5              

                                                    Д. С. Родина 

 

Научный руководитель: зав. кафедрой, к. ист. наук, доцент

Т. В. Замостьянова

 

 

Ижевск 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение 3

Глава 1 Теоретические  и правовые основы молодежной политики в Российской Федерации 6

1.1 Понятие,  цели, задачи и принципы молодежной политики 6

1.2 Источники  правового регулирования молодежной  политики 9

1.3 Муниципальный уровень реализации молодежной политики в Российской Федерации 13

Глава 2 Организационные основы молодежной политики в муниципальном образовании «город Ижевск» 18

2.1 Социально-экономическое положение молодежи в  

муниципальном образовании «город Ижевск»……………………….18    

2.2 Структура, цели и задачи органов власти, осуществляющих молодежную политику на территории муниципального образования «город Ижевск»  21

2.3 Основные направления деятельности Управления по делам молодежи Администрации города Ижевска по реализации молодежной политики на территории муниципального образования «город Ижевск» 24

Заключение 29

Список используемых источников и литературы 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема  данной курсовой работы «Деятельность  органов местного самоуправления по реализации молодежной политики на территории муниципального образования «город Ижевск» (на материалах Администрации города Ижевска)». Опираясь на тему курсовой, можно выделить объект исследования. Им является молодежная политика города Ижевска. Предметом же исследования будет непосредственно деятельность органов местного самоуправления по реализации молодежной политики в муниципальном образовании «город Ижевск» (далее – МО «г. Ижевск»).

Актуальность темы. Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации¹.

На территории города Ижевска проживает 178 тысяч  молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет  около 30% от всего населения города, Именно эти 30% в недалеком будущем будут  определять перспективы развития города. Молодежь является стратегически важным ресурсом развития не только Ижевска, но и всей страны в целом, поэтому  вкладывая в молодежь, мы вкладываем в свое будущее².

Сегодня, в свете прошедших  выборов  депутатов в Государственную  Думы Федерального Собрания Российской Федерации,  выборов  в законодательные (представительные) органы  государственной  власти субъектов  Российской   Федерации,  выборов  в органы местного самоуправления можно отметить, что Российское государство как никогда нуждается в проведении эффективной молодежной политики на всех уровнях власти, направленной на вовлечение молодых людей страны в общественно-политические, экономические и культурные процессы, происходящие в обществе.

Согласно  мониторинговому исследованию «Молодёжь Удмуртии: от фактов к интерпретации», проведенному в 2010 году Государственным учреждением Удмуртской республики «Аналитическое бюро», молодого россиянина характеризует прагматизм, гражданская апатия, политическая безграмотность и равнодушие к будущему страны. Перечисленные негативные качества необходимо искоренять и воспитывать ответственную, активную молодежь с развитым чувством патриотизма. На это и должна быть направлена молодежная политика в России.

Цель исследования – на основе обобщенной и систематизированной информации о положении молодежи, проанализировать современное состояние, проблемы и пути реализации молодежной политики в муниципальном образовании «город Ижевск».

Данная  цель реализуется путем постановки следующих задач:

- исследовать сущность, содержание, цели и методы реализации государственной молодежной политики в РФ;

- дать характеристику нормативно-правового и организационного обеспечения государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- проанализировать деятельность органов местного самоуправления по реализации молодежной политики на территории муниципального образования «город Ижевск»;

- выяснить, отвечают ли проводимые мероприятия  требованиям, заявленным в ведомственной  целевой программе «Молодежь города Ижевска» на 2009-2011 годы.

Основными источниками для данной работы послужили нормативно-правовые документы федерального, республиканского и муниципального уровней по вопросам молодежной политики, государственные доклады о положении молодежи в России и республике, целевые программы, статистические данные, официальные данные и отчеты органов местного самоуправления об итогах реализации молодежной политики, данные прикладных социологических исследований.

Теоретической основой исследования стали материалы научных публикаций, учебной литературы, периодических изданий и данные официального сайта телерадиокомпании «Моя Удмуртия».

В учебной  литературе изложены методология, принципы, технологии муниципального управления и их применение в отдельных сферах муниципальной деятельности, в том  числе в области молодежной политики³.

Научные публикации затрагивают различные  аспекты реализации молодежной политики в Российской Федерации: молодежные отношения, молодая семья, патриотическое воспитание и т. д.⁴

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка источников и литературы.

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1 Понятие,  цели, задачи и принципы молодежной  политики

 

В последние  годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проведены  мероприятия по оказанию ей практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления  долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства  на ситуацию не носит системного характера. Нынешнее положение большей части  молодых россиян вызывает серьезную  тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию части подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Следует различать понятия государственной  и муниципальной молодежной политики:

Государственная молодёжная политика — система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности⁵.

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 миллионов человек⁶.

Основные цели молодежной политики:

- социальное  становление, культурное, духовное  и физическое развитие молодежи;

- реализация  выдвигаемых молодежью общественно  полезных инициатив, программ  и проектов;

- наиболее  полное участие молодежи в  социально-экономической, политической  и культурной жизни;

- расширение  возможностей молодого человека  в выборе жизненного пути, достижении  личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, власти субъектов РФ и местного самоуправления (Рис. 1)⁷:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 Полномочия органов государственной власти

и местного самоуправления в области молодежной политики

Государственная молодежная политика разрабатывается  и реализуется в Российской Федерации  с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов⁸:

• выделение приоритетных направлений;
• учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
• участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;
• взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;
• информационная открытость;

Задачами молодежной политики являются⁹:

• создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
• обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;
• формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
• создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности;
• повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями

 

1.2 Источники  правового регулирования молодежной  политики

 

Сложившаяся правовая практика исходит из того, что молодежная политика — предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления¹⁰.

На федеральном уровне:

• действуют федеральные законы, постановления, указы Президента так или иначе направленные на регулирование молодежной политики на территории страны, а именно:

- Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»¹¹;

 - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»¹²;

- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»¹³;

- Федеральный закон «Об образовании»¹⁴;

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях Государственной Молодежной Политики в Российской Федерации»¹⁵.

• бюджетное законодательство (ст. 21 п. 3) Российской Федерации, предусматривает такое направление расходования средств, как «молодежная политика и оздоровление детей»¹⁶;
• реализуется федеральная целевая программа «Молодежь России» на 2011-2015 годы¹⁷;
• приоритетные направления государственной молодежной политики определены в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года¹⁸;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 408 учреждено Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России);
• издан ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в области государственной молодежной политики;
• в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации находится Федеральное агентство по делам молодежи - единственный профильный общенациональный орган государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России;
• созданы государственные учреждения по делам молодежи («Российский центр содействия молодежному предпринимательству», «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» и др.).

На уровне субъектов Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики):

• приняты законы и иные акты субъектов Федерации о молодежной политике (Закон Удмуртской республики «О государственной молодежной политике в Удмуртской республике»¹⁹);
• созданы органы по делам молодежи в структуре законодательной и исполнительной власти, в том числе совещательного характера (Министерство по делам молодежи Удмуртской республики);
• осуществляется финансирование расходов на молодежную политику из бюджетов субъектов РФ²⁰;
• действуют государственные учреждения органов по делам молодежи (молодежный парламент, Бюджетное учреждение Удмуртской республики "Центр патриотического  воспитания «Патриот Отечества», Государственное учреждение Удмуртской республики "Республиканская молодёжная биржа труда" и др.);
• реализуются республиканские целевые программы²¹:

1. «Молодёжь Удмуртии» на 2010-2013 гг.;

2. «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики» на 2010-2014 гг.;

3. «Дети Удмуртии» на 2009-2012 гг.;

4. «Жилище» на 2005-2011 гг.

На уровне местного самоуправления:

• приняты нормативные правовые акты в области молодежной политики;
• созданы органы по делам молодежи в структуре представительной и исполнительной власти (Управление по делам молодежи при Администрации города Ижевска);
• осуществляется финансирование расходов на молодежную политику из местных бюджетов;
• действуют муниципальные учреждения по делам молодежи
• реализуются программы (Ведомственная целевая программа "Молодежь города Ижевска" на 2009-2011 годы, Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2005-2011 годы²²).

Только объединив усилия всех, кто  участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно  решить многочисленные и подчас очень  сложные проблемы, которые проявляются  как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной  власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические  и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых  условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

 

1.3 Муниципальный уровень  реализации молодежной политики  в Российской Федерации

 

Молодежная политика на муниципальном  уровне, тесно связанная с государственной  политикой, предполагает учет самых  острых проблем молодежи конкретного  муниципального образования в сфере  здоровья и досуга, занятости и  образования, бытовых проблем. На муниципальном  уровне должна быть сформирована целостная  система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая  способствует развитию молодежного  и детско-юношеского движения и создает  возможности регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки молодых  семей.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена  с рядом проблем.

1. Сохраняются ведомственная  разобщенность и недостаточная  координация в управлении молодежной  политикой. Например, отделы по  молодежной политике при многих  муниципальных образованиях находятся  в подчинении заместителей глав  администраций по социальным  вопросам, которые, как показывает  практика, в большинстве случаев  не относят проблемы молодежи  к числу первоочередных.

2. Объекты социальной  инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся  в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

3. Объем финансирования  мероприятий в сфере молодежной  политики не позволяет решать  даже самые острые вопросы.  В этих условиях важнейшей  задачей муниципальных комитетов  и отделов по делам молодежи  является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства  на молодежную политику в 1,5 - 2 раза превышают бюджетное финансирование. Они складываются из различных  фондов, федерального и регионального  финансирования, средств соисполнителей  по программам, в том числе  балансодержателей немуниципальных  объектов социальной инфраструктуры.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой  подход. Он предполагает развитие на муниципальном  уровне системы ежегодных государственных  и муниципальных социальных заказов  в сфере молодежной политики, которые  распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение  социального заказа предполагает, что  представленные на конкурс проекты  и программы имеют необходимое  ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают  следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых  проектов, прежде всего на рынке  информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

В структуре  муниципальных органов исполнительной власти созданы и функционируют  отделы или департаменты по делам  молодежи, которые нуждаются как  в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке  со стороны органов государственной  власти. На муниципальные структурные  подразделения по делам молодежи возлагаются следующие задачи:

- проведение  единой молодежной политики в  муниципальном образовании;

- создание  социально-экономических и правовых  условий и гарантий для самореализации  и становления молодого человека;

- обеспечение  соблюдения на территории муниципального  образования прав и интересов  молодежи;

- привлечение  молодежи к решению социальных, экономических и общественных  задач на местном уровне;

- духовное, патриотическое и интеллектуальное  развитие молодежи;

- поддержка  и реализация научно значимых  инициатив в области социальной  защиты молодежи и развития  досуговой сферы;

- организация  научных исследований по анализу  положения дел и прогнозированию  молодежной среды;

- осуществление  межмуниципального, межрегионального  и международного сотрудничества  молодежных организаций;

- координация  деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных  проблем.

В решении  поставленных задач принимают активное участие не только органы местного самоуправления, но и различные учреждения органов по делам молодежи:

- комплексный  центр социального обслуживания  молодежи;

- центр  социально-психологической помощи  молодежи, социальную службу для  молодежи;

- социальный  центр молодежи;

- центр  социальной поддержки молодежи;

- центр  экстренной психологической помощи  молодежи по телефону;

- молодежный  центр планирования семьи;

- центр  правовой помощи молодежи;

- центр  информации для молодежи;

- подростково-молодежный клуб;

- социально-реабилитационный  центр для подростков и молодежи;

- центр  профессиональной ориентации и  трудоустройства молодежи

В целях  решения перечисленных задач  муниципальные органы власти и перечисленные муниципальные учреждения по вопросам работы с молодежью осуществляют следующие функции (схема 2)²³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема 3 Основные функции муниципального органа

по  вопросам работы с молодежью 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ  «ГОРОД ИЖЕВСК»

 

2.1 Социально-экономическое положение молодежи в  муниципальном образовании «город Ижевск»

 

На сегодняшний день численность  молодежи в городе Ижевске 178 тыс. человек  в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 29% от общей численности населения²⁴. Для этой социальной группы характерно:

• физиологическое взросление;
• завершение формирования личности;
• вступление на полноправной основе в основные сферы общественной жизни (экономику, политику, семейные отношения).

Ежегодно Государственным учреждением Удмуртской республики «Аналитическое бюро» проводится Мониторинговое исследование «Молодёжь Удмуртии: от фактов к интерпретации». Целью исследования является систематизация и описание социальных фактов, касающиеся политической активности, материального положения, ценностных ориентаций, социального самочувствия, уровня притязаний молодёжи, состояния здоровья и отношения молодых жителей республики к государственным структурам, а также  выявление наиболее острых проблем в молодёжной среде.

Результаты мониторинга 2010 года показали²⁵, что:

1) Молодежь города Ижевска  оказалась достаточно аполитичной.  Об этом свидетельствуют выборы  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в 2007 году. В данных выборах приняло участие менее половины молодых ижевчан.

2) В 2010 году только около  3 % молодых людей являлись участниками  общественных организаций. 

4) В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступать проводником идей толерантности,  укрепления межнациональных отношений. Однако в настоящий момент 35 %  молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности.

5) В современных условиях наблюдается процесс трансформации ценностных ориентиров молодежи. В связи с этим существует проблема привлечения граждан к участию в делах, основанных на проявлении гражданской активности и патриотизма. По данным Военного комиссариата Удмуртии, в 2010 году план по призыву был выполнен с трудом. Конечно, столь низкие показатели могут быть объяснены состоянием здоровья и последствиями демографического спада²⁶, однако отношение к службе также оставляет желать лучшего. По данным мониторинга, 54% не хотели бы служить в рядах вооружённых сил. Около трети опрошенных согласны отслужить. Не могут дать определённый ответ на этот вопрос 15% молодёжи. Причем по сравнению с малыми городами и сельской местностью в г. Ижевске самый низкий процент молодых людей, готовых к армейской жизни (24%).

6) В молодёжной среде распространение получили асоциальные явления: употребление наркотических веществ и алкоголя. По данным мониторинга, остается высокой доля потребления крепких спиртосодержащих напитков. Как и в предыдущие годы, водка остается наиболее предпочтительной для мужской части опрошенных молодых людей (50% против 33%). Каждый пятый опрошенный молодой человек (19%) потребляет этот напиток от случая к случаю (1 – 3 раза в месяц). С различной частотой во времени потребляют этот напиток 18% подростков 14 – 16 лет. Чем старше молодежь, тем выше уровень потребления крепкого алкоголя (17 – 19 лет – 30%, 25 – 29 лет – 59%).  Помимо потребления алкогольной и табачной продукции в рамках мониторинга ежегодно изучается курение травы (марихуаны). С различной частотой во времени её потребляют 5% опрошенных. Этот процент может быть гораздо выше, поскольку не все молодые люди могут признаться в употреблении наркотических веществ. Этот вид потребления в основном распространен среди городской молодежи (потребляет  6% в г. Ижевске, 2% в сельской местности).

Сама молодежь особый акцент делает на проблеме трудоустройства. Вопросами  трудоустройства подростков и молодежи в муниципальном образовании  «город Ижевск» занимается МУ «Молодежная  биржа труда». Следует отметить, что наблюдается тенденция к  сокращению количества трудоустроенных  подростков через МУ «Молодежная  биржа труда». Данное снижение связано  с изменениями на рынке труда  и отсутствием финансирования из бюджета г. Ижевска: в 2007 г. за счет средств городского бюджета было трудоустроено 104 подростка, в 2008г. – 92 подростка, в 2009 и 2010 гг. – 0 человек. За счет средств республиканского бюджета в 2007 г. было трудоустроено 168 подростков, в 2008 г. – 78, в 2009 г. – 5, в 2010 г. – 27. За счет средств федерального бюджета в 2009 г. трудоустроено 11 подростков, в 2010г. – 35 подростков (диаграмма 1)²⁷ .