КУРСОВАЯ  РАБОТА

"Деятельность органов местного управления и самоуправления района по повышению эффективности занятости населения" 
 

      СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….2 стр.

1. ЗАНЯТОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ……………....5 стр.
1. Понятие занятости и факторы ее определяющие……………………5 стр.
2. Показатели занятости………………………………………………....8 стр.

1.3. Эффективность  политики занятости…………………………………...9 стр.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА…….....13 стр.

2.1 Роль государства на рынке труда……………………………………..13 стр.

2.2 Основные  направления государственной политики  занятости……17 стр. 

2.3 Государственные  национальные и региональные  программы 

занятости……………………………………………………………………19 стр. 

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ………………………………………………………………..24 стр.

3.1 Структура  занятости населения и динамика  важнейших показателей занятости…………………………………………………………………. 24 стр.

3.2 Государственная   программа содействия занятости  населения Республики Беларусь  на 2011 год……………………………………………………..30 стр.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….35 стр.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….37 стр. 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Новые условия хозяйствования, обусловленные  началом экономического роста в  РБ, поставили перед экономической  наукой и практикой много сложных  и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения. К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, решение которой является не только необходимым фактором ускорения  экономического роста, но и в значительной степени основой для социальной стабильности в обществе.

     Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов, главные из которых – изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

     Исследование  государственной политики занятости  актуально в силу важности достижения наиболее полного использования  трудовых ресурсов общества. Таким образом, цель курсовой работы: определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости и сокращения безработицы.

     Поставленная  цель предопределяет необходимость  решение следующих задач:

     – определить сущность понятия занятости;

     – рассмотреть важнейшие показатели занятости;

     – выявить специфику динамики уровня и структуры занятости населения в РБ;

     – исследовать роль государства на рынке труда;

     – проанализировать содержание Государственных программ занятости в РБ на 2009–2010,2011 гг.;

     Методологической  и теоретической основой исследования послужили: работы белорусских и  зарубежных авторов, периодические  издания, статистические сборники Республики Беларусь, Государственные программы занятости на 2005–2010,2011 годы. 
 

1. ЗАНЯТОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  ЯВЛЕНИЕ

     1.1 Понятие занятости и факторы ее определяющие 

     Занятость – важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости  – важнейший макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

     Согласно  Закону о занятости населения  Республики Беларусь понятие занятости  трактуется, как деятельность граждан  Республики Беларусь, связанная с  удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу[21].

     Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и др. Однако с точки зрения развития самого общества, решающее значение имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень качества жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан [9, с 5–6].

     В занятости, как экономическом явлении, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют

     понятиям  полной и эффективной занятости. Полная занятость – это такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Эффективная же занятость – это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [5, с 8].

     Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление  от условий полной и эффективной  занятости. Если предложение превышает  спрос, то имеет место явная безработица, при превышении спроса над предложением и реальной потребностью – скрытая безработица.

     Помимо  традиционной формы занятости различают  и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

     а) сезонная занятость – занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

     б) поденная занятость, связана с работой  на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме  оплаты труда;

     в) периодическая занятость – чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

     г) временная занятость, характеризующаяся  тем, что работник занят деятельностью  лишь в течение некоторого периода  времени, но этот период не предопределен  сезонностью работ;

     д) занятость по вызову – нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

     е) самозанятость – занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда [5, с 11].

     Экономические факторы занятости связаны с  особенностями размещения и развития производительных сил. В их число  входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного  хозяйства, экономическое стимулирование и др.

     Размещение  производительных сил по территории предопределяет возможности населения  в удовлетворении желания трудиться  в общественном производстве. Отсутствие работы, соответствующей специальности  и наклонностям людей, нередко приводит к более или менее продолжительному их выбытию из состава занятого населения.

     Преимущественное  развитие отдельных отраслей народного  хозяйства прямо отражается на характере  занятости населения. Например, развитие в районах Сибири трудоемких (мужских) отраслей производства привело к  тому, что женщины там фактически оказались лишены возможности работать по специальности.

     Экономическое стимулирование, с точки зрения занятости, – это система мероприятий государства (заработная плата, льготы и т.п.), направленных на обеспечение более широкого участия отдельных групп населения в общественном производстве, создание условий для пополнения и стабилизации движения занятых в экономике.

     Социальные  факторы занятости связаны с  особенностями формирования системы  условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень  развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования  населения, национальные традиции, уровень  развития здравоохранения и др.

     Общемировые факторы занятости связаны с  особенностями способа производства материальных благ. В их составе  выделяют такие взаимосвязанные  факторы, как форма собственности  на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей  силы и др. [1, с 13–15].

      1.2 Показатели занятости 

     Выделяют  различные показатели занятости, которые  характеризуют состояние трудовых ресурсов в стране и с помощью  которых анализируется и прогнозируется занятость. К таким показателям можно отнести: трудовые ресурсы, экономически активное население, занятое население, численность принятых на работу, численность уволенных, безработные.

     В общей численности населения  можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные  работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы.

     В состав трудовых ресурсов включаются: население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих лиц, получающих пенсию по инвалидности 1 и 2 группы, за выслугу лет, по возрасту в связи  с особыми условиями труда  и на льготных основаниях), а также  работающие лица старше и младше трудоспособного  возраста.

     Экономически  активное население – часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров. К экономически активному населению относятся занятое население и безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите.

     К населению, занятому в экономике, относятся  лица, работающие в организациях; индивидуальные предприниматели и лица, работающие у них по найму; лица, занятые в  личном подсобном хозяйстве.

     В РБ в 2009 г. в численности занятого населения учитываются граждане, выполнявшие работу по гражданско-правовым договорам, для которых эта работа являлась единственной [4, с 104].

     Данные  о численности трудовых ресурсов, экономически активного населения  и численности населения, занятого в экономике, формируются один раз  в год при расчёте баланса  трудовых ресурсов и приводятся в  среднегодовом исчислении. В численность принятых включаются лица, зачисленные в отчётном периоде в организацию приказом нанимателя о приеме на работу.

     В численность уволенных включаются все работники, оставившие работу в  организации независимо от оснований  прекращения трудового договора, уход или перевод которых оформлен приказом.

     К безработным, зарегистрированным в  органах по труду, занятости и  социальной защите, относятся трудоспособные граждане, постоянно проживающие  на территории РБ, не имеющие работы и заработка, которые зарегистрированы в органе по труду, занятости и социальной защите по их постоянному месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней [12, с 76].

     Таким образом, занятость представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. А показатели занятости населения являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны. 

     1.3 Эффективность политики занятости

     Одной из функций государства при возрастании  безработицы становится регулирование  занятости, устранение негативных последствий  безработицы.

     Эффективная политика занятости должна обеспечить равные стартовые возможности всем гражданам страны; содействовать  такой занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; эффективно распределять трудовые ресурсы; обеспечивать социальную защиту в области занятости; взаимодействовать  с другими направлениями социальной политики.

     Регулирующие  воздействия государства на занятость  можно разделить на два типа –  активное и пассивное.

     Политика  пассивного регулирования занятости  ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Иногда ее называют моделью смягчения  последствий безработицы. Реализуется она посредством двух форм:

     1) социальное страхование по случаю потери работы, обеспечивающее выплату временных пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют в более чем 70 % развитых стран и являются основным источником помощи при потере работы. При защите от безработицы в страховой форме конкретные размеры пособий часто зависят от величины взносов в страховые фонды и от степени нуждаемости в помощи;

     2) социальная помощь – применяется к оставшимся безработными длительный период в виде материальной помощи.[13, c. 10].

     Существенно отличается политика активного регулирования, при которой государство комплексно регулирует все процессы, происходящие в сфере занятости: подготовка кадров, создание рабочих мест, помощь в  трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места, миграциях и  т. д. Государство не подменяет саморегулирующие механизмы рынка труда, но вырабатывает политику и способствует созданию институтов рынка труда, т. е. системы механизмов и правил, играя по которым все  участники рынков труда и образовательных  услуг добьются максимального эффекта  для общества в целом.

     Задача  государственной политики занятости  заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной  занятости при минимальных издержках, к которым следует отнести  безработицу, работу не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т. д.

     При этом используются два основных метода: метод повышения спроса на рабочую  силу и метод сокращения предложения  рабочей силы.[7, c. 123].

     Повышение спроса на рабочую силу достигается  с помощью мер экономического характера и мер по созданию нетрадиционной занятости.

     Экономическими  мерами выступают:

     - большая свобода работодателей  в решении вопросов занятости  (условия приема-увольнения, график  работ и т. п.);

     - установление льготного налогообложения,  необходимо увеличение спроса  на рабочую силу;

     - государственные выплаты предпринимателям  на создание новых рабочих  мест;

     - установление различного рода  дотаций и льгот при обеспечении  занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежи, инвалидов);

     - обучение и переквалификация.

     Мерами  по созданию нетрадиционной занятости  являются: общественные работы, надомные работы, разделение рабочего места, занятость  по вызову.

     Чаще  всего эти нетрадиционные работы являются общедоступными видами временного трудоустройства, не требующими специальной  профессиональной подготовки и оплачиваемыми  по ставке, составляющей от трети до половины средней ставки заработной платы по стране, но выполняющими функцию  включения безработного в сферу  трудовой активности. Следует при  этом иметь в виду, что искусственное  увеличение рабочих мест само по себе не гарантирует улучшение ситуации в сфере занятости, не говоря уже об эффективности экономики в целом. .[15, c. 19].

     К мерам по сокращению предложения  рабочей силы на рынке труда относятся:

1. расширение и углубление программ по подготовке кадров, включая профессиональную подготовку. Система подготовки должна отвечать ряду требований: адекватность структуре экономики, адаптивность к изменению условий труда, вариативность источников финансирования – государственные и предпринимательские;
2. введение творческих и учебных отпусков (эта и указанная выше меры, способствующие сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечат ее более высокую продуктивность завтра);
3. повышение пособий и/или сроков отпусков по уходу за детьми;
4. введение частичного и/или досрочного пенсионного обеспечения в случае потери работы.

     На  рынке труда различают еще  и такие виды государственного регулирования, как защитное (в целях уменьшения незащищенности отдельных групп), поощрительное (стимулирование отдельных видов  деятельности), ограничительное (исключение неоправданных преимуществ), директивное (административное воздействие на рынок  труда).[19, c. 32]. 
 
 

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА  ТРУДА

     2.1 Роль государства на рынке труда 

     Рынок труда – общественно-экономическая  форма движения трудовых ресурсов (рабочей  силы), соответствующая товарной экономике. Как экономическая категория  рынок труда представляет собой  систему производственных отношений  между работниками (с собственниками рабочей силы), предпринимателями (работодателями) и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых, по поводу размещения работников в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения. [5, с 45]

     Система государственного регулирования на макроуровне включает в себя взаимосвязанные  подсистемы законодательного, перспективного и оперативного регулирования.

     Законодательная подсистема обеспечивает формирование соответствующей правовой основы характера  отношений работника и работодателя, а также их отношений с государственными органами и органами самоуправления различных уровней, определяет формы, методы и средства регулирования  данных отношений.

     Основными законодательными и нормативно-методическими  документами по регулированию рынка  труда являются: Закон о занятости  населения РБ, Положение о порядке  образования и использования  государственного фонда содействия занятости РБ, Положение о порядке  и условиях выплаты безработным  пособий и материальной помощи, Положение  об организации профессионального  обучения безработных, Положение о  порядке регистрации безработных, Положении об организации оплачиваемых общественных работ и др.

     Перспективная подсистема устанавливает цели регулирования  рынка труда, соответствующий механизм их реализации, масштабы регуляторов, обеспечивает получение системного эффекта от их применения. Она предполагает разработку государственных программ социально-экономического развития народного  хозяйства и его отраслей, государственных  республиканских и региональных программ занятости, включая систему  создания рабочих мест для отдельных  категорий граждан, учет их наличия, профориентацию, переквалификацию и  переподготовку кадров; систем налоговых  льгот на доходы, инвестируемые в  данную сферу; льготных режимов предоставления банковских ссуд на эти цели и т.д.

     Оперативное регулирование направлено на заботу о том, насколько эффективно работают механизмы, связанные с организацией и совершенствованием системы информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течение  которого человек занят поиском  работы. Государство принимает на себя ответственность за развитие профессионального  обучения и переквалификации, налаживает трудоустройство, осуществляя постоянный контроль над состоянием рынка труда, финансирует исследование проблем  занятости, а также стимулирует  разработки новых технологий, освоение которых позволит создать дополнительные рабочие места и льготное налогообложение  малого бизнеса, обеспечивающего работой  население. [8, с 124]

     Государственное регулирование рынка труда предусматривает:

• оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения;
• профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;
• бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.) с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств государственного фонда содействия занятости;
• развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

     Разрабатываемые правительством программы (программы  занятости, структурной перестройки, поддержки предпринимательства  и др.) предусматривают конкретную последовательность мер по совершенствованию  регуляторов рынка труда и  занятости населения в республике. В первую очередь они направлены на:

• создание рабочих мест (в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики) в перспективных конкурентоспособных отраслях и в сфере обслуживания населения и производства;
• эффективную поддержку малого и среднего предпринимательства;
• территориальное развитие единого рынка труда (повышение мобильности рабочей силы путем отмены прописки, развития рынка жилья, стимулирования развития промыслов и производств в сельской местности);
• развитие системы адресно-ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства и структурной перестройки экономики;
• формирование мотивационных стимулов к труду, обеспечивающих экономическую независимость работников;
• углубление и расширение системы социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда);
• совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.

     Наиболее  важным условием действенного регулирования  рынка труда является проведение эффективной политики занятости. В  соответствии с рекомендациями Международной  организации труда (МОТ) и нормативными актами о занятости населения  при осуществлении государственной  политики занятости необходимо руководствоваться  следующими принципами:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам страны в реализации права на труд и свободный выбор занятости;
• содействие продуктивной занятости. Общественно приемлемой работой может считаться лишь та, которая отвечает двум требованиям: приносит доход, обеспечивающий условия жизни, достойные человека; является экономически целесообразной и производительной;
• добровольность труда, в соответствии с которой занятость основана на свободном волеизъявлении граждан;
• содействие трудовой мобильности. Соблюдение этого принципа связано с развитием сложившейся системы общеобразовательной и профессиональной подготовки с учетом общих закономерностей динамики профессиональной структуры в эпоху НТР, новых требований к качествам работника в условиях рыночной экономики, а также с формированием в психологии людей ориентации на непрерывное совершенствование профессионального мастерства, поиск наиболее подходящей сферы для приложения своих способностей, готовность к переобучению в случае необходимости;
• обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение социальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• единство ответственности. Означает наличие четырех условий: координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, рост и распределение доходов, предупреждение инфляции; сочетание самостоятельности местных органов власти в обеспечении занятости с централизованными мероприятиями; участие профсоюзов и ассоциаций работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления; межреспубликанское и международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в стране. [6, с 140]

2. Государственные национальные и региональные программы занятости