Деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве………………………………………………………………5
2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции……………………………………………………………………...10
3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции……………………………………………………………………...16
4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции……………………………………………………………………...24
5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу………………………………………………...30

Заключение……………………………………………………………………….38

Список использованной литературы…………………………………………...40

Введение

Актуальность темы исследования определяется глубокими и коренными по своей сущности политическими и социально-экономическими преобразованиями, осуществляемыми в современной России, которые обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности, сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Происходит переосмысление функций государства. Изменяются цели, задачи государственных органов, а также способы достижения указанных целей. В связи с этим меняется структура органов государственной власти и реализующих ее механизмов, способы воздействия на участников экономических отношений. В частности, вместо функционировавших ранее арбитражей - органов государственного управления, разрешавших экономические споры, была создана система арбитражных судов, деятельность которых направлена на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из механизмов, способствующих выполнению арбитражными судами вышеуказанных задач, является деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве. Однако, с принятием в 2002 году нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его роль в арбитражном процессе была существенно ограничена. И как показывает практика применения этого закона, такой подход к участию прокурора в арбитражном судопроизводстве сильно ущемляет возможность защиты публичных интересов в экономической сфере, препятствует установлению законности и предупреждению правонарушений. В связи с этим, требуется по новому взглянуть и переосмыслить многие аспекты деятельности прокурора в арбитражном судопроизводстве, чтобы найти ту грань, которая позволит обеспечить максимальную защиту публичного интереса, и при этом исключит вмешательство в частноправовые отношения субъектов предпринимательской деятельности.

Целью данной работы является четкая формулировка характеристики правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве, рассмотрение участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции, в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции, в кассационной инстанции, а также участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации норм Конституции и законодательства Российской Федерации, связанные с деятельностью прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Нормативную базу исследования составили нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов РФ, Федеральных законов РФ. В основу правовой базы исследования были положены два основополагающих нормативных правовых акта, регулирующих деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации.

Нормативной базой исследования явились также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы Генерального Прокурора РФ и иные подзаконные акты, относящиеся к предметной области исследования.

1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.

С одной стороны, согласно ст. 32 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим  в деле. На него распространяются все  права и обязанности участвующих в деле лиц:

1) право знакомиться с  материалами дела, делать выписки  из них, снимать копии заявлять отводы;

2) право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т. д. (ст. 33 АПК).

Но вместе с тем, являясь  должностным лицом правоохранительного  органа — прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную  на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, иск прокурора  с использованием правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а  также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции [3].

В отличие от ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре, в общей форме  предусматривающей право прокурора  в соответствии с процессуальным законодательством вступить в дело в любой стадии процесса, если этого  требует защита прав граждан и  охраняемых законом интересов общества и государства, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии. Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачей соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также инициирования производства в суде надзорной инстанции путем принесения надзорного протеста.

Участие прокурора в арбитражном  процессе рассматривается как действенное  средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической  сфере, защиты государственных и  общественных интересов, нарушенных или  оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Генеральный прокурор РФ в  Приказе от 24 октября 1996г. № 59 "О  задачах органов прокуратуры  по реализации полномочий в арбитражном  процессе" ориентирует подчиненных  ему прокуроров использовать обращения  с исками в арбитражные суды в  целях оперативного и реального  устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Гражданский оборот в современных  условиях характеризуется значительной степенью самостоятельности управомоченных лиц по осуществлению гражданских  прав, которые сами должны заботиться о своих правах, исполнении своих  обязанностей. В связи с этим возрастает роль и более последовательно  реализуется в арбитражном процессе принцип диспозитивности, выражающийся в большей самостоятельности  организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей в защите своих нарушенных прав.

В этих случаях прокуроры  проявляют особую взвешенность при  подготовке исков для того, чтобы  не подменять инициативу и самостоятельность  субъектов хозяйствования.

Принимая во внимание, что  обращение прокурора в арбитражный  суд с иском вытекает из его  должностных обязанностей по осуществлению  надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществление данного  правомочия возможно в случае необходимости  защиты государственных и общественных интересов. Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации  или гражданина-предпринимателя, однако прокурор должен убедиться, что при  этом не только нарушены права конкретных истцов, но и ущемлены государственные  и общественные интересы, например, в случаях срыва выпуска социально  значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений и т.д. [8].

При подготовке любого иска в арбитражный суд прокурор выявляет наличие нарушений государственных  и общественных интересов. Безусловно необходимым признается вмешательство  прокурора: в случаях выявления  правонарушений, для устранения которых  законодательство обязывает его  обратиться с иском (ст. 30 Закона "О  приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации", ст. 4 и 7 Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и др.); при установлении фактов занятия как запрещенными видами деятельности, так и коммерческой деятельностью, требующей специального разрешения, при его отсутствии либо истечении срока действия; при  выявлении данных как о недействительности оспоримых сделок, так и о ничтожности  сделок, не соответствующих требованиям  закона, совершенных с целью, противной  основам правопорядка и нравственности; при нарушениях природоохранительного  законодательства; связанных с причинением  вреда здоровью людей и природным  объектам; при невыполнении обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов; при установлении несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства, а также нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации.

В остальных случаях приоритетными  объектами защиты со стороны прокурора  выступают государственные и  общественные предприятия, в том  числе федеральные казенные предприятия, если объективные причины либо недобросовестность их руководителей и других должностных  лиц препятствуют их самостоятельному обращению в арбитражный суд. Прокурор всегда обращается в суд только в случае нарушения закона, ущемляющего государственные или общественные интересы, права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, и невозможности устранить это нарушение другими (неисковыми) средствами.

К иску прокурора не применяются  требования об уплате государственной  пошлины и принятии мер к непосредственному  урегулированию спора. Вступивший в  арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами  и несет обязанности истца. Он может изменить основания или  предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный  иск. Однако истцами по этим делам  выступают предприятия, организации, органы государственной власти и  управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен  иск. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую  заинтересованность, характеризующуюся  процессуально-правовыми аспектами  и обусловленную возложенной  на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции и  исполнением законов. В связи  с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности  и состязательности, прокурор не может  закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск [6].

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на значительное сужение  полномочий прокурора в арбитражном  процессе, вызванное изменениями  в экономической сфере и усилением  действия принципов состязательности и диспозитивности, прокурор остается должностным лицом, осуществляющим надзорные полномочия через предоставленные  ему арбитражным процессуальным законом права и обязанности.

2. Участие прокурора в  рассмотрении арбитражных дел  в суде первой инстанции

Правом на обращение с иском  в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный  прокурор Российской Федерации и  его заместители, в арбитражные  суды субъектов Российской Федерации  — также прокуроры субъектов  Российской Федерации, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Районное и городское звенья прокурорской системы участвуют  в работе по обеспечению участия  в арбитражном процессе. Генеральный  прокурор РФ возлагает на них обязанность  в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов Российской Федерации  и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и  предъявлению исков в арбитражные  суды.

Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные  суды должны, как правило, рассматриваться  соответствующим районным (городским) прокурором. Последний после проведения проверки направляет в вышестоящую  прокуратуру проект искового заявления  и все необходимые материалы.

Ответственность за своевременную  и качественную подготовку проектов исковых заявлений в защиту государственных и общественных интересов Генеральным прокурором Российской Федерации возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также и на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам [4].

Проекты исковых заявлений со всеми  необходимыми материалами должны передаваться в образованные в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации на правах самостоятельных подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рассматривают поступающие из других подразделений и подчиненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов, докладывают их руководству соответствующей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбитражный суд принимает  один из руководителей прокуратуры  субъекта Российской Федерации или  приравненной к ней прокуратуры.

Отдел (группа) по обеспечению участия  прокуроров в арбитражном процессе организует направление исковых  материалов в арбитражный суд  согласно установленным правилам о подсудности споров.

Прокуроры могут направлять иски в  арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установленным  законодательством правил подведомственности и подсудности дел.

Подведомственность дел арбитражному суду определена ст. 22 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам, возникающим  из гражданских, административных и  иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; между  Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; между субъектами Российской Федерации.

Кроме дел искового производства арбитражные  суды рассматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое  значение, в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Прокурор имеет право на обращение  в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка  урегулирования споров (п. 3 ст. 4 АПК  РФ), предусмотренного в ряде законов для других субъектов.

Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом РФ, весьма ограничен  и перечислен в ст. 24 АПК РФ. К  ним относятся экономические  споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации, а также дела о признании недействительными  ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации  и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, не соответствующих  закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

По общему правилу территориальной  подсудности прокуроры предъявляют  иски по месту нахождения ответчика  либо по месту нахождения обособленного  подразделения юридического лица. Кроме  этого, в АПК РФ закреплены правила  альтернативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в  арбитражный суд выступает исковое  заявление. По делам об установлении юридических фактов и о признании  должника банкротом предусматривается  подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявлении указывается  точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое  заявление подписывается именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного  суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих  в деле (истца, ответчика, третьего  лица, не заявляющего самостоятельные  требования на предмет спора) и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7) исковые требования со ссылкой  на законы и иные нормативные  акты, а при предъявлении иска  к нескольким ответчикам —  требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может указываться  на необходимость привлечения к  участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим  в деле, копии искового заявления  и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений  судов, минимизации материального  и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят перед судом  вопрос о применении мер по обеспечению иска.

Прокуроры достаточно эффективно используют предоставленные им законом полномочия. Так, в 1999 г. ими было предъявлено  в арбитражные суды свыше девяти тысяч исковых заявлений, подавляющее  большинство которых вытекало из гражданско-правовых отношений. Среди  них наиболее часто были представлены иски об изменении, расторжении или  исполнении договоров, а также иски о неисполнении обязательств в пользу государства.

Прокуроры обязательно принимают  участие в судебном разбирательстве  всех дел, возбужденных по их искам. При  этом поддержание иска обеспечивается работниками соответствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответствующего управления Генеральной прокуратуры РФ.

Если в силу требований подсудности  иск предъявлен в арбитражный  суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры  субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Прокурор, обратившийся с исковым  заявлением в арбитражный суд  не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие  подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в суд  высылает копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации  с извещением о необходимости  участия в процессе подчиненного работника, а также информирует  об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры  в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденного по инициативе прокурора другого субъекта Российской Федерации, и незамедлительное направление  последнему сообщения о результатах  рассмотрения дела.

Это обстоятельство требует максимального  взаимодействия работников обеих прокуратур в представлении дополнительных доказательств, возможного изменения  предмета или основания иска и  т.д. в целях последовательной защиты нарушенных прав. 
    На прокурора распространяется требование о добросовестном использовании принадлежащих ему процессуальных прав.

В частности, прокурор имеет право  знакомиться с материалами дела; делать из них выписки, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать объяснения суду; представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные акты.

Прокурор, убедившись в несостоятельности  иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит  от волеизъявления истца, в интересах  которого производство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца  от требований, заявленных в его  защиту прокурором, влечет оставление заявления без рассмотрения (ст. 41 АПК РФ).

3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции

Апелляционное обжалование — новый  институт для процессуального законодательства Российской Федерации. Принципиальным его отличием от института кассационного  обжалования (опротестования) является то, что при рассмотрении дела в  апелляционной инстанции арбитражный  суд по имеющимся в деле и дополнительно  представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 155 АПК РФ) по правилам рассмотрения дела судом  первой инстанции с особенностями, предусмотренными для данной стадии (ст. 153 АПК РФ). В апелляционной  инстанции должна получить развитие на основе представления новых доказательств  принципиальная позиция прокурора, изложенная в исковом заявлении  и поддержанная в ходе судебного  разбирательства. В апелляционной  инстанции не принимаются и не рассматриваются новые исковые  требования, которые не были предметом  рассмотрения дела в первой инстанции.

Таким образом, происходит новое исследование всех уже имевшихся и дополнительно  представленных доказательств, а значит, если апелляционный суд приходит к выводу о незаконности или необоснованности судебного решения, то им не может  быть вынесено постановление об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Если решение отменяется, то апелляционная инстанция своим  постановлением выносит новое решение, прекращает производство по делу или  оставляет иск без рассмотрения (ст. 157, 159 АПК РФ). 
    Апелляционный суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме (п. 2 ст. 155 АПК РФ). 
    К существенным признакам, характеризующим апелляционный способ обжалования, можно отнести следующие: 
    • дело по жалобе переносится в апелляционную инстанцию, которая имеет те же права и обязанности в отношении исследования, разрешения дела по существу, что и суд  инстанции; 
    • апелляция приносится, как правило, против решения по существу дела; 
  • апелляционная жалоба приостанавливает исполнение решения суда первой инстанции;

• апелляционный суд при рассмотрении апелляции не имеет права вернуть  дело для нового рассмотрения в суд  первой инстанции, а должен сам вынести  решение по существу;

• апелляционный суд, пересматривая  дело, исследует как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет  право проверить как юридическую, так и фактическую сторону  дела, в том же объеме, что и суд первой инстанции;

• полномочия апелляционного суда при  пересмотре дела ограничены пределами  апелляционной жалобы и предметом  решения суда первой инстанции.

Новые требования, не являвшиеся предметом  решения суда первой инстанции, не могут  быть предъявлены в апелляционном  производстве. Допустимо представление  в апелляционную инстанцию лишь новых доказательств. 
    Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба, а не протест, как в гражданском судопроизводстве. Это обстоятельство учтено изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре 10 февраля 1999 г., когда ст. 36, касающаяся вопросов опротестования судебных решений, была дополнена и в число актов прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления помимо кассационных и частных протестов включены апелляционные и кассационные жалобы прокуроров в арбитражный суд. 
    В соответствии со ст. 124 АПК РФ к решению арбитражного суда предъявляется требование законности и обоснованности. Если судебные постановления не отвечают этим требованиям, то они могут быть обжалованы в установленный для этого срок в апелляционном порядке.

Объектом апелляционного обжалования  могут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных  судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе решения, подлежащие немедленному исполнению (ст. 135 АПК  РФ), за исключением решений Высшего  Арбитражного Суда РФ, вступающих в  законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора, а также определения, обжалование которых предусмотрено арбитражным процессуальным законом.

Обжаловано может быть как решение  суда в целом, так и в части, например, резолютивной по вопросам порядка  исполнения решения, распределения  судебных расходов и т.д.; мотивировочной, касающейся установления фактов и правоотношений сторон. 
    Предметом самостоятельного обжалования может быть и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ. 
    Кроме этого, в апелляционном порядке могут быть обжалованы вынесенные судом определения о приостановлении производства по делу (ст. 84 АПК РФ), о прекращении производства по делу (ст. 86 АПК РФ), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК РФ), об обеспечении и отказе в обеспечении иска (ст. 75 АПК РФ), о наложении штрафов (ст. 101 АПК РФ). Согласно ст. 160 АПК РФ требования к принесению и рассмотрению апелляционных жалоб на определения арбитражных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционным жалобам на решения арбитражных судов. 
    При изучении материалов дела и анализе судебного решения, разрешающего его исковые требования, прокурор исходит из того, что незаконными являются решения, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, если они не соответствуют нормам права вследствие: