Деятельность региональных органов управления государственным имуществом Тюменской области

Содержание

Введение

В последние годы значительно усиливается  роль регионального управления в общей системе государственного управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики. Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного государства, обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах Федерации. Органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе.

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое  осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской Федерации.

Главной целью регионального управления является повышение удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления

Деятельность региональных органов управления государственным  имуществом Тюменской области

1. Политика Тюменской области в сфере управления государственным имуществом осуществляется исходя из принципов:

• обеспечение эффективности организации управления;
• сокращение расходов на управление государственной собственностью;
• целевое использование средств, предусмотренных на приобретение и новое строительство объектов недвижимости, что даст возможность, во-первых, обеспечить размещение органов власти всех уровней, а во-вторых, пополнение областного бюджета за счет сдачи свободных площадей в аренду;
• осуществление государственного контроля;
• применение норм действующего законодательства об административной ответственности за отдельные правонарушений в сфере имущественных отношений, в том числе за нарушение требований органа осуществляющего контроль;
• постоянный мониторинг и совершенствование правовой базы, регулирующей управление объектами областной собственности и их использование;
• необходимость и достаточность государственного участия в предпринимательской деятельности, т.е. оптимизация количества государственных унитарных предприятий, соответствующего числу, необходимому для выполнения тех целей и задач, которые не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы;
• оптимизация количества пакетов акций акционерных обществ, принадлежащих Тюменской области на праве собственности, исходя из цели участия области в акционерных обществах - либо получение существенных по размеру дивидендов либо наличие пакета акций, позволяющего оказывать влияние на управление деятельностью данного общества. Приобретение пакета акций может осуществляться лишь в вышеназванных целях или с целью формирования пакета акций для его дальнейшей перепродажи и получения существенной прибыли от данной сделки, а также для осуществления дополнительных инвестиции и последующей перепродажи или извлечения прибыли в виде дивидендов;
• обеспечение профессионализма управления.

2. Целями региональных органов управления государственным имуществом Тюменской области являются:

• совершенствование структуры собственности;
• вовлечение максимального количества объектов государственной собственности, управление которыми осуществляется органами власти Тюменской области, в процесс совершенствования управления;
• повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений Тюменской области, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
• улучшение финансово-экономических показателей деятельности государственных унитарных предприятий, учреждений и коммерческих организаций, в уставных капиталах которых есть доля области.

3. Исходя из  современного состояния экономики  региона и перспектив его развития, указанные цели достигаются следующими  направлениями организации управления:

• своевременная инвентаризация государственной собственности Тюменской области, прежде всего, земельных участков и объектов интеллектуальной собственности и правоустанавливающих документов на них;
• классификация объектов областной собственности по признакам, определяющим специфику управления, и определение цели управления по каждой группе объектов;
• разработка механизма действенного контроля эффективности использования и сохранности государственной собственности;
• выявление фактов незаконного использования или отчуждения объектов областного имущества, а также определение необходимых мер, исключающих в дальнейшем возможность таких действий;
• создание определенного резерва площадей для последующего размещения на них организаций, нуждающихся в обеспечении помещениями, а также организаций, решающих государственные задачи;
• разработка четких процедур представления интересов государства в акционерных (хозяйственных) обществах, где есть доля области, для обеспечения приоритетов Тюменской области;
• усиление контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве представителей области в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений Тюменской области;
• оптимизация информационных потоков между исполнительными органами государственной власти Тюменской области, осуществляющими функции управления государственным имуществом Тюменской области;
• повышение квалификации специалистов исполнительных органов государственной власти Тюменской области, осуществляющих функции управления государственным имуществом области, представителей государства в органах управления хозяйственных обществ с долей Тюменской области в уставном капитале, руководителей областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений;
• проведение оценки объектов государственной собственности Тюменской области, выделение средств из областного бюджета на данную оценку;
• выявление и включение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности Тюменской области;
• осуществление постоянного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий, в том числе с использованием инструментария аудиторских проверок и балансовых комиссий;
• четкое разграничение ведомственных прав в отношении памятников истории и культуры, создание эффективной системы их охраны и восстановления;
• участие Тюменской области в механизмах долевого строительства, использование данных механизмов как средства привлечения инвестиции в экономику Тюменской области;
• выявление нерационально используемых объектов, а также объектов, не завершенных строительством, с последующим вовлечением их в хозяйственный оборот;
• охрана объектов государственной собственности Тюменской области, планирование расходов на их охрану в областном бюджете, а также в сметах областных государственных учреждений.

Особым приоритетом управления государственной собственностью Тюменской  области на текущий период является реформирование механизма управления земельными ресурсами Тюменской  области в соответствии с федеральным  законодательством, направленное, в первую очередь, на увеличение доходов областного бюджета в виде платы за землю.

Статья 1. Понятия, применяемые в  настоящем Законе

В настоящем Законе применяются  следующие понятия:

1) государственная собственность  Тюменской области (далее - областная  собственность) - имущество, а также результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, принадлежащие Тюменской области на праве собственности;

2) казна Тюменской области - средства  областного бюджета и иное  государственное имущество Тюменской области, не закрепленное за государственными предприятиями Тюменской области на праве хозяйственного ведения и за государственными учреждениями Тюменской области и казенными предприятиями Тюменской области на праве оперативного управления, находящиеся как на территории области, так и за ее пределами.

Статья 2. Цели управления и распоряжения областной собственностью

Управление и распоряжение областной  собственностью осуществляется для  достижения следующих целей:

1) устойчивого социально-экономического развития Тюменской области;

2) обеспечения реализации полномочий, осуществляемых органами государственной  власти Тюменской области.

Статья 3. Принципы управления и распоряжения областной собственностью

Управление и распоряжение областной  собственностью осуществляется в соответствии с принципами:

1) законности;

2) подотчетности и подконтрольности;

3) открытости в деятельности  органов государственной власти  области;

4) эффективности;

5) целевого использования областной  собственности, закрепленной за органами государственной власти области, государственными унитарными предприятиями Тюменской области и государственными учреждениями Тюменской области, а также переданной в пользование иным юридическим лицам и гражданам.

Статья 4. Формирование областной собственности

Областная собственность формируется:

1) в результате разграничения  государственной собственности  в порядке, предусмотренном действующим  законодательством;

2) путем передачи объектов федеральной  собственности, собственности субъектов  Российской Федерации и (или) муниципальной собственности в областную собственность в соответствии с действующим законодательством;

3) путем приобретения объектов  в порядке и на основаниях, не запрещенных действующим законодательством;

4) путем получения продукции,  плодов и иных доходов от использования областной собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором (соглашением);

5) путем создания новых объектов  областной собственности за счет  средств областного бюджета;

6) по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.

Тюменской области от 28.12.2004 N 307 "Об управлении и распоряжении государственной  собственностью Тюменской области" принят в целях устойчивого социально-экономического развития Тюменской области.¹

Осуществляемая органами исполнительной власти области деятельность по управлению государственным имуществом Тюменской  области направлена как на создание условий для социально-экономического развития региона, так и на достижение эффективного использования областной собственности.

Исходя из задач социально-экономического развития Тюменской области, основными  направлениями политики управления областной собственностью являются оптимизация государственных предприятий  и учреждений области, преобразование государственных предприятий в акционерные общества, сокращение доли участия Тюменской области в деятельности хозяйствующих субъектов, приватизация объектов областной собственности и другие направления.

В целях сокращения расходов областного бюджета, связанных с содержанием государственных предприятий и учреждений Тюменской области, органами исполнительной власти области реализуются мероприятия, направленные на снижение количества таких предприятий и учреждений и улучшение финансово-экономических результатов деятельности оставшихся юридических лиц (в настоящее время действует 21 государственное предприятие, обеспечивающее эффективное управление имуществом).

В связи с оптимизацией государственных  предприятий Тюменской области  продолжаются структурные изменения в составе организаций с государственной долей собственности - государственные унитарные предприятия в процессе приватизации преобразовываются в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в собственности области.

В Тюменской области с 2007 года осуществляются мероприятия по созданию автономных учреждений.

Проведена работа по преобразованию государственных  учреждений Тюменской области в  автономные некоммерческие организации. По состоянию на первое полугодие 2008 года в реестре государственного имущества Тюменской области находятся 63 автономные некоммерческие организации.

Продолжается  работа по сокращению доли участия  Тюменской области в деятельности хозяйствующих субъектов и снижению затрат на управление пакетами акций, находящимися в областной собственности.

Анализ эффективности  владения Тюменской областью акциями  акционерных обществ показывает, что не всегда участие в деятельности хозяйственного общества способствует достижению интересов региона.

В связи с этим ежегодно в прогнозный план приватизации имущества области  включаются пакеты акций хозяйствующих  обществ, деятельность которых не имеет  значения для решения государственных  задач, а также акции, не приносящие дивидендов.

По состоянию на первое полугодие 2008 года в собственности Тюменской области находятся пакеты акций (долей) 48 хозяйственных обществ. В 2007 году в собственности Тюменской области находились пакеты акций 53 хозяйственных обществ.

Доля участия Тюменской области  в деятельности хозяйствующих субъектов составляет:

- от 2 до 25% - в 10 обществах;

- от 25 до 50% - в 10 обществах;

- свыше 50% - в 8 обществах;

- с долей 100% - в 20 обществах.

Права акционера (участника) хозяйственных  обществ, акции (доли) которых находятся  в собственности Тюменской области, от имени Тюменской области осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти области.

При реализации прав акционера (участника) в органах управления хозяйственных  обществ уполномоченный орган исполнительной власти области осуществляет внесение вопросов в повестку дня общих собраний акционеров (участников) хозяйственных обществ, подготовку выдвижения кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет), в ревизионную комиссию; предъявляет требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров (участников), а также реализует иные полномочия в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 16.09.2005 N 76 "О порядке назначения, деятельности и отчетности представителей интересов Тюменской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Тюменской области".²

В рамках деятельности по управлению государственным имуществом продолжается процесс приватизации объектов областной  собственности.

В соответствии с прогнозным планом приватизации органами исполнительной власти Тюменской области произведено отчуждение пакета акций ОАО "СМУ "Тюменьоблремстройбыт", проводится оценка рыночной стоимости пакета акций ООО "Регион-лес", осуществляется реализация акций ОАО "Комбинат маслосыр "Ишимский", ведется ликвидация ОАО "Омутинский зооветснаб".

В 2007 году была завершена работа по преобразованию в акционерное общество государственного унитарного предприятия "Фармация", филиалы которого, в том числе аптеки, находились в Голышмановском, Ишимском, Заводоуковском, Тобольском, Тюменском, Омутинском, Ялуторовском районах.

В стадии приватизации в 2007 году находились три предприятия: государственное унитарное предприятие "Санаторий "Аграрник", государственное унитарное предприятие "Тюменьпчелопром", государственное предприятие Тюменской области "Тюменьводхоз".

В 2008 году продолжилась приватизация указанных предприятий.

Длительность процесса приватизации обусловлена необходимостью выполнения следующих дополнительных работ:

проведение технической инвентаризации (в связи с отсутствием технической  первичной документации на объекты  недвижимого имущества);

оформление права пользования земельным участком (в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю);

государственная регистрация права  собственности Тюменской области  на объекты недвижимого имущества  и др.

Помимо этого реализовано 34 единицы  иных видов имущества, запланированного к приватизации в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 N 223-п "Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Тюменской области на 2007 год".³

Помимо решения задач по социально-экономическому развитию региона деятельность органов исполнительной власти области в сфере управления государственным имуществом Тюменской области направлена на получение прибыли от использования объектов областной собственности.

Одним из основных направлений деятельности по эффективному управлению государственной собственностью Тюменской области является передача областного имущества в аренду.

В настоящее время площадь помещений, переданных в аренду, составляет 41623,45 кв. м (по городу Тюмени - 61%, по муниципальным районам - 39%), из них 16% составляют административные помещения, 22% - производственные помещения, 62% - прочие помещения.

Арендаторами государственного имущества  области являются коммерческие организации (62%), индивидуальные предприниматели (16%), федеральные и муниципальные предприятия и учреждения (22%).

Политика управления областной  собственностью строится на принципах  строгого соответствия состава имущества  полномочиям Тюменской области.

В собственность приобретается  имущество, необходимое для реализации полномочий Тюменской области как субъекта Российской Федерации.

В 2007 году зарегистрировано право  собственности Тюменской области  на 1142 объекта, в первом полугодии 2008 года - на 649 объектов.

Формирование объектов областной  собственности осуществляется не только путем их создания или приобретения за счет средств бюджета Тюменской области, но и посредством поступления имущества, переданного в порядке разграничения и перераспределения государственной и (или) муниципальной собственности.

В 2007 году из муниципальной собственности  в областную собственность передано 45 объектов, в первом полугодии 2008 года - 418 объектов.

Для решения вопросов местного значения из областной собственности в  муниципальную собственность в 2007 году передано 1315 объектов, в первом полугодии 2008 года - 58507 объектов государственного имущества.

Всего в порядке разграничения  и перераспределения государственной  и муниципальной собственности  с октября 2003 года по настоящее время  в собственность Тюменской области было принято:

- имущество, необходимое для  материально-технического обеспечения  деятельности органов государственной  власти Тюменской области и  государственных учреждений Тюменской  области, включая нежилые помещения  для размещения указанных органов и учреждений (из муниципальной собственности - 18 объектов недвижимости, 4 земельных участка, 21 транспортное средство, 120 единиц движимого имущества, 1144503 акции; из федеральной собственности - 148 объектов недвижимости, 1 земельный участок, 846 единиц движимого имущества, 131 транспортное средство);

- имущество, необходимое для  оказания специализированной медицинской  помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических,  онкологических диспансерах и  других специализированных медицинских учреждениях, и имущество, необходимое для оказания медицинской помощи населению и отдельным категориям граждан в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях регионального значения (из муниципальной собственности - 72 объекта недвижимого имущества, 972 единицы движимого имущества);

- имущество, необходимое для  социального и медицинского обслуживания  граждан пожилого возраста и  инвалидов, детей-сирот, безнадзорных  детей, детей, оставшихся без  попечения родителей (из муниципальной собственности - 10 объектов недвижимости, 3 земельных участка, 742 единицы движимого имущества);

- имущество, необходимое для  организации предоставления образования  (из муниципальной собственности  - 4 объекта недвижимости, 3 единицы  движимого имущества);

- музейные фонды и имущество,  необходимое для их хранения, изучения и публичного представления  (из муниципальной собственности  - 2 объекта недвижимости);

- имущество, необходимое для  обнародования официальной информации (из муниципальной собственности - 2 объекта недвижимости);

- объекты спорта и иное имущество,  необходимое для организации  и проведения официальных региональных  и межмуниципальных физкультурных,  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий (из муниципальной  собственности - 1 объект недвижимости, 1 земельный участок);

- имущество библиотек (из муниципальной  собственности - 1 объект недвижимости).

Помимо этого Тюменской области  были переданы федеральные государственные  учреждения (центры занятости населения, образовательные учреждения, лесхозы и другие учреждения), а также отдельные муниципальные учреждения и муниципальное унитарное предприятие.

В целях соблюдения принципа целевого использования областной собственности, закрепленной за органами государственной  власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Тюменской области, систематически проводится анализ соответствия имеющегося имущества полномочиям органов исполнительной власти Тюменской области, а также потребностям областных предприятий и учреждений.

Кроме того, проводятся плановые проверки сохранности и использования  по назначению государственного имущества  Тюменской области, переданного  в оперативное управление, а также  осмотры зданий и недвижимого  имущества, расположенных в городе Тюмени.

В 2007 году из оперативного управления государственных учреждений изъято и перераспределено другим пользователям 1710 единиц неиспользуемого государственного имущества и имущества, используемого  не по назначению, в первом полугодии 2008 года - 10877 объектов областной собственности.

В 2007 году доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности Тюменской области, составили 1228765 тыс. руб.

По состоянию на первое полугодие 2008 года доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Тюменской области, составили 945958 тыс. руб.

Ожидаемое поступление доходов  в 2008 году от использования имущества, находящегося в государственной  собственности Тюменской области, составляет 1764013 тыс. руб.

Таким образом, в 2008 году планируется увеличение доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Тюменской области, на 535248 тыс. руб.

Управление областной собственностью осуществляется исходя из задач социально-экономического развития региона, прогнозного плана приватизации, соблюдения принципа целевого использования имущества, что позволяет органам исполнительной власти Тюменской области при участии Тюменской областной Думы обеспечивать эффективную реализацию Закона Тюменской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области".

Заключение

Целью деятельности региональных органов управления государственным имуществом является обеспечение условий для структурной перестройки и устойчивого роста производства, улучшения социального и экологического положения. Государство призвано содействовать развитию рыночной экономики во всех регионах, создавать условия для их самостоятельного развития, поддерживать прогрессивные направления производственной деятельности и ограничивать консервативные, осуществлять защиту внутреннего рынка. Изучение экономического потенциала региона необходимо осуществлять с позиций системного подхода, в связи, с чем в рамках системы экономического потенциала необходимо выделять подсистемы потенциалов: Оценка уровня развития регионов и их экономического потенциала по полной системе показателей является сложной и трудоемкой задачей.

Можно утверждать, что главной целью  социально-экономического развития Тюменской  области в целом должен стать переход ее на путь устойчивого развития. Модель такого развития территории области включает в себя элементы балансового планирования (государственное управление) и рыночных форм ведения хозяйства (частная инициатива), которые обеспечивают баланс интересов общества в целом и отдельного человека; автономных округов, области и России в целом; сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Список литература

1. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Учебник / Под. общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007.
2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007.
3. Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 307 "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области.
4. Райченко А. В. Общий менеджмент: Учебник. М. 2006.
5. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 560 с.
6. Правительства Тюменской области от 29.09.2006 N 223-п "Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Тюменской области на 2007 год".
7. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник в 2 т. Т.1. / Под ред. В.А. Козбаненко - М.: Статут, 2002. 366 с.
8. Постановлением Губернатора Тюменской области от 16.09.2005 N 76 "О порядке назначения, деятельности и отчетности представителей интересов Тюменской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Тюменской области".
9. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб.: Питер, 2004. 448 с.