Деятельность прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина

Министерство  образования Российской Федерации

Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной  прокуратуры

Российской  Федерации 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Деятельность  прокурора по защите прав и свобод

человека  и гражданина 
 

Курсовая  работа студента

1 курса, группа 3

Подрезова Арсения Дмитриевича

Научный руководитель

к.ю.н. доцент

Дицевич Ярослава Борисовна

Работа защищена на оценку

«______________________»

«___» _____________2010 г. 
 

Иркутск - 2010 

Оглавление 

Введение……………………………………………………………………………...3

Часть 1 5

Теоретические и правовые основы деятельности прокурора  по защите прав и  свобод человека и  гражданина 5

§ 1. Понятие прав и  свобод человека 5

§ 2. Сущность деятельности прокурора по надзору  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 8

Часть 2 16

Деятельность  прокурора по защите прав и свобод социально  незащищенных категорий  населения 16

§ 1. Проблема социальной защищенности граждан  РФ 16

§ 2. Категории социально  незащищенного населения 17

§ 3. Надзор за соблюдением  прав и свобод лиц, отбывающих наказание  в местах лишения  свободы 19

§ 4. Надзор за исполнением  законодательства о  несовершеннолетних и молодежи 26

Заключение 30

Список использованной литературы……………………………………...............32 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Данная работа посвящена  рассмотрению деятельности прокурора  по защите законных прав и свобод человека и гражданина. Обоснование актуальности указанной темы носит очевидный характер – т.к. именно в современных условиях, при наличии четкой государственной политики, направленной на построение правового государства, которое немыслимо без неукоснительного соблюдения законных прав и свобод граждан, деятельность прокуратуры по обеспечению четкого и единообразного соблюдения законодательства именно в этой сфере приобретает особую значимость.

     В то же время необходимо помнить о том, что престиж  нашего государства на международной  арене напрямую зависит от того, насколько высоко оценивается международным  сообществом уровень соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Таким образом, прокуратура, осуществляя надзор, выполняет не только свою непосредственную задачу, но в определенной мер также работает на долгосрочную перспективу, формируя в глазах общественности идеологически  выдержанный и политически необходимый образ современного российского государства.

     Что же касается важности такого направления надзора, как  надзор за соблюдением прав и свобод граждан, относящихся к социально  незащищенным категориям, то ее трудно переоценить. Учитывая непростую социально-экономическую  ситуацию, сложившуюся в РФ за последние  несколько лет, увеличение количества граждан, попадающих под эту характеристику, и ряд других факторов, нетрудно прийти к выводу, что на данном этапе  общественного развития нашей страны это направление надзора является если не приоритетным, то одним из наиболее важных и актуальных.

     Целью данной работы является общее (с учетом специфики и вида настоящей работы) рассмотрение различных аспектов деятельности прокурора, направленной на защиту законных прав человека и гражданина.

     Для достижения поставленной цели нами была предпринята попытка  решения следующих задач:

• рассмотреть понятие и классификацию прав и свобод, обозначить их закрепление в отечественном позитивном праве;
• выявить роль и методы прокуратуры в обеспечении главенства закона в сфере защиты законных прав и интересов человека и гражданина;
• рассмотреть некоторые специфические аспекты деятельности прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина, проявляющиеся при осуществлении надзора в учреждениях, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, местах содержания задержанных и заключенных под стражу, а также при организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.

Рассмотрение  указанных вопросов будет проводится с упором на изучением конкретных нормативно-правовых актов, регламентирующих интересующее нас направление прокурорского  нрадзора. 
 

Часть 1

Теоретические и правовые основы деятельности прокурора  по защите прав и  свобод человека и  гражданина 

     § 1. Понятие прав и  свобод человека

     Очевидно, что при  рассмотрении темы, обозначенной для  нашей работы, базисом всего исследования будут являться как ряд определений, необходимый для четкого и  единообразного толкования используемых в работе терминов, так и некая  первичная классификация прав и свобод человека и гражданина, необходимая для более четкого осмысления темы нашего исследования.

     В первую очередь, нас  интересует определение собственно права, так как именно исходя из содержания данного понятия, мы и будем рассматривать все интересующие нас вопросы. Общеизвестно, что в юридической науке, в особенности среди ее теоретиков,  имеет хождение не один десяток определений термина «право», но в рамках данной работы представляется необходимым привести лишь два определения, сформулированных авторитетными современными теоретиками в сфере изучения государства и права – М.Н. Марченко и В.С. Нерсесянцем. Итак, в соответствии с классовым подходом к определению права по Марченко, право есть «государственная воля господствующего класса, выраженная в совокупности норм, которые охраняются государством, как классовый регулятор общественных отношений»¹. В соответствии же с определением академика РАН В.С. Нерсесянца право толкуется как «всеобщая, необходимая и единственная форма бытия и выражения равенства, свободы и справедливости в социальной жизни людей»². Хотелось бы обратить внимание на ключевой аспект, объединяющий эти два разных, проистекающих из абсолютно противоположных концепций, определения одного понятия, а именно – на указание необходимости права как единственного и незаменимого регулятора общественных отношений. Именно это и позволяет современной юридической науке рассматривать право, а именно – права человека, как ту составляющую человеческой жизни, наличие и сохранность которой должно в первую очередь обеспечиваться и регулироваться государством, ибо именно права человека и есть основа правового статуса личности.

     Права и свободы человека составляют суть конституционного права правовых государств, и естественно, что конкретное выражение и объем этих прав в позитивном праве различных государств может существенно отличаться, но необходимо учитывать, что впервые в международном публичном праве права человека были закреплены Всеобщей Декларацией прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. Конкретно же в российском позитивном праве в настоящее время права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ, и к ним относятся следующие права, подразделяемые подавляющим большинством ученых-правоведов на 5 групп :

- Личные (большинство из этих прав естественные, т.е. не увязаны с принадлежностью человека к какому-либо государству), к которым относятся: право на жизнь (ст. 20), право на защиту чести и достоинства (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность личной жизни (ст. 23), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова (ст. 29).

-  Политические (возникают вследствие состояния гражданства; часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц), а именно: право на участие в управлении делами государства (ст. 32), право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30), право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31), право избирать и быть избранным (ст. 32), право обращений в государственные органы (ст. 32), право на информацию (ст. 29).

-  Экономические: право на частную собственность (ст. 35, 36), свобода предпринимательской деятельности (ст. 34), свобода труда, право на труд в нормальных условиях (ст. 37), право наследования (ст. 35), право на защиту от безработицы (ст. 37).

- Социальные: право на отдых (ст. 37), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на материнство, детство и отцовство (ст. 38).

- Культурные: свобода творчества и преподавания (ст. 44), право на участие в культурной жизни; на пользование культурными учреждениями (ст. 44), доступ к культурным ценностям (ст. 44).

     Также необходимо особо  отметить, что в Конституции РФ нет иерархического порядка соблюдения прав человека, все права и свободы должны соблюдаться равным образом, без отдания предпочтения или ущемления какой-либо из вышеперечисленных групп. В соответствии с п. «д» ст. 103 Конституции РФ контроль за соблюдением прав человека и гражданина государственными органами и должностными лицами осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, который при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен никому из должностных лиц либо государственных органов. Но тем не менее, его полномочия не столь широки, и основной задачей деятельности Уполномоченного является выявление конкретных случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, и передача полученной информации в компетентные в решении конкретных вопросов государственные органы, в первую очередь – в прокуратуру РФ³. 

     § 2. Сущность деятельности прокурора по надзору  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 

     Российская прокуратура  традиционно стояла на защите законных прав и свобод человека и гражданина, и традиционно высокое внимание, уделяемое прокурорами надзору  за законами, определяющими правовой статус личности, способствует реальному  обеспечению гарантированных гражданам  РФ Конституцией РФ прав и свобод.

     При рассмотрении темы нашего исследования необходимо учитывать, что защита прав и свобод человека и гражданина пронизывает всю деятельность прокурора, и вне зависимости от области, в которой осуществляется надзор, первым и главным вопросом, интересующим прокурора в процессе реализации предоставленных ему законом полномочий, является вопрос о том, соблюдаются ли законные права человека и гражданина. И естественно, что в случае выявления нарушений таковых, немедленно предпринимаются меры к восстановлению нарушенных прав и свобод средствами прокурорского реагирования. Именно в связи с этим прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан выступает одной из основных гарантий реального их соблюдения, и является на сегодняшний день одной из приоритетных отраслей прокурорского надзора. Доказательством этому может служить включение в раздел III ФЗ «О прокуратуре РФ» специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», что с одной стороны свидетельствует о принципиальной важности и актуальности для России в современных условиях соблюдения прав и свобод граждан, а с другой - о повышении роли прокуратуры как органа надзора на этом направлении.

     Предмет прокурорского  надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина четко  определен в ст. 26 ФЗ «О прокуратуре  РФ». Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, мы видим, что указанной отраслью надзора охватываются все возможные субъекты потенциальных нарушений прав и свобод граждан.

     В этом контексте  необходимо пояснить, что основной целью этой отрасли прокурорского  надзора является достижение такого положения, при котором права  и свободы граждан реально  соблюдаются всеми органами, должностными, и иными лицами, а в случае их нарушения граждане могут быть уверены, что со стороны соответствующих  структур, и органов прокуратуры  в первую очередь, будут приняты  эффективные меры к их скорейшему восстановлению.

     Так, при поступлении  сведений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить  любые другие надзорные действия в любом государственном и  негосударственном учреждении, предприятии  или общественном объединении. Необходимо отметить также, что надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех органах и организациях, на которые возложены задачи по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, так как от того, насколько эффективно реализуются этими органами предоставленные им законом полномочия, и зависит в целом реальный уровень соблюдения прав и свобод граждан. Однако же, нелишним будет упомянуть, что при проведении надзорных мероприятия прокурор ни в коем случае не допускает вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность указанных органов, не подменяет их функций, и действует строго в рамках предоставленных ему законом полномочий.

     Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полной мере реализует предоставленные  ему ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»  полномочия, при этом основным правовым средством выявления фактов нарушения  прав и свобод человека и гражданина является прокурорская проверка. Кроме  того, в соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор рассматривает заявления⁴, жалобы⁵ и иные сообщения о нарушении прав и свобод, поступающие от граждан, причем работа с обращениями граждан занимает исключительное важное место в работе прокурора в целом. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина, т.к. рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Также необходимо отметить и немалую значимость разъяснительной работы прокурора. В связи с тем, что многие граждане имеют довольно-таки слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, в процессе выполнения иных должностных обязанностей, через средства массовой информации разъясняют населению, какими правами и свободами оно обладает и как их следует защищать в случае возможного нарушения. В частности, прокуроры знакомят граждан с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями для обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим социально незащищенным категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов, представляемых в суды. Таким образом, разъяснительная деятельность прокурора в еще большей мере способствует достижению итоговой цели его деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, так как предусматривает не только непосредственное вовлечение граждан в этот процесс, но и повышение их правовой грамотности, что в перспективе может значительно снизить статистику допускаемых в этой сфере нарушений. 

      Работа непосредственно  с обращениями граждан имеет, кроме значения, указанного выше, также  и иные аспекты, важнейшим из которых  является сбор и обработка информации с ее последующим анализом; интересующие прокуроров сведения касаются непосредственно  статистики нарушений прав и свобод человека и гражданина в регионе; упорядоченных сведений об органах и должностных лицах, допустивших нарушения прав и свобод граждан; и, что возможно, является одной из наиболее специфических черт прокурорского надзора - об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений. То есть, в последнем случае прокурор надзирает не просто за государственными и муниципальными учреждениями, но за структурами, призванными оградить граждан от возможных нарушений их прав и свобод, осуществляя таким образом, надзор на надзорными органами, удваивая контроль на указанном направлении.

      Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 17 января 2007 г № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка, и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение тем подразделением прокуратуры, к компетенции которой относится решение рассматриваемого вопроса. В указанном документе Генеральный прокурор РФ обращает особое внимание на необходимость принятия исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, в первую очередь путем использования в полном объеме полномочий прокурора, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ».

      В целях оптимизации работы по рассмотрению и разрешению жалоб и обращений граждан в органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных обращений⁶, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей СКП, нарушения установленных законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

      Организационная сторона  реализации данного приказа останется  за рамками нашего исследования, как  не представляющая интереса для рассмотрения, в связи с постоянными структурными преобразованиями административного  и управленческого аппарата как  Генеральной прокуратуры, так и  нижестоящих прокуратур. Уместным представляется лишь упомянуть, что на сегодняшний  день в структуре Генеральной  прокуратуры, в составе Главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры существует управление по рассмотрению обращений и приему граждан, в структуру которого включены отделы по приему граждан, рассмотрению обращений, а также информационно-справочный отдел⁷.

      Для более наглядной  иллюстрации хотелось бы привести конкретный пример применения средств прокурорского  реагирования, для чего из открытого  источника, а именно официального сайта  Генеральной прокуратуры РФ, и был взят следующий информационный блок:

      «Прокуратура г. Усолье-Сибирское Иркутской области поручила проведение проверки по факту массового инфекционного заболевания учащихся средней общеобразовательной школы № 8 городскому СО СУ СКП Российской Федерации по Иркутской области.

      Как установлено, в  городскую инфекционную больницу с 15 по 23 марта 2010 г. поступил 21 школьник в возрасте от 8 до 16 лет и повар  школьной столовой с диагнозом «дизентерия». По предварительным данным причиной возникновения вспышки заболеваемости дизентерией послужили грубые нарушения  санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке школы.

      При проведении эпидемиологического  расследования было выяснено, что  все заболевшие дети питались в школьной столовой, санитарное состояние которой находилось в неудовлетворительном состоянии.

      Кроме того, установлено, что все технологические процессы приготовления еды, от чистки овощей до раздачи пищи осуществлял один повар. Медицинский работник, который  должен был контролировать организацию  питания учащихся, в школе на момент заболевания детей отсутствовал. Более того, медицинский осмотр повара не проводился три месяца.

      В связи с выявленными  нарушениями прокурор г. Усолье-Сибирское  направил в адрес мэра города представление⁸, в котором потребовал принять все необходимые меры по организации питания школьников в соответствии с санитарными требованиями и усилить контроль медицинских работников за состоянием здоровья детей. Ситуация находится на контроле прокуратуры Иркутской области»⁹

      Защита прав и  свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора, как уже было упомянуто выше, сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров, однако предметом особой заботы прокурора является соблюдение законных прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья, либо по иным причинам не в состоянии самостоятельно в полной мере обеспечить защиту своих прав и свобод.

      В связи с изложенным на первый план в работе по обеспечению указанной выше задачи выходит надзор за исполнением законодательства о гражданстве, о льготах и пособиях, пенсионного законодательства, законодательства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркоманией. При наличии сведений о нарушении этого законодательства прокурорские проверки следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение проверок другим органам. Примером к подтверждению особой актуальности именно этого направления надзора и предельного внимания прокуратуры к вопросу соблюдения прав и свобод мало защищенных групп населения могут служить п.п. 3, 4, 5, 11 и др. Приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

      Таким образом, рассмотрев в общих чертах предмет надзора  за соблюдением законных прав и свобод человека и гражданина, мы также  затронули вопрос о методах, с помощью которых прокурор реализует предоставленные ему законом полномочия, со ссылками на нормативные документы, регламентирующие деятельность на указанном направлении, и сконцентрировали свое внимание на одном из наиболее важных, но в то же время и наиболее сложных аспектов – обеспечение надлежащего соблюдения прав и свобод человека и гражданина в среде социально незащищенных граждан. Ниже будут рассмотрены основные аспекты именно этого направления прокурорского надзора в РФ.

Часть 2

Деятельность  прокурора по защите прав и свобод социально  незащищенных категорий населения

     § 1. Проблема социальной защищенности граждан РФ

     В современном российском обществе трудно найти проблему более актуальную, нежели социальная защищенность населения. Глубокие перемены, произошедшие в России за два последних десятилетия, затронули экономическую, политическую, и социальные сферы, повлияли на деятельность многих общественных и производственных организаций, а также в немалой степени возымели воздействие на формирование общественного сознания, которым, в свою очередь, обуславливаются и перспективы общественного развития. Указанные выше социальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуации привели к увеличению численности и расширению спектра социально незащищенных и уязвимых контингентов (малоимущие и безработные граждане, учащаяся молодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты и беженцы и др.).

     Усиливающаяся с  каждым годом в условиях рынка  дифференциация между обеспеченным населением и частью его, живущей  за чертой бедности, лишь усиливает  социальное расслоение общества, что  ведет, в итоге, к масштабному  социальному конфликту, имеющему в  числе своих последствий, наряду с другими также и рост преступности, в том числе, преступности несовершеннолетних. Таким образом, при рассмотрении вопроса с этой позиции в задачи органов, ведающих предоставлением  социальной помощи населению и занимающихся обеспечением исполнения законов о  социальной защите граждан, входит не только собственно предоставление помощи как таковой, но и устранение условий  возникновения «социальных болезней», которые и так в достаточной  мере присутствуют в современном  российском обществе.

     § 2. Категории социально  незащищенного населения

     Немало вопросов может вызвать и перечень лиц, относящихся к указанной категории, и при его составлении мы решили руководствоваться не мнением отдельных исследователей, но волей собственно законодателя, косвенно выраженной в ряде НПА. К их числу. В частности, относятся: Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

     Под социальным обслуживанием  населения в силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Согласно ст. 3 вышеназванного закона под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

     Очевидно, что ни один из перечисленных выше НПА полного  и исчерпывающего перечня лиц, которых  следует относить к категории  социально незащищенных, не дает, что  видно из общих и во многом нечетких формулировок, допущенных законодателем  в тексте указанных НПА. Таким  образом, видится целесообразным руководствоваться следующим перечнем, составленном на основании компиляции текстов указанных выше законов: