Договор имущественного найма (аренда)

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный  университет

путей сообщения»

Социально-гуманитарный институт

 

 

Кафедра «Гражданское , предпринимательское и

                                             транспортное право»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Гражданское право Российской Федерации

Тема: «Договор имущественного найма (аренда)»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 730 группы

 Кутузова Ю.В.

Проверил: к.ю.н., доцент

Гуменюк Е. В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск

2013

 

Содержание

 

1.Понятия, принципы и порядок  организации территориального общественного  самоуправления………………………………………3

2. Правовой статус территориального общественного самоуправления………………………………………………………..7

3.Обязательства и полномочия  территориального общественного самоуправления…………………………………………………………10

4. Отличие территориального общественного самоуправления от других форм самоуправления…………………………………………………..16

5. Библиографический список……………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятия, принципы и порядок  организации территориального общественного  самоуправления.

 

Под территориальным общественным самоуправлением понимается  самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами (п. 5 ст. 27).

Порядок организации и осуществления  территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации  и нормативными правовыми актами местного самоуправления (ст. 27).

Таким образом, под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Правовой  основой организации и деятельности территориального общественного самоуправления служат Конституция Российской Федерации (ст. 30, 130), Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

 В этой связи следует обратить внимание, во-первых, на то, что Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления дал определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и установил, что порядок его организации и осуществления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Во-вторых, территориальное общественное самоуправление как один из важнейших институтов местного самоуправления неоправданно оставался недостаточно разработанным.

 Вследствие этого, в ст. 56 ранее действовавшего закона 1995 г., установлено, что правовое регулирование территориального общественного самоуправления до принятия законов по данному вопросу субъектами Российской Федерации осуществляется в соответствии со ст. 80-86 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6. 07. 1991 года в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и указанному Федеральному закону.

 В  ряде субъектов Российской Федерации  приняты специальные законы, регулирующие  общие принципы и формы организации  территориального общественного  самоуправления, полномочия и виды  деятельности органов территориального  общественного самоуправления, их  права, обязанности, функции, гарантии  и другие вопросы.

Являясь частью системы местного самоуправления в Российской Федерации, система  территориального общественного самоуправления

может включать в себя различные формы, В том  числе: собрания (сходы), конференции, опросы граждан;

органы  территориального общественного самоуправления - советы, комитеты микрорайонов, жилых  комплексов, поселков, сельских населен  пых пунктов, в тех случаях, когда  в последних самостоятельные  органы местного самоуправления не формируются; иные органы самоуправления населения по месту жительства - советы, комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.

 Одним  из ключевых элементов рассматриваемой  системы являются органы территориального  общественного самоуправления. В ст. 4 чакона г. Москвы о территориальном общественном самоуправления закреплено, что орган территориального общественного самоуправления (территориальная ой щи на и созданные ею органы) - добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная, но инициативе граждан жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилищного комплекса, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом.

 Границы  территорий, на которых осуществляется  территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению  жителей соответствующей территории  представительным органом местного  самоуправления (п. 1 ст. 27).

Территориальное общественное самоуправление строится на

следующих принципах:

а) широкое  участие граждан и их объединений  в выработке, принятии и

реализации  решений по вопросам развития данной территории;

 б)  самостоятельность, предусматривающая  создание органов территориального общественного самоуправления, а также определение и обеспечение финансово экономической основы их деятельности;

в) выборность органов территориального общественного  самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению;

г) открытый и публичный характер их деятельности;

д) законность;

е) сочетание  местных интересов, интересов данной территории с интересами муниципального образования, региона и государственными интересами.

Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется их положением (уставом) с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами местного самоуправления и местной администрацией. Представительные органы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления

В уставе территориального общественного самоуправления, как 

правило, указываются:

• границы территории, на которой оно осуществляется; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
• структура и порядок формирования органов территориального общественного самоуправления;
• срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, наименование этих органов, их полномочия, порядок прекращения полномочий;
• статус органов территориального общественного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу решений органов территориального общественного самоуправления; основания и виды ответственности органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления; экономическая и финансовая основы территориального общественного самоуправления;

 Вопросы, относящиеся к ведению территориального общественного самоуправления, гарантии прав должностных лиц этих органов и иные положения об организации территориального общественного самоуправления, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Федерации, уставу муниципального образования и нормативным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления, а также порядок прекращения его деятельности.

 

 

 

2. Правовой  статус территориального общественного  самоуправления

 

Согласно  Статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», под территориальным  общественным самоуправлением понимается: «…самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

 Другими  словами, самоорганизация — это  деятельность, это еще не организация  как общественное формирование. Поэтому юридическим лицом может  быть орган ТОС, но не само  территориальное общественное самоуправление.

 Несмотря  на точное определение понятия  ТОС в Федеральном законе, до  настоящего времени многие активисты  ТОС, муниципальные деятели, ученые  спорят о сущности территориального  общественного самоуправления, относя  его то к институтам власти, в частности, к одной из форм  организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот  вопрос однозначен и может  быть дан только на основе  анализа норм действующего законодательства.

Территориальное общественное самоуправление не может  быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы  законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным  выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации  и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и  как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации данный институт в этом качестве не назван. Наличие  ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Также, органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

  Вместе  с тем, территориальное общественное  самоуправление позволяет участвовать  всем заинтересованным гражданам  в решении отдельных вопросов  местного значения. То есть —  это тот пограничный институт  между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого не может существовать ни одно государство.

Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного  осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты; принимаемые ими решения, в отличие  от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной  налоговой базы и бюджетных прав.

Вместе  с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных  интересов местного уровня не может  быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь  самостоятельным уровнем публичной  власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично властного воздействия и правотворческие  полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления .

 Согласно  Закону, территориальное общественное  самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации устава  территориального общественного  самоуправления уполномоченным  органом местного самоуправления  соответствующего поселения. ТОС  в соответствии с его уставом  может являться юридическим лицом  и подлежит государственной регистрации  в организационно-правовой форме  некоммерческой организации.

 Порядок  организации и осуществления  территориального общественного  самоуправления, условия и порядок  выделения необходимых средств  из местного бюджета определяются  уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми  актами представительного органа  муниципального образования .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Обязательства и полномочия территориального общественного самоуправления.

 

В уставах  территориального общественного самоуправления могут

быть  отражены соответствующие обязательства  и функции 

органа  территориального общественного самоуправления, по:

а) сохранению и ремонту жилищного фонда;

б) поддержанию  чистоты и порядка на данной территории;

в) охране земельных насаждений, водоема, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений и поддержанию  в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства;

 г)  организации клубов по интересам,  кружков и клубов технического  и художественного творчества, спортивных  кружков, ведению воспитательной  работы среди детей и подростков;

 д)  оказанию помощи инвалидам, престарелым,  семьям военнослужащих погибших  воинов, малообеспеченным и многодетным  семьям, детям, оставшимся без  попечения родителей;

 е)  укреплению общественного порядка;

 ж)  защите прав потребителей;

 з)  оказанию помощи школам, детским  садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям;

 и)  поддержанию в надлежащем порядке состояния кладбищ и других мест захоронения;

 к)  охране памятников истории и  культуры,

 л)  правозащитной деятельности и  другим вопросам. Органы территориального  общественного самоуправления создаются 

по инициативе жителей на основе их добровольного  волеизъявления. Их выборы могут проводиться  на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей соответствующей территории, а также на основе всеобщего равного  прямого избирательного права при  тайном голосовании по избирательным  участкам в ходе муниципальных выборов  на срок полномочий представительного  органа муниципального образования  либо на другой срок. Подготовка и проведение выборов производится открыто и  гласно. Таким образом, в системе  общественного самоуправления важное место отводится выборам. Путем  выборов могут формироваться  органы территориального общественного  самоуправления, а также избираться должностные лица этих органов.

Составной частью территориального общественного  самоуправления являются советы (комитеты) самоуправления микрорайона, поселения, сельские комитеты, которые также  выполняют определенные задачи.

 

 При  их многообразии советы (комитеты) самоуправления микрорайонов первоочередное  внимание концентрируют на следующих  задачах:

 а)  организация непосредственного  территориального общественного  самоуправления жителей, использование  в этих целях институтов непосредственной  демократии;

б) содержание домов, улиц, поддержание чистоты, порядка  и осуществление благоустройства  территории;

 в)  создание мест отдыха, спортивных  и детских (сооружений) площадок, содействие населению в организации  досуга;

 г)  охрана памятников истории и  культуры;

 д)  создание нормальной экологической  обстановки;

 е)  оказание помощи ветеранам, инвалидам,  многодетным семьям, иным жителям,  нуждающимся в поддержке и  др.

 Органы территориального общественного самоуправления обязаны: содействовать развитию различных форм гражданской активности населения, выявлять общественное мнение, доводить его до сведения органов местного самоуправления и учитывать в собственной деятельности; в пределах полномочий контролировать положение дел на соответствующей территории: оказывать гражданам помощь по бытовым, правовым и другим вопросам в соответствии со своим статусом и возможностям; информировать население о своей деятельности, о проблемах территории, используя для этого местные средства информации, стенды и т.п.

 

Органы  территориального общественного самоуправления для осуществления своих задач  имеют следующие полномочия:

• Создавать объекты Коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание, развитие и эксплуатацию.
• Создавать коммерческие и некоммерческие организации, заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории.
• Разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты нормативно-правовых актов, планов и программ развития соответствующей территории, а также выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении конкретного территориального общественного самоуправления.
• Представлять Органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земель на территории данного территориального общественного самоуправления для строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории.
• Являясь юридическими лицами, принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств, находящихся в распоряжении данного территориального общественного самоуправления. Объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации.
• Участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений. Организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
• Созывать собрания (сходы), конференции граждан, проводить на своей территории опросы населения, публичные слушания содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами, уставами муниципальных образований и решениями собраний (сходов), конференций граждан. Кроме того, они вправе в пределах своего ведения заключать договоры, осуществлять совместные мероприятия, объединяться с иными органами территориально-общественного самоуправления.

 

Полномочия  органов территориального общественного  самоуправления определяются уставом  территориального общественного самоуправления, принимаемым непосредственно населением, проживающим в границах соответствующего территориального общественного самоуправления.

К исключительным полномочиям собрания, конференции  граждан, осуществляющих территориальное  общественное самоуправление, в соответствии со ст. 27 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 г., относятся:

• установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
• принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменении и дополнений;
• избрание органов территориального общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
• утверждение сметы расходов и доходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;
• рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
• вносить проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

 Собрание  считается правомочным, если в  нем приняли участие не менее  половины жителей соответствующей  территории, достигших 16-ти летнего  возраста, а конференции - если  в ней приняли участие не  менее 2/3 делегатов, представляющих  не менее половины жителей  соответствующей территории, достигших  16 лет.

 Решения,  принятые на собраниях (сходах) граждан в пределах его компетенции,  имеют обязательный характер  для органов местного самоуправления  и их должностных лиц, предприятий,  учреждений и организаций, находящихся  на территории муниципального  образования, а также граждан.  При этом они не нуждаются  в утверждении какими-либо органами  власти, должностными лицами или  органами местного самоуправления. Вместе с тем решение может  быть обжаловано в суде в  случае противоречия закону или  нарушения законности при проведении  собрания (схода), конференции граждан.

 В  собраниях (сходах), конференциях, согласно  законам субъектов РФ имеют  право участвовать граждане, проживающие  на территории муниципального  образования и достигшие установленного  возраста (от 16 до 18 лет в зависимости  от решаемых вопросов), обладающие  дееспособностью. Однако новым  Федеральным законом от 6 октября  2003 г. установлен возраст 16 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Отличие территориального общественного самоуправления от других форм самоуправления.

 

В отличие  от местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления :

1) не  имеют властных полномочий (это  - общественное самоуправление), хотя  и могут наделяться отдельными  распорядительными полномочиями  по решениям муниципальных органов;

2) не  носят обязательного характера  (на какой-то части территории  муниципального образования они  могут действовать, на другой - нет);

3) не  имеют законодательно установленного  перечня решаемых вопросов, его  устанавливают сами жители применительно  к местным условиям;

4) могут  заниматься или не заниматься  хозяйственной деятельностью и,  соответственно, иметь или не  иметь статус юридического лица.

В отличие  от общественных соединений органы территориального общественного самоуправления действуют  исключительно в пределах части  территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и  т. п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в  области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

  Сравнительный анализ двух форм самоорганизации граждан по месту их жительства (ТОС и ТСЖ) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения

1. Общими, в соответствии с действующими  законами, для ТОС и ТСЖ являются:

- учредительный  документ для создания организации  Устав;

- высший  орган управления организации  общее собрание;

- исполнительные  органы организации Комитет общественного  самоуправления (Правление) и контрольно-ревизионная  комиссия, выбранные общим собранием;

- перечень  имущества, находящегося в собственности  ТОСа, после его государственной регистрации, и в собственности ТСЖ;

- возможности  получения бюджетных средств:  и ТОСу, и ТСЖ органы местного самоуправления могут предоставлять бюджетные средства;

- основные  направления деятельности;

- форма  организации после государственной  регистрации и ТОС, и ТСЖ  приобретают статус некоммерческой  организации.2. Отличия ТОСа от ТСЖ, закрепленные Федеральным законом 131-ФЗ:

- допускается  создание ТОСа без государственной регистрации, в форме простого товарищества;

- в перечень  пределов территории проживания  граждан для создания ТОСа включен подъезд многоквартирного дома (т.е. часть дома).

 Приведенный  выше анализ требований Федерального  закона 131-ФЗ для создания ТОСа и его последующей деятельности после государственной регистрации показывает, что эти требования практически ничем не отличаются от требований Жилищного кодекса РФ для создания ТСЖ и его последующей деятельности.

 Все  различия между ТОСом и ТСЖ сводятся к различному к ним отношению местных властей: в настоящее время они много внимания, по крайней мере на словах, уделяют созданию ТОСов и совершенно игнорируют ТСЖ.

 Считаем,  что следует исключить из пределов  территории проживания граждан  при создании ТОСа (как это уже сделано для создания ТСЖ) подъезд многоквартирного дома ввиду неэффективности такого ТОСа из-за ограниченности его реальных возможностей.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации.[Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Приор, 2010.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. [Текст]: федеральный закон от 14.11.2002 № 138 - ФЗ: в ред.от 26.04.2013 // Собрание законодательства РФ (СЗ РФ), 1994.- №32.

3.  Власов, А.А. Гражданский процесс  / А.А. Власов // Учебник для ВУЗов / М.: Юрайт, 2010. – 488 с.

4. Коршунов Н.М. Гражданский процесс / Н.М. Коршунов // Учебник для ВУЗов / М.: Эксмо, 2008 г. – 569 с.

5. Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть / Г.Л. Осокина // Учебное пособие / М.: БЭК, 2010 г. – 65 с.

6.  Треушников М.К. Гражданский процесс / М.К. Треушников// Учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. /  - М.: Городец, 2007. - 784 с.

7. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право / М.С. Шакарян // Учебник - 2-е изд. перераб. и доп./  - М.: Проспект, 2007. - 592 с.

8. Ярков В.В. Гражданский процесс / В.В. Ярков // Учебник для ВУЗов / - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 720 с.