МИНОБРНАУКИ РОССИИ 
Федеральное государственное образовательное учреждение 
Высшего профессионального образования 
Российский государственный университет туризма и сервиса 
Институт сервиса (г. Москва) (филиал) 
 
 
 
 

     Курсовая  работа по дисциплине 
«Организация законодательного обеспечения образовательного сервиса» 
на тему: «Договор на оказание образовательных услуг в системе дополнительного образования» 
 
 
 
 
 
 
 

      
Проверила: Кузьмина Н.М. 
Выполнила студентка 4 курса 
очной формы обучения 
специальности «Социально-культурный сервис и туризм» 
группы СКД-407

     Захарченко  О.К.

     Содержание

     Введение

     Платное образование возникло в современном  виде в России в самом начале 90-х  гг. XX века. В условиях формирования рыночной экономики сфера платных  образовательных услуг активно  развивалась и сегодня стала  важным элементом социальной инфраструктуры общества. В сфере общего образования платные образовательные услуги получили достаточно большое распространение. Во многих государственных и муниципальных школах обучающимся и их родителям предлагается перечень дополнительных предметов, которые преподаются в отдельное от основной учебы время за плату. Правда, в большинстве случаев предоставление таких услуг осуществляется без надлежащего юридического и финансово-бухгалтерского оформления (известно, что «черный» финансовый оборот в государственных и муниципальных школах как минимум в три раза превышает легальный).[13]

     К сфере общего образования относится  и дополнительное образование детей, в рамках которого дети посещают кружки, секции, группы, клубы и т.д. В Федеральной  программе развития образования, утвержденной Федеральным законом [2], отмечается, что «большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе».

     Государственные и муниципальные образовательные учреждения оказывают платные дополнительные образовательные услуги за рамками соответствующих образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов с целью совершенствования образовательного процесса, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. В условиях несвоевременного и недостаточного бюджетного финансирования средства, поступающие от платных образовательных услуг, являются одним из источников формирования доходов государственных и муниципальных учреждений.

     Отмечая достаточно широкое распространение  и многообразие платных образовательных  услуг в сфере общего образования, приходится констатировать недостаточную  разработанность правового регулирования  оказания платных образовательных услуг, наличие множества коллизий и пробелов. Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых механизмов регулирования платных образовательных услуг, частому нарушению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей).

     Отношения между лицом, оказывающим платные  образовательные услуги, и обучающимся, а также его родителями (законными  представителями), складываются на основании  договора оказания платных образовательных  услуг. Однако ни в одном нормативном  документе не раскрывается понятие договора оказания платных образовательных услуг. Нет и легального определения самих платных образовательных услуг. В юридической литературе имеют место споры о правовой природе отношений по оказанию платных образовательных услуг. Основной законодательный акт сферы образования – не содержит норм, регулирующих непосредственно заключение и содержание договора оказания платных образовательных услуг, а определяет лишь условия, при которых те или иные лица вправе оказывать такие услуги [1].

     За  последнее десятилетие в печати стали появляться работы о различных  проблемах правового регулирования  платного образования. Однако они посвящены  сфере профессионального (как правило, высшего) образования. Между тем  правовое регулирование платных  образовательных услуг в сфере общего образования имеет ряд существенных отличий, требующих специального исследования.

     Оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования требует особого внимания со стороны государства с целью обеспечения защиты прав потребителей на получение качественных образовательных услуг. Платное общее образование не может ограничивать конституционное право граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образовании (ст. 43 Конституции РФ). В связи с этим важное значение приобретает совершенствование правового регулирования платных образовательных услуг в сфере общего образования, повышение его эффективности как одного из основных инструментов государственного управления социальной сферой.

     Предмет: Договор на оказание образовательных услуг в системе дополнительного образования.

     Объект: Система дополнительного образования. Особенности договора на оказание платных образовательных услуг в системе дополнительного образования.

     Цели исследования: провести анализ теоретических и практических характеристик договора оказания платных образовательных услуг.

     Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

1. выявить признаки, раскрыть понятие и содержание договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования;
2. изучить субъектный состав данного договора;

     В моей работе были использованы следующие методы научных исследований:

• Анализ законодательства Российской Федерации
• Ознакомление с научной литературой по этому вопросу
• Просмотр литературных источников по образовательным услугам в системе дополнительного образования

1. Платные образовательные услуги в системе дополнительного образования

1. Понятие и классификация образовательных  услуг в системе дополнительного образования

     Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан и носят дополнительный характер по отношению к обязательным образовательным программам.

     Образовательные программы подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные)[27]. В соответствии со ст. 9 [1] общеобразовательными являются программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

     Профессиональные  образовательные программы направлены на решение задач последовательного  повышения профессионального и  общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К ним относятся программы  начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования.

     Обязательный  минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы  или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.

     Как указывалось выше, платные дополнительные образовательные услуги не могут  быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. Услуги, предоставляемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения, направленные на совершенствование образовательного процесса при наличии имеющихся условий и средств (например, снижение наполняемости классов (групп); деление на подгруппы против установленных норм; сдача экзаменов в порядке экстерната; дополнительные занятия с неуспевающими и некоторые другие услуги, предусмотренные типовыми положениями об образовательных учреждениях), не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается.

     Взимание  платы с родителей на доплату учителям, работающим в рамках соответствующих образовательных программ, является незаконным. Обеспечение хозяйственных нужд, проведение ремонтных работ, доплата обслуживающему персоналу[19], а также учителям-предметникам за проведение уроков в рамках основной образовательной деятельности также не относятся к платным дополнительным образовательным услугам, тем более что на эти цели выделяются бюджетные ассигнования.

     К платным дополнительным услугам, которые  могут оказывать образовательные  учреждения, относятся:

     I. Образовательные услуги:

     - реализация основных образовательных  программ в учреждениях профессионального  образования с полным возмещением  затрат на обучение за счет  юридических и физических лиц;

     - изучение учебных дисциплин сверх  часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренных учебным планом;

     - репетиторство с обучающимися  другого образовательного учреждения;

     - различные курсы: по подготовке  к школе и поступлению в  учреждения профессионального образования  (вузы), по изучению иностранных языков (сверх обязательной программы), повышения квалификации, по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в том числе вождение автомобиля, машинопись, стенография).

     II. Развивающие услуги:

     - различные кружки: по обучению  игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео-, радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и так далее;

     - создание различных студий, групп,  школ, факультативов по обучению  и приобщению детей к знанию  мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и так далее, то есть всему тому, что направлено на развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;

     - создание групп по адаптации  детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

     III. Оздоровительные мероприятия:

     - создание различных учебных групп  и методов специального обучения  детей с отклонениями в развитии, специальное обучение по коррекции психического здоровья и прочие;

     - организация секций и групп  по укреплению здоровья (волейбол, баскетбол, хоккей, фигурное катание,  легкая атлетика, теннис, лыжи, общая  физическая подготовка, различные  игры и другие).

     IV. Организационные услуги:

     - организация досуга обучающихся (дискотеки, клубы по интересам, лектории, театр, концертная деятельность, экскурсии, туристические походы);

     - организация профилактических и  лечебных мероприятий, групп по  коррекции физического развития;

     - улучшение условий пребывания и питания и другие.

     Платные дополнительные образовательные услуги оказываются в соответствии с  Правилами оказания платных образовательных  услуг, согласно которым исполнитель  обязан довести до потребителя (в  том числе путем размещения в  удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения:

• наименование и место нахождения (юридический адрес) исполнителя, а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, их выдавшего;
• уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
• перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;
• стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;
• порядок приема поступающих и требования к ним;
• форму документа, выдаваемого по окончании обучения.

     Муниципальное образовательное учреждение обязано  также предоставить для ознакомления по требованию потребителя:

• устав муниципального образовательного учреждения;
• лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;
• адрес и телефон учредителя муниципального образовательного учреждения, органа управления образованием;
• образцы договоров в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг;
• основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;
• дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя;
• перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения по просьбе потребителя.

     Отметим, что способ доведения информации до потребителя устанавливается  образовательным учреждением, как  правило, самостоятельно, за исключением  случаев, когда он определяется законами и иными правовыми актами[27]. При этом учитывается доступность ознакомления с информацией (способы доведения информации до потребителей: объявления, информация на стендах, в буклетах, проспектах, предоставление информации по требованию потребителя и так далее). 

     Выводы: Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан и носят дополнительный характер по отношению к обязательным образовательным программам.

2.   Характеристика законодательства, регулирующего оказание платных образовательных услуг в системе дополнительного образования

     Платные образовательные услуги, которые  оказывают образовательные учреждения, являются распространённым видом деятельности по привлечению внебюджетных средств.

     Деятельность  по оказанию дополнительных платных  услуг относится к самостоятельной  хозяйственной деятельности образовательного учреждения, и регулируются соответствующими нормативно-правовыми документами. Это [1] Государственного Кодекса Российской Федерации[4]. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации и Налоговом Кодексе Российской Федерации предусмотрена возможность ведения бюджетными учреждениями приносящий доход деятельность. В ст.45 [1] определяется понятие образовательных услуг, а именно какая деятельность относится к образовательным услугам. В [1], а также в [7] приводится примерный перечень разрешенных услуг для образовательного учреждения.

     Постановлением  Правительства № 505 от 05.07.2001 г. утверждены правила оказания платных образовательных  услуг в сфере дошкольного и общего образования.  В [5] перечислены также виды деятельности образовательных учреждений, которые не относятся к платным дополнительным образовательным услугам. В частности, дополнительные платные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках деятельности по реализации общеобразовательных программ и государственных образовательных стандартов, финансируемой Учредителем. Дополнительные платные услуги оказываются обучающимся и населению за рамками общеобразовательных программ и государственных образовательных стандартов на договорной основе. Наконец [1] определяет концепцию налогообложения образовательной сферы, в том числе платных дополнительных услуг. Льготу по НДС определяет [6].. 

     Перечень  дополнительных платных образовательных  услуг формируется на основе изучения спроса обучающихся и родителей (законных представителей) обучающихся на дополнительное образование и услуги, сопутствующие образовательному процессу.

     Изучение  спроса осуществляется Образовательным  учреждением путем опросов, собеседований, приема обращений и предложений от граждан.

     К дополнительным платным услугам  не относятся: снижение установленной  наполняемости классов (групп), деление  их на подгруппы при реализации общеобразовательных  программ основного образования; реализация общеобразовательных программ с дополнительное (углубленной) подготовкой по предметам гуманитарного профиля в соответствии со статусом образовательного учреждения; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет учебных часов, предусмотренных.

     Перечень  дополнительных платных услуг и  планирование деятельности по их оказанию  на учебный год принимается Советом  образовательного учреждения и утверждается приказом директора с учетом спроса на конкретные виды услуг и анализа возможностей образовательного учреждения по оказанию пользующихся спросом видов услуг[27].

     В случае изменения решением Совета образовательного учреждения видов оказываемых дополнительных платных услуг в течение учебного года перечень дополнительных платных услуг утверждается повторно.

     Решение об оказании в текущем учебном  году дополнительных платных образовательных  услуг принимается Советом образовательного учреждения на основании положения  «О платных дополнительных образовательных  услугах».

     Совет образовательного учреждения:

• устанавливает перечень оказываемых дополнительных платных услуг с указанием их стоимости для одного потребителя;
• дает разрешение на заключение трудовых соглашений с лицами, не являющимися работниками Образовательного учреждения, привлекаемыми для оказания дополнительных платных услуг;
• дает разрешение на заключение индивидуальных договоров с родителями (законными представителями) обучающихся на оказание дополнительных платных услуг;
• поручает конкретным работникам Образовательного учреждения осуществление организационной работы по обеспечению оказания дополнительных платных услуг и осуществлению контроля над данным видом деятельности.

     Дополнительные  платные образовательные услуги оказываются согласно Учебному плану  на основании утвержденных Педагогическим советом образовательного учреждения дополнительных образовательных или учебных программ. Учебные занятия в порядке оказания дополнительных платных образовательных услуг проводятся согласно графику, отражающему время окончания уроков, время начала и окончания занятий в порядке оказания дополнительных платных образовательных услуг.

     Дополнительные  платные образовательные услуги оказываются на основании индивидуальных договоров образовательного учреждения и родителей (законных представителей) обучающихся.  Образовательное учреждение не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.

     Рассмотрим  данный вопрос на примере организации развивающих курсов в образовательном учреждении для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Целями деятельности по оказанию дополнительных платных услуг (далее – «услуга») в образовательном учреждении могут быть:

• адаптация детей к условиям школьной жизни;
• повышение уровня оплаты труда работников образовательного учреждения;
• улучшение учебно-материальной базы образовательного учреждения.

     На  первом этапе определяется соответствие выбранной платной дополнительной услуги к разрешенным видам деятельности Образовательного учреждения, которые предусмотрены Уставом. В нашем случае это соответствует действительности.

     На  втором этапе следует определение  необходимости лицензии на данный вид  деятельности. Виды деятельности, которые подлежат лицензированию, установлены в Федеральном законе № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в постановлении Правительства Российской Федерации № 135 от 11.02.2002 г. Поскольку данная Услуга не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, следовательно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. №796 (ред. от 03.10.2002 г. № 731) отдельная лицензия не требуется. Но в нашем случае в лицензии, выданной образовательному учреждению Департаментом образования города Москвы, отдельно прописано разрешение на ведение указанной деятельности, в частности, оказание данной Услуги.   Содержащаяся в постановлении № 731 норма не противоречит условиям получения льготы по НДС.

     Трудовые  отношения регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации ( ФЗ № 197 от 30.12.2001 г.) [8] определены виды работ, выполняемые педагогическими работниками, которые не считаются совместительством и не требуют оформления трудового договора. Однако, если какая-либо работа выполняется физическим лицом для юридического лица без заключения трудового договора, то такие правоотношения не подпадают под юрисдикцию трудового законодательства. Существует два наиболее приемлемых способа оформления трудовых отношений при оказании услуги. По Государственному Кодексу Российской Федерации – это гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг, который устанавливает отношения между гражданином и юридическим лицом и по ним, с выплачиваемых вознаграждений не взимаются страховые взносы в Федеральную Службу Страхования Российской Федерации. По Трудовому Кодексу Российской Федерации, то есть по трудовому договору заработная плата выплачивается работнику за отработанное время (Ведется табель). В нашем случае использован второй вариант, т.е. дополнение к трудовому договору (Срочный), в соответствии  со ст. 58 п. 2 Трудового Кодекса Российской Федерации, поскольку в качестве исполнителей привлечены штатные сотрудники.

     Договор об оказании дополнительной платной  услуги заключается в письменной форме и должен содержать следующие  сведения:

• наименование образовательного учреждения - исполнителя и место его нахождения.
• фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;
• сроки оказания дополнительных платных услуг;
• виды дополнительных услуг, их стоимость и порядок оплаты;
• другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых дополнительных платных услуг;
• должность, фамилия, имя, отчество директора образовательного учреждения, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись родителей (законных представителей) обучающегося.

     Договор составляется в двух экземплярах, имеющих  одинаковую юридическую силу. До заключения договора родители (законные представители) обучающихся должны быть обеспечены полной и достоверной информации об Образовательном учреждении и  оказываемых дополнительных платных услугах, содержащей следующие сведения:

• перечень документов, предоставляющих право на оказание платных образовательных услуг и регламентирующих этот вид деятельности;
• сведения о должностных лицах образовательного учреждения, ответственных за оказание платных образовательных услуг и о педагогических работниках, принимающих участие в оказании платных образовательных услуг;
• перечень платных образовательных услуг с указанием их стоимости по договору;
• график проведения занятий в порядке оказания дополнительных платных образовательных услуг;
• -порядок оказания платных образовательных услуг и их оплаты.

     По  первому требованию родителей (законных представителей) обучающихся директором Образовательного учреждения должны быть предоставлены:

• Закон «О защите прав потребителя»;
• нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по оказанию дополнительных полатных услуг
• Устав Образовательного учреждения;
• Лицензия, Свидетельство о государственной аккредитации на осуществление образовательной деятельности, и других документы, регламентирующие образовательную деятельность;
• адреса и телефоны Учредителей;
• образцы договоров с родителями (законными представителями);
• программы специальных курсов и планирование видов деятельности;
• сведения, относящиеся к договору, порядку предоставления и оплаты платной услуги.