Содержание

      Введение

     Формирование  нового политического и экономического облика государства, происходящее в  течение последних десятилетий, и вызванные этим, в том числе, значительные социальные перемены привели  к существенному изменению в  правовом регулировании движения потоков государственных денежных средств. Политика государства направлена на  обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

       Размещение государственного заказа  является одним из этапов сложного  процесса государственных закупок.  Для того чтобы государство могло закупить ту или иную продукцию, необходимо, прежде всего, определить государственные потребности, затем сформировать на этой основе государственные заказы, осуществить их размещение, установить договорные отношения и исполнить принятые обязательства.

     Необходимость обеспечения государственных интересов  в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров для государственных  нужд. Обязательства по поставке товаров  для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).

     Объектом  изучения выступают общественные отношения, возникающие в связи с заключением договора поставки для государственных нужд, а предметом исследования – нормы гражданского законодательства, регулирующие данный вид общественных отношений, специальная литература, судебная практика.

     Целью курсовой  работы является комплексный анализ договоров поставки для государственных нужд, для чего поставлены следующие задачи:

1. дать понятие договора на поставку товаров для государственных нужд; рассмотреть сферу его применения и основные особенности;
2. рассмотреть особенности заключения договора на поставку товаров для государственных нужд;
3. рассмотреть особенности исполнения обязательств, права и обязанности сторон;

4. рассмотреть ответственность сторон за нарушение  обязательств по договору поставки для  государственных нужд.

    Теоретической основой исследования послужили труды выдающихся представителей отечественной юридической науки: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Л.В. Андреевой, В.А. Власова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся,  В.В. Витрянского, Л.В. Горбуновой, А.В. Демина, В.А. Дозорцева, А.Д. Корецкого, Е.А. Суханова и других авторов. 

Глава 1 Государственный контракт

1.1  Понятие государственного контракта

     Государственный контракт – договор на поставку товаров для государственных  нужд, в соответствии с которым  поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта ¹.

     По  государственному контракту на поставку товаров для государственных  нужд поставщик (исполнитель) обязуется  передать товары государственному заказчику  либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров [Статья 526 Гражданского Кодекса Российской федерации].

     Сторонами государственного контракта на поставку товаров для государственных  нужд являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель).

     Государственными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

     Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению. 

     1.2  Государственные заказчики. Обязанности  поставщиков

     Государственными  заказчиками являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета.

     В качестве государственных заказчиков федеральной целевой программы могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или федеральные учреждения, указанные Правительством РФ при утверждении федеральной целевой программы.

     Государственным заказчиком субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие закупки товаров для нужд субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта РФ и его внебюджетных фондов.

     Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а на поставку товаров в мобилизационный резерв - также органы исполнительной власти. По закону о государственном оборонном заказе государственным заказчиком может быть только орган государственной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

     Государственные заказчики вправе в порядке, установленном  соответствующими законами, передать другим лицам заключение договора на поставку товаров для государственных нужд.

     Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее- Закон о поставках для государственных нужд) возлагает обязанность заключить договор поставки для государственных нужд на казенные предприятия. При этом необходимым условием заключения поставщиком государственного контракта является принятие государственным заказчиком на себя обязанности возместить все убытки, которые могут быть причинены выполнением государственного заказа. Это условие неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от убыточности производства. Кроме того, поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

     Согласно  Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее- Закон о государственном резерве) обязанность заключить государственный контракт возлагается на поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, а также на предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%. 

1.3 Размещение  государственного заказа. Основания  и порядок заключения государственного  контракта

     Заключению  государственного контракта предшествуют процедуры размещения заказов на поставку товаров для государственных  нужд, осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о размещении заказов).

     Как общее правило государственные заказы размещаются на открытом конкурсе. К внеконкурсным процедурам размещения заказов относятся: размещение заказа путем запроса котировок и размещение заказа у единственного источника.

     Первоначально организатором конкурса проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков, которые допускаются к конкурсу. От них требуются наличие необходимых профессиональных знаний, опыта и деловой репутации. Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной поставщиком.

     Закон в качестве наиболее предпочтительного  способа называет процедуру по размещению заказов на закупку товаров для  государственных нужд путем проведения открытого конкурса. Возможен и селективный  конкурс, когда круг поставщиков  в силу технической сложности товаров ограничен и когда предметом поставки являются товары для нужд обороны и безопасности государства. При проведении такого конкурса приглашение принять в нем участие направляется поставщику.

     После квалификационного отбора для проведения открытого конкурса поставщики подают заявки на участие в нем. Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе. Победителем открытого конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров для государственных нужд.

     Письменное  уведомление о признании победителем  конкурса в 3-дневный срок направляется поставщику и является основанием для  заключения государственного контракта.

     Поставщики  и иные заинтересованные лица в соответствии с ГК РФ и Законом о размещении заказов вправе оспорить в судебном или административном порядке решение, принятое организатором конкурса, так же как и решение конкурсной комиссии.

     В случаях размещения государственного заказа путем проведения конкурса и  определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него государственного заказа для государственного заказчика заключение государственного контракта с указанными поставщиками является обязательным. Поставщик (исполнитель) также обязан заключить государственный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком государственный заказ либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного заказа. В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) государственного заказа является обязательным для последнего. Например, федеральное казенное предприятие ни при каких условиях не вправе отказаться от доведенного до него государственного заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организационно-правовых формах, обязаны принять доведенный до них государственный заказ, а следовательно, и заключить государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара, при условии возмещения государственным заказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.

     Проект  государственного контракта разрабатывается  государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект государственного контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить государственному заказчику о своем решении. Возможны три варианта такого решения:

     - во-первых, согласие заключить государственный  контракт на условиях, предложенных  государственным заказчиком. В этом  случае поставщик (исполнитель)  подписывает государственный контракт  и один подписанный экземпляр  возвращает государственному заказчику;

     - во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от  тех, что предложены государственным  заказчиком. При таких обстоятельствах  поставщик (исполнитель) должен  возвратить государственному заказчику  подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям;

     - в-третьих, отказ от заключения  государственного контракта, о  чем поставщик (исполнитель) должен  уведомить государственного заказчика  в тот же тридцатидневный срок.

     Государственному  заказчику предоставляется тридцать дней для рассмотрения протокола разногласий к государственному контракту, составленному поставщиком (исполнителем). Здесь возможны следующие варианты: государственный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий государственного контракта либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта.

     Основным  же правилом, как и в других цивилизованных странах, должно стать размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа) путем проведения соответствующих конкурсов. И в этом случае заключение государственного контракта с победителем конкурса становится для государственного заказчика обязательным. Государственный контракт должен быть оформлен не позже чем через двадцать дней со дня проведения конкурса².

     Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который  государственным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное государственным заказчиком извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.

     Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если поставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный срок.

     Поставщик (исполнитель) при наличии извещения  о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных  нужд. Данное требование обеспечивается предоставлением покупателю права  обратиться в таком случае в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора ³.

     Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора в целом. При таких обстоятельствах вопрос о прикреплении поставщика (исполнителя) к другому покупателю должен быть решен государственным заказчиком в течение тридцати дней со дня получения соответствующего уведомления поставщика (исполнителя). В противном случае поставщик (исполнитель) получает право требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров либо возмещения расходов, связанных с реализацией этих товаров другому потребителю⁴. 

     1.4 Условия государственного контракта. Права и обязанности сторон

     При разработке и согласовании условий  государственного контракта (договора) стороны руководствуются нормами  ГК РФ, содержащимися в разделах о договоре поставки и об общих  положениях договора купли-продажи. Вместе с тем имеется и ряд особенностей содержания договора (государственного контракта), отраженных в параграфе 4 гл. 30 ГК РФ и в соответствующем Законе о поставках для государственных нужд [ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»]. Особенности, прежде всего, касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК РФ переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте.

     Иначе определен в ст. 532 ГК РФ порядок  оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных нужд. В отличие от получателя товаров, поставляемых по государственному контракту, покупатель сам оплачивает товары, однако договором может быть предусмотрена оплата товаров государственным заказчиком. При непосредственных расчетах по такому договору права поставщика гарантируются тем, что государственный заказчик признается поручителем по обязательству оплаты. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность.

     Цена  товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется  и в заключенном на его основе договоре поставки. Однако в государственном  контракте стороны могут оговорить право поставщика согласовать иную цену при заключении договора поставки товаров для государственных нужд.

     В государственном контракте (договоре) стороны вправе установить порядок  предоставления экономических или  иных льгот, финансирования и материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия о поставке товаров для государственных нужд.

     Важным  условием договора является условие о порядке возмещения государственным заказчиком поставщику убытков, причиненных исполнением государственного контракта, в случаях, когда заключение государственного контракта является для него обязательным. При отсутствии таких условий в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными ст. 533 ГК РФ, возмещаются государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товара. На возмещение убытков не вправе претендовать казенные предприятия.

     Невозмещение  убытков в установленные сроки  служит основанием для одностороннего отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного контракта и порождает  его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением  государственного заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ.

     При расторжении государственного контракта  из-за невозмещения государственным  заказчиком убытков поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных нужд. При этом убытки, которые могут быть причинены таким отказом покупателю, возмещаются государственным заказчиком.

     Государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров для государственных нужд, когда потребность в соответствующих товарах отпала. В этом случае поставщик также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд. Однако государственный заказчик может воспользоваться своим правом лишь при условии, если он возмещает поставщику все убытки, причиненные отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются также государственным заказчиком. 

     1.5 Ответственность сторон за нарушение  обязательств по государственному  контракту

     В случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения государственного контракта  или договора поставки товаров для  государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки [статьи 15 и 393 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

     Согласно  Закону о государственном резерве при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает штраф в размере 50% от стоимости непоставленных товаров, а за просрочку поставки, закладки материальных ценностей в государственный резерв соответственно с поставщика, ответственного хранителя взыскиваются пени в размере 0,1 процента стоимости несвоевременно поставленных, несвоевременно заложенных материальных ценностей за каждый день просрочки до полного выполнения обязательств. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются непоставленными [п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд].

     Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа [ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее- Закон об оборонном заказе)].

     Закон о государственном резерве, кроме  того, предусматривает ответственность  за поставку (закладку) в государственный  резерв материальных ценностей, не пригодных  для длительного хранения, некомплектных  или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора). В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.

     Государственный заказчик (покупатель) за несвоевременную оплату поставленных товаров платит проценты в установленном ст. 395 ГК РФ размере и несет ответственность, предусмотренную нормативными актами о поставках, если иная ответственность не определена договором (государственным контрактом). Повышенная ответственность за просрочку платежа предусмотрена Федеральным законом от 02 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (далее- Закон о закупках и поставках сельхозпродукции) (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты более 30 дней - 3%).

     Кроме того, поставщик вправе при несвоевременной  оплате товаров применить последствия, предусмотренные п. 5 ст. 486 и ст. 523 ГК РФ.

     Неустойке за недопоставку Законом о поставках  продукции для государственных  нужд придан штрафной характер, т.е. с  поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка.

     Размер  неустойки (штрафа, пени) за нарушение  обязательств по поставкам товаров для государственных нужд установлен в законах императивными нормами, т.е. применяется законная неустойка, следовательно, в соответствии со ст. 332 ГК РФ размер неустойки может быть только увеличен, но не уменьшен соглашением сторон. В договоре (государственном контракте) может быть предусмотрена неустойка и за иные нарушения обязательств (договорная неустойка). 

      Глава 2 Договор поставки товаров  для государственных нужд 

     2.1 Понятие и особенности договора поставки товаров для государственных нужд

     Договором поставки (далее – договор) признается договор, по которому поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую  деятельность, обязуется передать в  обусловленный срок или сроки  производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием ⁵.

     К отличительным (видовым) признакам  договора поставки следует отнести:

     - состав сторон договора (правовой статус поставщика);

     - цель продажи (приобретения) товара;