Договор поставки товаров для государственных нужд.

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное учреждение

высшего профессионального образования

Тюменский юридический институт 
 
 
 

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО – ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Дисциплина: Гражданское право 
 
 

Тема: Договор  поставки товаров для государственных нужд. 
 
 
 
 

Курсовая  работа курсанта

2 «А»  курса очного отделения 203 уч.гр.

Ораев А.Р. 
 

Научный руководитель:

преподаватель кафедры,

к.ю.н., капитан милиции

Пушкарев  Е.Ю. 
 
 
 
 
 
 

Дата сдачи  курсовой работы «__»____________ 2010 г.

Дата защиты «__» _____________20__г.

Оценка _________________ 
 
 
 
 
 

Тюмень, 2010 г. 

План 

Введение……………………………………………………………………….3

1. Понятие и порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд…………………..……………………………..4
2. Стороны в договоре поставки товаров для государственных нужд..15
3. Ответственность за нарушение обязательств по поставке товаров для государственных нужд………………………………………………….17
4. Сфера применения……………………………………………………….22

Заключение………………………………………………………………………24Список использованной литературы…………………………………………..25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Данная  тема курсовой работы «Договор поставки для государственных нужд» довольно актуальна в наши дни. Актуальность проблемы заключается в массовом применении во всех организациях договоров поставки. Он играет важную роль в организации и осуществлении хозяйственной деятельности, предпринимательства, что будет показано в этой работе.

       Цель  работы заключается в изучении содержания договора поставки, заключении, исполнении, ответственности договоров поставки, а также в приведении судебной практики рассмотрения исков, связанных с поставкой товаров для государственных нужд.

       При осуществлении хозяйственной деятельности, при совершении сделки с целью  удовлетворения потребностей производственного  характера субъекты хозяйствования, предприниматели вступают в разнообразные договорные отношения. Договор является основным документом определяющим права и обязанности сторон, заключивших его. В условиях нарождающегося рынка, когда решение большинства вопросов, касающихся регулирования отношений сторон в процессе их хозяйственной и финансовой деятельности, отнесено законодателем к компетенции самих хозяйствующих субъектов, особое значение для последних приобретают договоры купли - продажи и договоры поставки. Договор определяет и порядок выполнения его участниками принятых обязательств, определяет правовые границы их возможного и дозволенного поведения. Он оформляет экономическое и правовое равенства сторон, закрепляет меры принуждения (санкции) на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих особенностей.

       Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или  прекращении гражданских прав и  обязанностей.

       В нормах хозяйственного права устанавливаются  принципы, формы и методы хозяйствования. Хозяйственное право не только устанавливает общие принципы договора поставки, но и регулирует и те случаи поставки товаров, которые явно не описаны в договоре поставки.

       1. Понятие и порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд. 
 

       Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование - объективная  необходимость, обусловленная публичными интересами всего общества (создание государственных материальных резервов, поддержание обороноспособности и государственной безопасности, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударственных соглашений, поддержка функционирования отраслей социальной сферы, удовлетворение потребностей государственного управления и т.д.).

       В ст. 525 - 534 ГК дается понятие государственных нужд, определяются правовые формы отношений по поставке товаров для государственных нужд, основания и порядок их установления, предусматриваются особенности исполнения обязательств при поставке товаров для государственных нужд. При недостаточности этих норм применяется специальное законодательство о поставках товаров для государственных нужд.¹

       К отношениям по поставке товаров для  государственных нужд подлежат применению и правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено самим Гражданским кодексом и иными актами законодательства. Кроме того, в силу ст. 525 ГК к поставке товаров для государственных нужд применяются общие положения о купле-продаже, если иное не установлено Гражданским кодексом и другим законодательством об этих договорах.

       Согласно  пункту 1 ст. 525 ГК поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. По своей сути данные договорные отношения не что иное как разновидность поставки. И хотя государственный контракт в определенной мере отличается от договора поставки товаров для государственных нужд, заключаемого поставщиком с конкретным покупателем, в целом их правовая природа одинакова.²

       Особенностями договорных отношений по поставке товаров  для государственных нужд, позволяющие  отличать их от договоров поставки, являются:

       - особенность договоров, регулирующих  поставки товаров для государственных нужд, состоит в особых, нормативно закрепленных целях использования товаров.

       - отношения по поставке товаров  для государственных нужд характеризуются  особенностями своего субъектного  состава и структуры договорных  связей.

       - для государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд установлены определенные основания их заключения.

       - особенности государственных контрактов  и договоров поставки товаров  для государственных нужд проявляются  в порядке их заключения .

       - договорным отношениям по поставке товаров для государственных нужд присущи особенности, связанные с исполнением обязательств, изменением и прекращением договорных отношений.

       - государственные контракты и  договоры поставки товаров для  государственных нужд отличаются особенностями обеспечения выполнения обязательств по реализации товаров для государственных нужд, а также особенностями ответственности за их нарушение.³

       Стороной  в государственном контракте  является само государство, представленное уполномоченными органами и организациями, именуемыми государственными заказчиками.

       В качестве поставщика и в государственном  контракте, и в договоре поставки товаров для государственных  нужд выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, - коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. Другая сторона в договоре поставки товаров для государственных нужд - покупатель. Покупателей по договорам поставки для государственных нужд определяют государственные заказчики. Ими в основном являются учреждения и организации, непосредственно использующие или аккумулирующие поставляемые товары либо обеспечивающие ими конечных потребителей.

       Предмет государственных контрактов и договоров  поставки товаров для государственных  нужд составляют любые товары, отвечающие целям поставок для государственных нужд. Как правило, это товары серийного или массового производства.⁴

       Как установлено в пункте 1 ст. 527 ГК, государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Порядок заключения государственных контрактов регулируется ст. 528 ГК.

       Проект  государственного контракта разрабатывается  государственным заказчиком и направляется им поставщику (исполнителю). По соглашению между сторонами государственного контракта его проект может быть подготовлен поставщиком (исполнителем).

       Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока  подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне. При наличии разногласий по условиям государственного контракта данная сторона в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.⁵

       В случае возвращения государственного контракта с протоколом разногласий  сторона, его получившая, должна в  течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с  другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

       При отклонении протокола разногласий  или истечении установленного срока  неурегулированные разногласия  по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее 30 дней на рассмотрение хозяйственного суда. Если же соответствующая сторона не обращается по этому поводу в суд, государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд считается незаключенным.

       В силу ст. 527 ГК заключение государственного контракта является обязательным для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком.⁶

       Для поставщика (исполнителя) заключение государственного контракта является обязательным лишь в предусмотренных законодательством случаях. По Закону о поставках товаров для государственных нужд от 24 ноября 1993 г. не имеют права необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд поставщики, являющиеся монополистами по продаже или производству определенных видов товаров. Обязательность заключения поставщиком (исполнителем) государственного контракта установлена и в некоторых других случаях, например в отношении поставки (заготовки, сдачи) лома и отходов черных, цветных и драгоценных металлов. Однако заключение государственного контракта обязательно для поставщика только при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

       Если  сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в  суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт (530 ГК).⁷

       В случае заключения помимо государственного контракта договора поставки товаров  для государственных нужд государственный  заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику.

       Инициатива  в заключении договора поставки товаров  для государственных нужд принадлежит  поставщику. Он обязан направить проект договора указанному в извещении о прикреплении покупателю не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика.

       Если  поставщик уклоняется или отказывается от заключения договора поставки товаров  для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в хозяйственный суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор на предложенных им самим условиях. В этом случае проект договора поставки товаров для государственных нужд представляется покупателем.

       В то же время ни государственный контракт, ни извещение государственного заказчика о прикреплении к поставщику (исполнителю), ни нормы права не создают для покупателя обязанности заключить договор поставки товаров для государственных нужд. Поэтому он вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (п. 1 ст. 530 ГК), причем без указания каких-либо мотивов.⁸

       При отказе покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных  нужд поставщик должен незамедлительно уведомить об этом государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю. В свою очередь государственный заказчик в срок не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары. Невыполнение государственным заказчиком этих обязанностей дает поставщику (исполнителю) право или потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, или реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.⁹

            Государственный    контракт    определяет    права    и    обязанности государственного  заказчика  и   поставщика   по   обеспечению   федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с  государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.

            В соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации  «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»  государственным  контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного  заказчика  за ходом  работ   по   выполнению   государственного   контракта   и   оказания консультативной и иной помощи поставщику  без  вмешательства  в  оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

            По решению Правительства РФ  государственный  заказчик  может  вносить необходимые  изменения  в  государственный  контракт  или   прекращать   его действие при условии возмещения им  убытков  поставщиком  в  соответствии  с действующим законодательством.¹⁰

            Продукция,  поставляемая по государственному контракту,   должна соответствовать обязательным требованиям государственных   стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К  обязательным  относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость    и взаимозаменяемость продукции.

            Не допускается приобретение  при выполнении государственного  контракта продукции  иностранного производства  за   исключением   случаев,   когда производство аналогичных видов продукции в Российской  Федерации  невозможно или экономически нецелесообразно.

            Поставляемая по государственным контрактам продукция,  подлежащая в соответствии с  законами  Российской  Федерации  обязательной  сертификации, должна иметь сертификат  или  знак  соответствия,  выданные  или признанные уполномоченным на это органом.¹¹

            Порядок   заключения   госконтрактов   и   договоров   поставки    для государственных  нужд  обладает  значительными  особенностями   и   детально регламентирован в ст. 528 и 529  ГК.  В этих  статьях содержатся  правила, определяющие порядок и сроки направления проектов госконтрактов и  договоров поставки  для  государственных  нужд,   их   возвращения   другой   стороне, согласования  разногласий,  возникающих  при  их  заключении,  и  др. Если сторона, для которой заключение госконтракта обязательно, уклоняется от  его заключения, другая сторона может о6ратиться в суд с иском о понуждении  этой стороны заключить договор.  Аналогичное  правило  действует  и  в  отношении поставщика (исполнителя) по  договору  поставки  для  государственных  нужд. Если  последний  уклоняется  от  заключения  договора,   покупатель   вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его  к  заключению  договора  на условиях  разработанного  покупателем  проекта   договора.   Покупателю же предоставлена право полностью или частично отказаться от товаров,  указанных в извещении  о  прикреплении,  и  от  заключения  договора  на  их  поставку (ст. 530 ГК).¹²

            Порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

            1. Если государственным контрактом  предусмотрено, что поставка товаров осуществляется  поставщиком  (исполнителем)  определяемому   государственным заказчиком покупателю по  договорам  поставки  товаров  для  государственных нужд, государственный заказчик не  позднее  тридцатидневного  срока  со  дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

            Извещение о прикреплении покупателя к поставщику   (исполнителю), выданное  государственным  заказчиком  в  соответствии   с   государственным контрактом, является основанием заключения  договора  поставки  товаров  для государственных нужд.¹³

            2. Поставщик (исполнитель) обязан направить проект  договора  поставки товаров для  государственных  нужд  покупателю,  указанному  в  извещении  о прикреплении, не  позднее  тридцати  дней  со  дня  получения  извещения  от государственного заказчика, если иной порядок подготовки  проекта договора не  предусмотрен  государственным  контрактом  либо   проект   договора   не представлен покупателем.

            3. Сторона,  получившая   проект   договора   поставки   товаров   для государственных нужд, подписывает его и  возвращает  один  экземпляр  другой стороне в течении тридцати дней со дня  получения  проекта,  а  при  наличии разногласий  по  условиям  договора  в  этот  же  срок  составляет  протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.

            4. Сторона, получившая подписанный  проект  договора  поставки  товаров для  государственных  нужд  с  протоколом  разногласий,  должна  в   течении тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора  в её редакции либо  об  отклонении  протокола  разногласий.  Неурегулированные разногласия в тридцатидневный  срок  могут  быть  переданы  заинтересованной стороной на рассмотрение суда.

            5. Если поставщик  (исполнитель)  уклоняется  от  заключения  договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель  вправе  обратиться  в суд с требованием о понуждении поставщика  (исполнителя)  заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.¹⁴

            Таким образом что стороны  могут выбирать один или несколько   вариантов порядка поставки товаров для государственных нужд:

                - передача товаров (поставка) может осуществляться  непосредственно государственному заказчику одним из способов,   установленных ст. 531, 532 ГК;

                - товары  могут передаваться  (поставляться)  лицам,  указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика;

                - поставщик по  государственному  контракту может   осуществлять поставку товаров на основании договора поставки,  заключаемого  с другим лицом — покупателем, указанным государственным  заказчиком в извещении о прикреплении.

            Данный   порядок   заключения   договора    поставки    товаров    для государственных нужд  предусматривает  сроки  заключения  договора  поставки поставщиком с покупателем, указанным государственным заказчиком в  извещении о прикреплении, направляемом  им  поставщику  не  позднее  30  дней  со  дня заключения государственного контракта.

            Заключение лицом, указанным в качестве покупателя,  договора  поставки товаров  для  государственных  нужд  с   поставщиком   по   государственному контракту способствует согласованию  количества  и  ассортимента  товаров  и иных условий договора  с  лицом,  являющимся  непосредственным  исполнителем договора,  и  позволяет  отразить  в  договоре  фактические  потребности   в товарах.¹⁵

            Извещение о прикреплении покупателя  к поставщику  по  государственному контракту,   направленное   государственным   заказчиком,    не    порождает обязанности поставщика  заключить  договор  поставки,  если  государственным контрактом не  предусмотрено  право  государственного  заказчика  направлять извещение о прикреплении. Таким образом,  обязанность  поставщика  заключить договор поставки товаров для государственных нужд с  покупателем,  указанным государственным  заказчиком  в  извещении  о   прикреплении,   вытекает   из добровольно  принятого  им  на  себя   обязательства   по   государственному контракту.  Извещение о прикреплении  не  порождает   и обязанности  покупателя  заключить  договор.  Таким  образом,  извещению   о прикреплении не присущ характер планового акта.

            В случаях, когда из государственного  контракта  возникла  обязанность поставщика заключить договор поставки  с лицом,  указанным в извещении о прикреплении,  однако  поставщик  уклоняется  от  заключения  договора   или отказывается  заключить  договор,  возможен  иск  покупателя  о   понуждении поставщика заключить договор.

            Количество товара,  подлежащего передаче  для государственных нужд, указывается в договоре в объеме, не меньшем, чем определено  государственным заказчиком.

            В случаях, когда поставка осуществляется  непосредственно  госзаказчику или по его указанию получателям, названным в отгрузочной разнарядке,  оплата товара производится государственным заказчиком, если иной  порядок  расчетов не  предусмотрен  госконтрактом.  При  поставке   товаров   покупателям   на основании договоров поставки товаров для государственных  нужд,  заключенных непосредственно  между  поставщиком  и  получателем,   товары   оплачиваются покупателями.  Государственный  заказчик  при  этом  признается  поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 531,  532  ГК).  Это означает, что при отказе покупателя от  оплаты  либо  при  просрочке  оплаты государственный заказчик как поручитель несет перед  поставщиком  солидарную с  покупателем  ответственность,   если   госконтрактом   не   предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.¹⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Стороны в договоре поставки товаров для государственных нужд. 
 

            Государственным заказчиком может выступать федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенные органами власти федеральное казенное  предприятие или  государственное  учреждение  и  иные  коммерческие   и   некоммерческие организации независимо от форм собственности  и  их  организационно-правовых форм. Функции   государственного   заказчика   по   закупке и  поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  для государственных нужд могут выполнять продовольственные   корпорации. Государственные заказчики разрабатывают заказы на поставку товаров для государственных  нужд и размещают их в организациях-поставщиках путем заключения  государственного контракта.

            В качестве поставщика могут  выступать  как  юридические   лица,  так и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие     квалификационным требованиям, определенным в соответствии с  Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

            В соответствии  с  Федеральным   законом  «О  конкурсах  на  размещение заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,   оказание   услуг для государственных нужд» заказы могут  размещаться  как  на  конкурсной  основе путем проведения открытых или  закрытых  конкурсов,  так  и  без  проведения конкурсов.¹⁷

            Основным документом, определяющим  права и обязанности государственного заказчика  и  поставщика  и  регулирующим  их  правовые  и   организационно-технические отношения, является государственный контракт.

            Для  государственного заказчика,  разместившего   заказ,   принятый поставщиком   (исполнителем),  заключение  государственного контракта обязательно. Для поставщика заключение государственного контракта обязательно лишь в  случаях,  установленных  законом,  и  при  условии,  что госзаказчиком будут возмещены все убытки, которые  могут  быть  причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного  контракта. Обязанность заключить государственный контракт установлена прежде всего  для хозяйствующих  субъектов,  занимающих  доминирующее   положение   на   рынке (предприятий-монополистов). Условие о возмещении  убытков неприменимо  в отношении казенного предприятия (ст. 527 ГК), обязанного  заключить  договор независимо от убыточности производства.

            В соответствии с условиями  госконтракта поставщик по  государственному контракту может осуществлять поставку: а)  непосредственно  государственному заказчику; б) другим   лицам,   указанным   в отгрузочной разнарядке государственного заказчика; либо в) не  государственному заказчику, а другому покупателю на основании  заключенного  непосредственно  с  ним  во исполнение  государственного  контракта  договора поставки товаров для государственных нужд. Основанием  для  заключения договора непосредственно между поставщиком и  покупателем является так называемое извещение о прикреплении    покупателя    к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом.