Договорно-правовая база таможенного союза и единого экономического пространства

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение 3

1.Организация и правовая основа международного таможенного сотрудничества 5

2. Основные направления международно-правового сотрудничества РФ в таможенной сфере 9

2.1 Сотрудничество России со странами дальнего зарубежья 9

2.2 Сотрудничество России со странами ближнего зарубежья 12

3. Договорно-правовая база таможенного союза и единого экономического пространства 15

Заключение 35

Список использованных источников 36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Кардинальные изменения  конца XX века не могли не повлиять на жизнедеятельность отдельных государств и народов и международный  климат в целом. Под влиянием глобализации рождались совершенно новые процессы, демонстрирующие, прежде всего, что  в XXI веке страны смогут успешно развиваться  лишь в условиях эффективного сотрудничества и интеграции во всех сферах. [4]

Основу международного сотрудничества в сфере осуществления перевозок  через таможенные границы государств составляют международные соглашения в этой сфере. Основными принципами и целями вынесения государствами-участниками таможенных отношений совместных решений, принятых в форме международных актов, являются:

• определение направлений таможенного сотрудничества;
• унификация нормативно-правовых актов, установление единых правил таможенного оформления;
• установление согласованных видов, методов и форм таможенного контроля;
• унификация таможенных льгот;
• недопущение дискриминации при установлении таможенных тарифов;
• создание таможенных союзов и организаций;
• вопросы оказания правовой помощи и сотрудничества между государствами. [6]

Все выше сказанное обуславливает  актуальность темы данной работы.

Цель работы – анализ правовой основы международного сотрудничества в сфере таможенного дела.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• охарактеризовать вопросы организации и правовой основы международного таможенного сотрудничества;
• рассмотреть сотрудничество России со странами дальнего и ближнего зарубежья;
• проанализировать договорно-правовую базу таможенного союза и единого экономического пространства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

 

Основной международной  организацией, ведающей вопросами сотрудничества в таможенной сфере, подготовкой  проектов конвенций, толкованием таможенных соглашений, унификацией таможенного  законодательства стран-участниц, является Совет таможенного сотрудничества (СТС). Эта специализированная организация по вопросам международного мониторинга в таможенной сфере была создана на основании Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества 1950 г.  В ее состав в настоящее время входят представители около 120 стран мира. В 1991 году к данной Конвенции присоединилась Россия. Вступление в ВТО обозначило новый этап в развитии междугосударственных таможенных отношений Российской Федерации.

Принципы осуществления  деятельности СТС выражаются в невмешательстве  в национальную политику государств-участников международного таможенного оборота.

Основными актами, выработанными на совещаниях Совета таможенного сотрудничества, являются:

• Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г., Брюссель;
• Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г., Стамбул;
• Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., Брюссель;
• Таможенная конвенция о контейнерах от 2 декабря 1972 г., Женева;
• Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г., Найроби;
• Международная конвенция от об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., Киото.

Ведущее место  в вопросах международного таможенного  сотрудничества занимает также Генеральное  соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), протокол о создании которого был подписан в 1947 году. Обозначение ГАТТ применялось как по отношению к комплексу норм в сфере международного таможенного содействия, так и одноименной организации.

В 1994 году было подписано  соглашение, предусматривающее создание на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО).

Функциями ГАТТ/ВТО являются:

• регулирование торговой политики государств-участников соглашения;
• разрешение споров;
• подготовка и принятие соглашений  в области таможенного регулирования;
• регулирование внешнеторговых операций.

В рамках работы Организации  объединенных наций в 1964 году создана  Конференция ООН по торговле и  развитию (ЮНКТАД). Эта организация  была учреждена для решения актуальных проблем в международных торгово-экономических отношений. Акцент в деятельности ЮНКТАД сделан на обеспечение равными условиями государств при осуществлении операций на мировом рынке, вне зависимости от уровня их промышленного развития, как для развитых, так и развивающихся стран.

На заседаниях ЮНКТАД приняты следующие акты, обладающие рекомендательным и разъяснительным характером для стран-участниц ООН:

• Принципы международной торговли и торговой политики  1964 г., Женева;
• Декларация о мировой продовольственной проблеме 1966 г., Женева;
• Решение о создании Общей системы преференций 1970 г., Женева.

Правоотношения России со странами СНГ урегулированы большим количеством межправительственных документов:

• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г. (Соглашение государств-участников СНГ от 15.04.1994 г., Международный договор от 15.04.1994 г.);
• Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли (Международный договор от 08.10.1999 г.);
• Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах (Соглашение государств-участников СНГ от 08.07.1994 г., Международный договор от 08.07.1994 г.);
• Соглашение о порядке транзита через территории государств-участников Содружества Независимых Государств (Международный договор от 04.06.1999 г.);
• Протокол о правилах лицензирования импорта государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли (Международный договор от 30.11.2000 г., Международный протокол от 30.11.2000 г.);
• Протокол о единых принципах организации таможенного контроля за перемещением и при оформлении подакцизных товаров, подлежащих маркировке (Соглашение государственных органов и/или других субъектов права от 20.02.1997 г., Международный договор от 20.02.1997 г., Международный протокол от 20.02.1997 г.);
• Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты (Соглашение государств-участников СНГ от 24.11.1998 г.);
• Соглашение о принципах таможенной политики 1992 г.;
• Соглашение о создании зоны свободной торговли;
• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах;
• Основы таможенного законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств 1995 г. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РФ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

 

2.1 Сотрудничество  России со странами дальнего  зарубежья

Кардинальные изменения  конца XX века не могли не повлиять на жизнедеятельность отдельных государств и народов и международный  климат в целом. Под влиянием глобализации рождались совершенно новые процессы, демонстрирующие, прежде всего, что  в XXI веке страны смогут успешно развиваться  лишь в условиях эффективного сотрудничества и интеграции во всех сферах.

Эволюция интеграции (объединения  экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развития связей между  ними) осуществлялась в рамках основных ступеней. На постсоветском пространстве такими этапами являются – Содружество независимых государств (СНГ), Таможенный союз, ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество). Параллельно этим этапам идет интеграция в рамках Союзного государства и двусторонних отношений. [9]

Международное сотрудничество Российской Федерации с зарубежными  странами в сфере внешнеэкономической  деятельности подразделяется на сотрудничество со странами ближнего зарубежья (Содружества  независимых государств) и странами дальнего зарубежья. В его реализации существенное значение имеют международные  договоры.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы  и выступают в качестве существенного  элемента стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами.

Международные договоры играют весьма значительную роль в организации  международных экономических образований: зон свободной торговли, таможенных союзов, общих рынков, экономических  и политических союзов. При этом таможенный союз является наиболее распространенной формой международной интеграции.

Российская Федерация  сотрудничает со многими странами дальнего зарубежья, как на двусторонней, так  и на многосторонней основе. Подтверждением этому служат различные соглашения.

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (1997 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (1997 г.);
• аналогичные соглашения заключены между Россией и Государством Израиль, между Россией и Турецкой Республикой и др.

Заключен ряд двусторонних соглашений о сотрудничестве при  перемещении товаров различными видами транспорта, например:

-  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Новой Зеландии о воздушном сообщении;

-  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о воздушном сообщении.

Россия заключила двусторонние соглашения о перемещении товаров  автомобильным транспортом, например:

• Соглашение с Правительством Республики Болгария о международном автомобильном сообщении;
• аналогичные соглашения подписаны с правительствами Чешской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Македония и др.

РФ участвует в целом  ряде Международных конвенций, регулирующих международные отношения в определенных областях:

• Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7.12.1944 г.);
• Таможенная конвенции о карнете АТА для временного ввоза (1961г.);
• Конвенции о временном ввозе;
• Конвенции о гармонизированной системе описания, классификации и кодирования товаров;
• Брюссельская Конвенции о создании Всемирной таможенной организации.

Важное значение имеет подписание соглашений со странами дальнего зарубежья по таможенным делам:

1.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (София, 19 мая 1995 г.).

2.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 11 марта 1997 г.).

3.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Прага, 17 октября 1997 г.).

3.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 13 января 1998г.).

4.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 27 января 1998 г.).

5.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах (Рим, 10 февраля 1998 г.).

6. Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Республики Индии о сотрудничестве  и взаимной помощи в таможенных  делах (Москва, 25 марта 1997 г.) и  другие аналогичные соглашения. [7]

 

2.2 Сотрудничество  России со странами ближнего  зарубежья

Важное место в сотрудничестве занимают отношения со странами Содружества  независимых государств (СНГ), созданного 21 декабря 1991 года.

В состав Содружества входят Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина.

Экономическое пространство СНГ остается сферой торговых интересов  Российской Федерации. С другой стороны, Российская Федерация является зоной  национальных интересов государств СНГ.

Общая заинтересованность России и государств СНГ в экономическом  росте несомненна, тем более, что такой рост вытекает из взаимозависимости экономик всех государств Содружества, поскольку экономическая инфраструктура изначально создавалась как единая. Для значительного количества товаров рынки государств СНГ были и остаются практически единственным рынком потребления.

Важнейшим направлением международного правового сотрудничества России и  стран СНГ является создание зоны свободной торговли.

Понятие зоны свободной торговли дано в Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: «Зона свободной торговли – это таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, в отношении практически всей внешней торговли такими товарами в пределах данных таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер. При этом участники зоны свободной торговли не осуществляют какой-либо существенной координации в отношении применения таможенных пошлин и других мер регулирования внешней торговли товарами с третьими странами».

Соглашение о создании зоны свободной торговли было подписано 15 апреля 1994 года (Сторонами, подписавшими Соглашение являлись Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина).

Оно предусматривало постепенную  отмену таможенных пошлин, налогов  и сборов, имеющих эквивалентное  действие, и количественных ограничений  во взаимной торговле; устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг; координацию  торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения; гармонизацию законодательства Сторон для эффективного функционирования зоны свободной торговли.

Экономическое содержание Соглашения: Стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие  эквивалентное действие, а также  количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Сторон, подписавших Соглашение, и  предназначенных для таможенной территории других Сторон Соглашения. Страна происхождения товара определяется в соответствии с Правилами определения  страны происхождения товаров, которые  являются неотъемлемой частью Соглашения. Исключения из данного торгового режима должны оформляться документами, являющимися частью Соглашения.

Все сборы и платежи (кроме  таможенных пошлин, налогов), устанавливаемые  Сторонами в связи с вывозом  или ввозом товаров во взаимной торговле, не должны превышать в разумных пределах прямых фактических затрат. Также  Стороны договорились о том, что  не будут прямо или косвенно облагать происходящие с таможенной территории Сторон товары налогами и сборами фискального характера в размере, превышающем их уровень для национальных товаров.

Кроме этого у Сторон возникает обязательство о принятии мер к максимальному упрощению и унификации таможенных формальностей, в частности, путем введения единых форм таможенной и товаросопроводительной документации.

Важное значение для международно-правового  сотрудничества России со странами СНГ  имеет «Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» от 29 марта 1996г. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ДОГОВОРНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

 

Первые правовые и организационные  основы формирования Таможенного союза  были определены еще во второй половине 1990-х гг., когда Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были приняты Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Соглашение о Таможенном союзе  от 20 января 1995 г. и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом  пространстве от 26 февраля 1999 г., носившие в целом рамочный, декларативный характер. Данные международные договоры определили цели, принципы и механизм функционирования Таможенного союза, этапы его создания. Однако непосредственное формирование и развитие международно-правовой базы и институциональной основы Таможенного союза началось с 2007 г., когда Межгоссовет ЕврАзЭС в рамках трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – был наделен статусом Высшего органа Таможенного союза и была создана Комиссия Таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, основной задачей которого являлось обеспечение условий его функционирования и развития.

Так, 6 октября 2007 г. Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) на уровне глав государств были приняты первые три международных договора, направленные на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза: Договор о Комиссии Таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

В целях дальнейшего формирования институциональной основы Таможенного  союза на уровне глав правительств принято Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза –  рабочем органе Комиссии, основной функцией которого является организационно-правовое обеспечение ее деятельности, и утверждены Правила процедуры Комиссии Таможенного  союза, устанавливающие порядок  подготовки и проведения заседаний  Комиссии, процедуру принятия решений, их опубликования и вступления в  силу.

В период с 6 октября 2007 года по 18 ноября 2011 года система органов  Таможенного союза была представлена следующим образом: Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного  союза), Комиссия Таможенного союза  и Суд Евразийского экономического сообщества. Также были созданы четыре структуры, не входящие в систему  органов Таможенного союза, но выполняющие  ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование, – Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования  внешней торговли, Координационный  комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный  совет по информационным технологиям.

С 1 июля 2011 года Таможенный союз заработал в полном объеме. С 1 января 2012 года введен в действие пакет из 17 международных договоров  Единого экономического пространства подписанный главами государств 9 декабря 2010 года, в соответствии с  которыми Комиссии будут преданы  функции не только в сфере внешнеторговой, но и экономической политики в  целом. Тем самым продиктована необходимость  совершенствования институциональной  основы Таможенного союза и Единого  экономического пространства.

В связи с этим, главами  государств Таможенного союза 18 ноября 2011 года в Москве подписаны Договор  о Евразийской экономической  комиссии, Декларация о евразийской экономической интеграции, Решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии. [10]

В соответствии со статьей 1 Договора о Евразийской экономической  комиссии от 18 ноября 2011 года Стороны  учредили Евразийскую экономическую  комиссию как единый постоянно действующий  регулирующий орган Таможенного  союза и Единого экономического пространства.

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза  и Единого экономического пространства, а так же выработка предложений  в сфере интеграции в рамках Таможенного  союза и Единого экономического пространства.

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого  экономического пространства, а также  решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих  сферах:

• таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
• таможенное администрирование;
• техническое регулирование;
• санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
• установление торговых режимов в отношении с третьими странами,
• статистика внешней и взаимной торговли;
• макроэкономическая политика;
• конкурентная политика;
• промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
• энергетическая политика;
• естественные монополии;
• государственные и (или) муниципальные закупки;
• взаимная торговля услугами и инвестиции;
• транспорт и перевозки;
• валютная политика;
• охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;
• трудовая миграция;
• финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
• иные сферы.

Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок  деятельности Совета и Коллегии регулируется Регламентом работы Комиссии, утверждаемым Высшим Евразийским экономическим  советом на уровне глав государств.

В рамках своей деятельности Комиссия вправе образовывать структурные  подразделения (Департаменты Комиссии), представительства Комиссии в Сторонах, по решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств в третьих странах и их объединениях, а также и при международных организациях.

Комиссия пользуется правами  юридического лица. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для  Сторон, и рекомендации, не носящие  обязательного характера.

Решения Комиссии входят в  договорно-правовую базу Таможенного  союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному  применению на территориях Сторон.

Решения и рекомендации Комиссии принимаются Советом и Коллегией  в пределах полномочий установленных  Договором и в порядке, предусмотренном  Договором и Регламентом.

Разграничение полномочий и  функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом.

В случае, если иное не предусмотрено международными договорами, решения Комиссии вступают в силу не ранее, чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования.

Решения Комиссии, улучшающие положение физических и (или) юридических  лиц, а также решения Комиссии, принимаемые в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут предусматривать иной срок вступления в силу, но не менее 10 календарных  дней с даты официального опубликования.

Порядок принятия и вступления в силу решений Комиссии в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, а также решений улучшающих положение  физических и (или) юридических лиц, настоящей статьи, устанавливается  Регламентом.

Решения Комиссии, ухудшающие положение физических и (или) юридических  лиц, обратной силы не имеют. Решения  Комиссии, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, могут иметь  обратную силу, если прямо предусматривают  это.

Решения Комиссии подлежат опубликованию на официальном сайте  Комиссии в сети Интернет, за исключением  решений Комиссии, предусмотренных  Регламентом, и направляются Сторонам не позднее 3 календарных дней со дня  принятия решения. Дата публикации решения  Комиссии на официальном сайте Комиссии в сети Интернет признается датой  официального опубликования данного  решения.

Комиссия в пределах своих  полномочий обеспечивает реализацию международных  договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого  экономического пространства, а также  выполняет функции депозитария  международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного  союза и Единого экономического пространства.

Комиссия может быть наделена Высшим Евразийским экономическим  советом правом подписывать международные  договоры от имени Сторон по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.