Договорной характер пользования недрами

Содержание

1. Договорной характер пользования недрами. Лицензионный договор: место, значение и структура лицензионного договора; структура и основные положения лицензионного договора к совмещенной лицензии на основе ресурсов нефти и газа.

      Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В ст.12 Закона "О недрах"¹ установлено содержание лицензии, а в ст.22 определены основные права и обязанности пользователя недр.

      Итак, права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Федеральный закон "О недрах" определяет виды пользования недрами. Последние предоставляются в пользование для:

     - геологического их изучения, ведения мониторинга природной среды, контроля за режимом подземных вод, а также для иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр;

     - разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

     - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурно-эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

     - сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

      Государственная система лицензирования пользования  недрами - это определённый порядок  предоставления лицензий на пользование  участками недр, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по всем объектам недр, предложений по их использованию; организацию и проведение конкурсов или аукционов либо предоставление лицензий в неконкурсном порядке; оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий, контроль за выполнением их условий; внесение изменений, переоформление, ограничение, приостановление, продление и прекращение их действия.

      В лицензии должны указываться пространственные границы предоставляемого участка  недр, которые должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр, содержание месторождения полезных ископаемых или предназначенные для охраны или размещения каких-либо объектов, должны быть максимально компактными и, по возможности, ограничиваться прямыми линиями и плоскостями.

      В соответствии с законом РФ "О  недрах" лицензия на пользование  участком недр является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование  участком недр в определённых границах в соответствии с указанной целью  в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

      Лицензия  на пользование участком недр представляет собой бланк установленный формы  с Государственным гербом Российской Федерации, и включает в себя договорные условия пользования недрами, иные текстовые и графические приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие условия пользования недрами.

      Решение о проведении конкурсов (аукционов), предоставлении, переоформлении и аннулировании  лицензий принимает Министр или  заместители Министра в соответствии с распределением обязанностей.

      Выдаваемые  лицензии на пользование недрами  могут быть: на право геологического изучения, поиска и оценки полезных ископаемых; на право добычи полезных ископаемых, в том числе на право  добычи и разведки полезных ископаемых одновременно; на право строительства и эксплуатации подземных сооружений и иного использования недр, не связанных с добычей полезных ископаемых; на право образования особо охраняемых геологических объектов. Пользователю недр могут выдаваться совмещённые лицензии на различные виды пользования недрами².

      Между уполномоченными на то органами государственной  власти и владельцем лицензии может  быть заключен договор, устанавливающий  конкретные условия, связанные с  пользованием недрами.

      Нельзя не отметить, что существует и ряд оснований для изменения условий выданной лицензии. Порядок изменений условий лицензионного соглашения определяется в лицензионном соглашении.

      По  действующему законодательству неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами является лицензионный договор.

      Договор (лицензионное соглашение) заключается  с недропользователем после принятия решения о предоставлении права  пользования недрами с условием вступления этого договора (лицензионного  соглашения) в юридическую силу с момента государственной регистрации выданной лицензии.

      В тексте договора (лицензионного соглашения) должны быть оговорены в качестве существенных обязательные условия  недропользования, определяемые по соглашению сторон и устанавливающие взаимные обязательства (за исключением существенных условий, включенных в лицензию).

      Условия недропользования, предложенные пользователем  недр в ходе конкурса или аукциона и послужившие основанием для  победы на конкурсе или аукционе, должны быть включены в лицензию и договор (лицензионное соглашение), если только более выгодные для государства условия не будут определены сторонами при заключении договора (лицензионного соглашения).

      Условия договора (лицензионного соглашения) согласовываются недропользователем с заинтересованными органами государственного управления специальной и отраслевой компетенции. Перечень органов государственного управления специальной отраслевой компетенции, согласующих условия лицензии и договора (лицензионного соглашения), определяется законами Российской Федерации.

      Социально-экономические  условия в подобных договорах  согласовываются с органами местного самоуправления и общественными  организациями коренных малочисленных  народов Севера на территории которых  расположен участок недр (по законодательству ЯНАО и ХМАО).

      Основаниями для изменения условий договора (лицензионного соглашения), заключенного с недропользователем, являются: соглашение сторон по договору и решение суда.

      В соответствии с положениями Федерального Закона № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"³ такое соглашение представляет собой договор, по которому инвестору предоставляются на возмездной и срочной основе исключительные права на осуществление хозяйственной деятельности в отношении природных ресурсов и других объектов государственной (муниципальной) собственности. По своему содержанию соглашение о разделе продукции (СРП) согласно закону носит гражданско-правовой характер, основываясь на публично-правовых принципах.

      СРП содержит три основные группы условий: разрешительные, разрешительно-договорные и договорные. Это соглашение и не может быть чисто гражданско-правовым, основанным на принципах равенства сторон, автономии воли, имущественной самостоятельности. В любом случае, поскольку предметом данного договора является специфичная деятельность в сфере природопользования, неизбежна публично-правовая регламентация отношений в части предоставления в пользование участков недр, содержащих полезные ископаемые, а также установления налоговых правил.

      Рамки раздела продукции определяются участниками в соответствии с нормами налогового законодательства (это сфера публично-правового регулирования). В связи с изложенным можно утверждать, что соглашение о разделе продукции не имеет полностью гражданско-правовой характер, а является предпринимательским договором, сочетающим элементы публично-правового и частно-правового регулирования. 

      Функционирование  хозяйствующих субъектов в сфере  нефтегазохимического производства обеспечивается разнообразными средствами. К таким  средствам относятся нефтяные и газовые контракты в сфере добычи и транспортировки нефтяного сырья и нефтепродуктов, подрядные договоры, специфичные арендные соглашения и снабженческо-сбытовые контракты, а также специальные правила рационального пользования недрами. 

      Согласно  п.1 ст.607 ГК РФ⁴ в аренду могут быть переданы вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Очевидно, что участки недр не отвечают данным требованиям, так как участки недр в зависимости от целей использования предоставляются в виде горного или геологического отводов, и в процессе добычи нефти и газа утрачивают свои первоначальные свойства.

      Кроме того, следует также помнить о  том, что участки недр относятся  к исключительно государственной  собственности, а используемые участки недр составляют государственный фонд недр, владение, пользование и распоряжение которым осуществляются в соответствии с законодательством о недрах совместно Российской Федерацией и её субъектами.

      В законе "О недрах" установлены  конкретные виды пользования недрами (ст.6), и все они связаны с повышенными предпринимательскими рисками. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

      Таким образом, можно констатировать, что гражданско-правовые нормы об аренде хоть и применимы к договорам аренды скважин (нефтяных и газовых), однако, исключительно с учётом специфики этих объектов.

      Итак, объектами таких арендных соглашений могут быть участки недр, скважины, а также иное оборудование, здания и сооружения.

      В действующем законодательстве в  законе РФ "О государственной  регистрации прав не недвижимое имущество  и сделок с ним"⁵ в статье 26 оговаривается порядок предоставления документов на случай регистрации аренды, в частности, участка недр. Так, согласно пункту 2 статьи 26, если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается план (чертёж границ) земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

      При передаче в аренду основных фондов замер количества добываемой нефтегазожидкостной  смеси осуществляет арендатор. Результаты замеров представляются недропользователю  для ведения отчётности по разработке и движению балансов запасов нефти по месторождениям⁶.

      Количество  добытой нефти по договору аренды отражается в бухгалтерском учёте  арендатора. Право собственности  на добытую нефть определяется исходя из условий лицензии, дополнения к  лицензионному соглашению и договора аренды.

      Пользователями  недр могут быть субъекты предпринимательской  деятельности, в том числе участники  простого товарищества, иностранные  граждане, юридические лица, если в  законе не установлены ограничения  предоставления права пользования недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии, а при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу.

      В зависимости от вида пользования недрами определяется срок. Так, например, для геологического изучения участок недр предоставляет на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со ст. 21.1. Закона "О недрах" на срок до 1 года.

      Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для  строительства и эксплуатации подземных  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

      В ст.10.1. Закона "О недрах" установлены  специальные основания получения права пользования участками недр. Это может быть решение Правительства РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ; совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа или органа исполнительной власти соответствующего субъекта федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта РФ.

      Работы, выступающие предметами названных  договоров, выполняются в пределах лицензируемых участков недр, в связи  с чем существуют дополнительные риски. Кроме того, существует необходимость соблюдения специальных правил охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также повышенных стандартов безопасности производимых работ.

      В связи со спецификой предмета договора на производство работ по капитальному ремонту и повышению нефтеотдачи пластов на практике возникают споры, связанные с расчётами. Поскольку результат работ должен привести к повышению нефтеотдачи пластов, то, казалось бы, оплата по договору может быть поставлена в зависимость от положительного эффекта. Однако, суды, руководствуясь нормами ГК о расчётах по договору подряда, отказываются в удовлетворении такого рода требований.

      Также в связи со спецификой предмета подрядных  договоров по обустройству месторождения  заказчик обязан обеспечить соблюдение норм земельного и лесного законодательства. В случае несоблюдения данных правил суды взыскивают с Заказчика по договору подряда причинённый ущерб, например, в связи с незаконной порубкой леса в соответствии с Постановлением Правительства от 21.05.2001 г. № 388⁷.

      Субъектный  состав отличается тем, что деятельность всех участников относится к лицензируемой. Наряду с общими правилами об ответственности  за нарушение обязательств по правилам ГК по этим договорам за допущенные нарушения в процессе выполнения работ могут применяться иные виды ответственности по нормам природоохранного, земельного, водного, лесного и законодательства о недрах.  

2. Информационное обеспечение проблем и задач рационального недропользования

      Работы  по информатизации, проводимые в последние годы академическими и отраслевыми научно-исследовательскими организациями в части создания и использования информационно-вычислительных ресурсов, средств телекоммуникаций и новых информационных технологий в области наук о Земле и природопользования, сыграли значительную роль в осуществлении многих проектов и программ.

      В течение последних 15-20 лет в отраслях-недропользователях разрабатывались и создавались  банки данных геологической и  горно-геологической информации; были выполнены аналогичные работы по созданию информационных ресурсов в нефтяной геологии, по рудным месторождениям полезных ископаемых и др. Начиная с 1993-1994 гг. работы по информационно-аналитическому обеспечению в организациях Роскомнедра приобретают систематизированный характер в рамках программы создания Государственного банка цифровой геологической информации и информации о недропользовании (ГБЦГИ) и его составной части - системы баз данных по геологии, минерально-сырьевым и водным ресурсам, а также в рамках общероссийской научно-технической программы, поддерживающей функционирование органов министерской научно-технической информации. В информационно-поисковых системах Минпромнауки России в настоящее время содержится большой объем информации о научно-исследовательских работах в области наук о Земле и рационального природопользования, проводимых за счет федерального бюджета. Накоплен огромный документальный и фактографический материал исследований в научных учреждениях ОГГГГН РАН, сведения о которых. были включены в локальную базу метаданных информационных ресурсов Отделения; в последующем разработан ряд новых информационных систем и технологий, позволяющих обрабатывать в интерактивном режиме многоаспектные геоданные (ГГМ РАН, ИГЭ РАН, СПбО ИГЭ РАН, ИГЕМ РАН, ИПКОН РАН, ГЦ/ОИФЗ РАН совместно с ИППИ РАН и др.), имеются базы данных по актуальным направлениям научных и прикладных исследований, в т.ч. по существующим в природе минеральным видам с учетом их разновидностей (ММ РАН)⁸.

      Начало  совместных работ Российской Академии наук, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства по связи и информатизации РФ и Министерства промышленности, науки и технологий РФ .по созданию межведомственной информационной системы для информационного обеспечения фундаментальных и прикладных исследований в области наук о Земле и рационального природопользования относится к появлению новой парадигмы в Веб-пространстве, представляющей вид супермодели интеграции информационных ресурсов (разрабатываемых их производителями автономно и независимо друг от друга), основанной на технологических принципах открытости и интероперабельности средств вновь организуемой интегрированной информационной среды.  
 
 

3. Каким нормативно-правовым актом регулируется порядок предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений

      Постановление Госгортехнадзора РФ от 11 сентября 1996 г. N 35 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений" (с изменениями от 13 июля 2006 г.) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1996. - N 9.

Список использованных источников и литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть  вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 06.12.2011) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 5. - Ст. 410.
2. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I  "О недрах" (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 16. - Ст. 834.
3. Федеральный закон РФ от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (ред. от 19.07.2011) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 1. - Ст. 18.
4. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 7.03.2012) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3594.
5. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 22. - Ст. 2236.
6. Постановление Госгортехнадзора РФ от 11 сентября 1996 г. N 35 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений" (с изменениями от 13 июля 2006 г.) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1996. - N 9.
7. Акимов В.С., Арский Ю.М., Милетенко Н.В., Страхова В.Н. Пермитин в.Е. Концептуальные положения Программы информационного обеспечения фундаментальных и прикладных исследований в области наук о земле и рационального природопользования //Вестник ОГГГГН РАН. - 2005. - № 2.
8. Колдаев С.К. Договорной порядок пользования недрами как альтернатива разрешительному порядку //Современное право. - 2005. - N 1.
9. Право и нефтебизнес //Электронный ресурс. - http://www.cherednik.ru