Негосударственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Академия
управления "ТИСБИ"
Деканат по дистанционному обучению (высшее
образование
Курсовая работа
по дисциплине: «Государственные
финансы»
по теме: «Доходы государственного
бюджета»
Выполнила: Миронова. М.Н.
Специальность:Финансы и кредит
Группа: ДЗФ 108
Преподаватель:
Казань 2011 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Социально – экономическая
сущность и формы мобилизации бюджетных
доходов
1.1. Доходы бюджета, сущность,
состав и формирование.
1.2. Формы мобилизации бюджетных
доходов.
Глава 2. Неналоговые доходы
бюджета
2.1. Понятие неналоговых доходов
бюджета и источников
2.2. Повышение эффективности
неналогового дохода бюджета РФ
Глава 3. Условия роста бюджетного
дохода
Заключение
Список используемой литературы
Введение.
Центральное место в системе
государственных финансов занимает
государственный бюджет – имеющий
силу закона финансовый план государства
на текущий финансовый год. Бюджетный
кодекс Российской Федерации определяет
бюджет как «форму образования и
расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления»
[1]. Аккумулируя с помощью государственного
бюджета денежные средства, государство
через финансовые механизмы осуществляет
выполнение возложенных на него обществом
политических, экономических и социальных
функций, а именно содержание государственного
аппарата, армии, правоохранительных органов,
выполнение социальных программ, реализация
приоритетных экономических задач
и т.д. Государственный бюджет состоит
из 2-х дополняющих друг друга
взаимосвязанных частей: доходной и
расходной. Доходная часть показывает,
откуда поступают средства на финансирование
деятельности государства, какие слои
общества отчисляют больше из своих
доходов. Структура доходов непостоянна
и зависит от конкретных экономических
условий развития страны, рыночной
конъюнктуры и осуществляемой экономической
политикой политики. Любое изменение
структуры бюджетных доходов
отражает изменения в экономических
процессах. Расходная часть показывает,
на какие цели направляются аккумулированные
государством средства. Необходимо отметить,
что бюджет, как фонд денежных средств,
в цельном виде никогда не существует,
т.к. по мере поступления доходов они обращаются
на покрытие расходов. Он является лишь
планом образования и использования общегосударственного
фонда денежных средств, то есть росписью
доходов и расходов государства, согласованных
друг с другом, как по объему, так и по срокам
поступления и использования.
Как правило, сложившиеся
формы государственного управления
и взаимоотношений между членами
общества определяют и особенности
финансовой системы. В странах с
социалистической экономикой в силу
монопольной государственной собственности
на средства производства и наличия
мощного госаппарата, основной её задачей
было обслуживание потребностей государственной
власти. Государственные финансы
подчиняли себе и средства предприятий
и организаций, и даже сбережения
населения. Перемены в экономике России
и её политическом строе, произошедшие
в начале 90-х годов, вызвали серьезные
изменения в её финансовом механизме.
Появление новых форм собственности, новых
субъектов хозяйствования повлекло изменения
в системе денежных доходов и расходов;
финансовые потоки стало возможным регулировать
в основном косвенными методами. Одним
из важнейших направлений реформирования
государственных финансов стало расчленение
единого госбюджета на три самостоятельных
части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов
федерации и местные бюджеты. Это стало
важным шагом к демократизации финансовых
отношений. В этом же направлении действовали
переход к налогам, как главному способу
обеспечения доходов бюджета, отмена монополии
на внешнюю торговлю и валютные отношения,
приватизация государственной собственности
и т.п. Все это привело к принципиальным
изменениям в бюджетной системе Российской
Федерации и её бюджетном устройстве.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее
определение: «бюджетная система -
основанная на экономических отношениях
и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов федерации, местных бюджетов
и бюджетов государственных внебюджетных
фондов» [1, ст.6]. Под бюджетным устройством
принято понимать организацию бюджетной
системы и принципы её построения.
Организационное построение
бюджетной системы всецело зависит
от формы государственного устройства.
Бюджетная система унитарных
государств включает в себя два уровня:
государственный бюджет и местные
бюджеты. У государств с федеративным
устройством наряду с федеральным
и местными бюджетами выделяются
бюджеты субъектов федерации (штатов
в США, Бразилии, Индии; земель в Германии;
республик, краёв, областей и автономных
округов в России). Однако и в
унитарных, и в федеративных государствах
бюджеты нижестоящих уровней
не входят в бюджеты вышестоящих
уровней. Таким образом, бюджетная система
России, как федеративного государства
состоит из трёх уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
Совокупность бюджетов всех
уровней образует консолидированный
бюджет. Консолидированный бюджет определяется
Бюджетным кодексом как свод бюджетов
всех уровней на соответствующей
территории. Консолидированный бюджет
субъекта РФ составляют бюджет самого
субъекта и свод бюджетов находящихся
на его территории муниципальных
образований
. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный
бюджет и
консолидированные бюджеты всех субъектов
федерации. Консолидированные бюджеты
позволяют получить полное представление
обо всех доходах и расходах региона или
страны в целом, они не утверждаются и
служат для аналитических и статистических
целей. Бюджетным кодексом РФ [1, гл.5] законодательно
закреплены следующие принципы бюджетной
системы Российской Федерации:
- Единства бюджетной системы Российской Федерации;
- Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- Самостоятельности бюджетов;
- Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- Сбалансированности бюджета;
- Эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- Гласности;
- Достоверности бюджета;
- Адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной
системы означает единство правовой
базы, денежной системы, форм бюджетной
документации, единство принципов бюджетного
процесса, санкций за нарушения бюджетного
законодательства, а также единый
порядок финансирования расходов бюджета,
единый порядок финансирования расходов
бюджетов всех уровней бюджетной
системы, ведения бухгалтерского учета
средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов.
Принцип разграничения доходов
и расходов между уровнями бюджетной
системы означает закрепление соответствующих
видов доходов (полностью или
частично) и полномочий по осуществлению
расходов за органами государственной
власти РФ, ее субъектов, органами местного
самоуправления. Принцип самостоятельности
бюджетов означает:
- право законодательных
органов государственной власти
и органов местного самоуправления
на каждом уровне бюджетной
системы самостоятельно осуществлять
бюджетный процесс;
- наличие собственных
источников доходов бюджета каждого
уровня;
законодательное закрепление
регулирующих доходов бюджетов, полномочий
по формированию доходов соответствующих
бюджетов;
- право органов государственной
власти и органов местного
самоуправления самостоятельно
в соответствии с законодательством
определять направления расходования
средств соответствующих бюджетов
и источники финансирования дефицитов
соответствующих бюджетов;
- недопустимость изъятия
доходов, дополнительно полученных
при исполнении законов (решений)
о бюджете, сумм превышения
доходов над расходами бюджетов
и сумм экономии по расходам
бюджетов;
- недопустимость компенсации
за счет бюджетов других уровней
потерь в доходах и дополнительных
расходов, возникших в ходе исполнения
законов (решений) о бюджете,
за исключением установленных
законом случаев. Принцип полноты учета
бюджетных доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных
фондов означает, что все доходы и расходы
бюджетов, внебюджетных фондов и иные
определенные законом обязательные поступления,
подлежат отражению в бюджетах, бюджетах
внебюджетных фондов в обязательном порядке
и в полном объеме. Все государственные
и муниципальные расходы подлежат финансированию
за счет бюджетных средств, средств внебюджетных
фондов, аккумулированных в бюджетной
системе Российской Федерации. Принцип
сбалансированности бюджета означает,
что объем предусмотренных бюджетом расходов
должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита. При составлении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные
органы должны исходить из необходимости
минимизации размеров дефицита бюджета.
Принцип эффективности и
экономности использования бюджетных
средств означает, что при составлении
и исполнении бюджетов уполномоченные
органы и получатели бюджетных средств
должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия
расходов означает, что все расходы бюджета
должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. Доходы и поступления не
могут увязываться с определенными расходами
бюджета за исключением целевых бюджетных
фондов, а также в случае централизации
средств из бюджетов другого уровня. Принцип
гласности означает: обязательное опубликование
в открытой печати утвержденных бюджетов,
отчетов об их исполнении, полноту информации
о ходе исполнения бюджетов, доступность
иных сведений; обязательную открытость
для общества и СМИ процедур рассмотрения
и принятия решений по проектам бюджетов,
в том числе по вопросам, вызывающим разногласия
внутри представительного органа или
между исполнительным и представительным
органами государственной власти.
Принцип достоверности бюджета
означает: надежность показателей прогноза
социально-экономического развития соответствующей
территории; и реалистичность расчета
доходов и расходов бюджета. Принцип
адресности и целевого характера бюджетных
средств означает, что бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных
бюджетополучателей с обозначением направления
их на финансирование конкретных целей.
Глава 1. Социально – экономическая
сущность и формы мобилизации бюджетных
доходов.
До перехода на рыночные
отношения доходы государственного
бюджета СССР базировались на денежных
накоплениях государственных предприятий.
Они занимали более 90% общей суммы
доходов бюджета и в основном
состояли из двух платежей - налога с
оборота и платежей из прибыли. Такая
система просуществовала с 1930 по 1990
гг. Введенные в 1980-е гг. нормативные платежи
из прибыли в виде платы за производственные
фонды, трудовые ресурсы и др. не смогли
изменить систему платежей, и она продолжала
ориентироваться на индивидуальные результаты
деятельности отдельных предприятий.
В условиях перехода на рыночные механизмы
доходы бюджетной системы претерпели
коренные изменения. Основными доходами
в Российской Федерации, как и в странах
с развитой рыночной экономикой, стали
налоги. Представительные органы власти
территорий вышестоящего уровня утверждают
перечень регулирующих источников доходов.
Само же распределение доходов от этих
источников происходит в форме утверждения
нормативов отчисления от этих доходов.
Кроме того, бюджетное регулирование возможно
в форме закрепления за бюджетами нижестоящего
уровня регулирующих источников доходов
на долговременной основе (не менее чем
на пять лет). Если распределение регулирующих
источников доходов не привело к сбалансированности
бюджета, то применяются такие формы бюджетного
регулирования, как дотации и субвенции,
а также бюджетные ссуды. Дотация - это
денежная сумма, выделяемая из бюджета
вышестоящего уровня, если закрепленных
и регулирующих доходов недостаточно
для формирования минимального бюджета
нижестоящего уровня. Выделение дотаций
осуществляется на безвозмездной и безвозвратной
основе, а их использование не имеет целевого
назначения. Бюджетные ссуды - это денежная
сумма, предоставляемая в тех же случаях,
что и дотации и субвенции, однако на возвратной,
а иногда и на возмездной основе. Ссуда
может предоставляться из бюджета любого
уровня бюджету любого уровня, причем
не на стадии формирования бюджета, а на
стадии его исполнения. Доходы бюджета
– это денежные средства, поступающие
в безвозмездном и безвозвратном порядке
в соответствии с законодательством Российской
Федерации в распоряжение органов государственной
власти Российской Федерации. В соответствии
со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам
федерального бюджета относятся:
- федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;
- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из неналоговых
же доходов основными являются следующие
виды:
- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- доходы от реализации государственных запасов;
- доходы от продажи земли и нематериальных активов;
- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
- административные платежи и сборы;
- штрафные санкции, возмещение ущерба;
- доходы от внешнеэкономической деятельности
На основании статьи 54
Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального
бюджета обособленно учитываются доходы
федеральных целевых бюджетных фондов.
Они учитываются по ставкам, установленным
налоговым законодательством РФ, и распределяются
между федеральными целевыми бюджетными
фондами и территориальными целевыми
бюджетными фондами по нормативам, определенным
федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год.
Доходы бюджета классифицируются
не только по методам взимания и
формам их мобилизации – на налоговые
и неналоговые, но и по другим признакам,
в частности:
- В зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.
- По социально – экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;
- В зависимости от конкретных объектов обложения – взимаемые с имущества или дохода;
- По признаку источников уплаты – налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);
- По конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.). Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.
1.1. Доходы бюджета: сущность,
состав и формирование
Доходы бюджета выражают
экономические отношения, возникающие
у государства с предприятиями,
организациями, гражданами в процессе
формирования бюджетного фонда страны.
Формой проявления этих экономических
отношений служат различные виды
платежей предприятий, организаций
и населения в государственный
бюджет, а их материально-вещественным
воплощением – денежные средства,
мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные
доходы, с одной стороны, являются
результатом распределения стоимости
общественного продукта между различными
участниками воспроизводственного
процесса, а с другой – выступают
объектом дальнейшего распределения
сконцентрированной в руках государственной
стоимости, ибо последняя используется
для формирования бюджетных фондов
территориального, отраслевого и
целевого назначения. Состав бюджетных
доходов, формы мобилизации денежных средств
в бюджет зависят от системы и методов
хозяйствования, а также от решаемых обществом
экономических задач. В нашей стране, где
собственником преобладающей массы средств
производства до недавнего времени выступало
государство, доходы бюджета базировались
в основном на денежных накоплениях государственных
предприятий. Система взимания платежей
в период 1930-1990 годов отличалась тем, что
носила ярко выраженный фискальный характер,
была жестко централизованной, строилась
на использовании индивидуальных ставок.
Эти черты отражали административно-командный
подход к мобилизации финансовых ресурсов
в распоряжение государства, свидетельствовали
о стремлении центра сосредоточить в своих
руках максимально возможную величину
денежных средств. Особенно ярко названные
черты проявились в платежах из прибыли,
вносимых государственными предприятиями
на основе индивидуальных ставок, приспосабливаемых
отраслевыми органами управления к конкретным
результатам хозяйствования. Даже введение
нормативных платежей из прибыли (платы
за производственные фонды, трудовые ресурсы
и др.) не смогло изменить систему изъятия
в целом – она продолжала ориентироваться
на индивидуальные результаты хозяйствования
отдельных предприятий. Отсутствие объективных
критериев, в соответствии с которыми
обосновано, определялась бы доля участия
каждого субъекта хозяйствования в формировании
бюджетного фонда страны, приводило к
подрыву финансовой самостоятельности
предприятий, пренебрежению их экономическими
интересами. Переход на рыночные основы
хозяйствования потребовал использования
экономических методов руководства общественным
производством, а неэффективность применявшихся
ранее форм мобилизации части чистого
дохода предприятий в бюджет обусловила
коренное уменьшение системы доходных
поступлений – она стала строиться на
базе налоговых платежей, взаимоотношения
предприятий с бюджетом были переведены
на правовую основу, регулируемую законом.
Возрастающий дефицит бюджета, инфляция
и обесценение капитала, убыточность,
платежный кризис – все эти явления свидетельствуют
о финансовых взаимоотношениях предприятий
и государства (прежде всего с бюджетной
системой), влиянии на реальный сектор
общей государственной политики финансовой
стабилизации. Возникновение нового
рыночного типа финансовых взаимосвязей
государства и предприятий не избавило
российскую экономику от неэффективности
к стабилизации государственного бюджета.
Объективно присущие положительные свойства
и преимущества рыночной экономики не
реализуются в конкретных российских
условиях. Ситуация неплатежеспособности
в сфере финансовых взаимоотношений предприятий
и государства проявляются в системно
воспроизводящихся явлениях: хронической
неплатежеспособностью предприятий по
платежам в бюджет и государственные внебюджетные
фонды; снижении реального бюджетного
потенциала и вынужденности проведения
политики непрерывного секвестирования
бюджетных расходов, упадок и оттеснение
на второстепенные роли инвестиционной
функции государственных финансов; низкой
собираемости налогов и массовом сокращении
доходов от налогообложения. Главная причина
бюджетного кризиса - недостаточность
доходов, ежегодные ошибки в оценке собираемости
налогов. Важнейшее условие выхода из
кризиса - продолжение начатых в конце
1996 - начале 1999 года налоговых преобразований,
дополнение их рядом новых положений.
При этом нужно учитывать некоторые объективные
обстоятельства и делать выводы из опыта
налоговых реформ. Первое. Попытка сразу
построить в России налоговую систему,
характерную для стран с развитой экономикой,
не увенчалась успехом. Ныне действующая
налоговая система не учитывает особенностей
мотивации отечественных налогоплательщиков,
что делает ее неэффективной. Доходы скрываются,
капитал перетекает из легального сектора
в теневую экономику, вывозится за границу.
Второе. Ужесточение налогового администрирования,
безусловно, необходимо, но возлагать
на него особые надежды было бы ошибкой.
Собираемость налогов не удастся увеличить
путем административного давления без
формирования для предприятий действенных
экономических стимулов честно платить
налоги, без сокращения бартерных операций
и вытеснения денежных суррогатов. Третье.
Решая задачу существенного повышения
собираемости налогов, нельзя надеяться
только на снижение налоговых ставок.
Такое снижение важно, но, взятое изолированно,
не окажет решающего воздействия на наполняемость
бюджетов всех уровней. С ныне действующей
налоговой системой выход из бюджетного
и экономического кризиса будет для России
непозволительно долгим и трудным. Сложившиеся
налоговые отношения стали для кого-то
привычными, для кого-то удобными, но в
целом страна несет огромные потери. Стратегическим
направлением совершенствования налоговой
системы должно стать ее упрощение. Мы
имеем массовое сокрытие доходов и низкую
собираемость налогов, что приходится
компенсировать высокими налоговыми ставками.
Страдают люди, не желающие или не имеющие
возможности скрывать доходы, т.е. люди
честные и работящие, которые должны быть
опорой, а не жертвой государства. Поэтому
следует решительнее открываться от тех
налогов, уплату которых трудно контролировать.
Второе направление - дальнейшее сокращение
налоговых льгот. Сейчас право на налоговые
льготы определяются не рынком, не потребителем,
а административным механизмом. Получение
этих льгот зависит не от важности для
общества того или иного вида деятельность,
а от способности лоббировать свои интересы
во властных структурных уровнях. Третье
направление - изменение структуры налогов.
Нужно двигаться в сторону постепенного
отказа от налогов, возлагающих дополнительное
бремя на прирост доходов и прибыли, зарплаты,
объемов производства, инвестиций, занятости.
Это создаст мощные стимулы для модернизации
производства, увеличения внешних и внутренних
инвестиций. Отдельная тема - рост поступлений
от погашения иностранными государствами
долговых обязательств перед Россией.
Здесь требуется больше гибкости. Если
должники не в состоянии гасить обязательства
финансовыми средствами, то следует изучить
все возможные варианты товарных поставок
но не в ущерб отечественным производителям.
Не удастся расплатиться продукцией -
стоит поставить вопрос о передаче имущества,
концессионных и других прав, которыми
располагает должник.
1.2 Формы мобилизации бюджетных
доходов
Экономическое положение
России в настоящий момент не позволяет
проводить существенное списание таких
долгов по формам мобилизации - методами
наличных и безналичных расчетов. Методы
отражают качественную, содержательную
сторону доходов бюджета, так как позволяют
судить о характере внутригосударственных
взаимоотношений и межбюджетного регулирования.
Методы мобилизации финансовых ресурсов
в бюджеты субъектов РФ можно классифицировать
на общие и специальные. Общие методы обусловлены
самой природой доходной части регионального
бюджета, ее публичным характером, направленностью
на достижение общего интереса. Специальные
методы используются в процессе привлечения
в бюджеты субъектов РФ определенных видов
доходов. Наиболее распространенным общим
методом в современных условиях является
метод властных предписаний (императивный).
Однако получают все большее распространение
меч оды рекомендаций и согласований,
что обусловлено реализацией принципа
федерализма. Так, ежегодные законы о федеральном
бюджете содержат определенные указания
субъектам федераций, выполнять которые
необязательно, но в целях реализации
единой бюджетной политики - желательно.
Например, ст. 9 Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2000 год» рекомендует
субъектам Российской федерации консолидировать
в соответствующих бюджетах средства
региональных внебюджетных фондов, образованных
за счет средств специальных налогов,
сборов и иных поступлений. В классификационном
ряду специальных методов формирования
доходов региональных бюджетов существенное
значение имеют методы дотаций, финансирования
и другие, так как они обуславливают внебюджетные
отношения. Для аккумулирования денежных
средств в бюджетные фонды регионов применяется
метод обязательных и добровольных платежей.
Доходы региональных бюджетов формируются
в большей степени методом обязательных
платежей, который реализуется через механизм
налогообложения. Современная налоговая
система бюджетных фондов субъектов РФ
не соответствует их интересам, так как
они (доходы) складываются в основном за
счет отчислений от федеральных налогов
и трансфертов из федерального бюджета,
а не из собственных источников. Компромисс
финансовых интересов России и субъектов
РФ при распределении доходных источников
между государственными бюджетами, возможно,
достичь в процессе реализации принципа
федерализма в налоговой системе, то есть
путем последовательного разграничения
налогов между Российской федерацией
и ее субъектами. Необходимым условием
обеспечения достаточности бюджетов субъектов
РФ является наличие существенных по объему
поступлений и легкособираемых региональных
налогов. Добровольное привлечение денежных
средств в региональные денежные фонды
осуществляется через лотереи, займы,
пожертвования юридических и физических
лиц и т.д. Соотношение методов обязательных
и добровольных платежей зависит от многих
разнообразных факторов: политического
курса государства, органов власти субъекта
РФ, развития федеративных отношений,
потребности в финансовых ресурсах и т.д.
В настоящее время доминирующее положение
при формировании региональных бюджетов
принадлежит методу обязательных платежей.
Переход государства и административно-территориальных
образований к новым условиям хозяйствования
объективно требует расширения сферы
привлечения добровольных платежей в
соответствующие бюджеты. Доходы за бюджетами
субъектов федерации могут закрепляться
как в полном объеме, так и в определенной
части. Так, все виды неналоговых доходов
без каких-либо изъятий зачисляются в
региональные бюджеты, а единый налог
на вмененный доход только в размере 50%
остается в бюджете субъекта РФ.
Глава 2. Неналоговые доходы
бюджета
2.1 Понятие неналоговых
доходов бюджета
Основным источником неналоговых
доходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ являются доходы от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности.
В рассматриваемой группе
неналоговых доходов учитываются:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;
- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Имущество, находящееся в
государственной и муниципальной
собственности, закрепляется за государственными
и муниципальными предприятиями
и учреждениями во владение, пользование
и распоряжение на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления
(ст. 214, 215, 294, 296 ГК РФ). Причем доходы от
использования имущества, находящегося
в государственной или муниципальной
собственности, включаются в состав
доходов соответствующих бюджетов
после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством
о налогах и сборах. Порядок
учета доходов от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности,
может быть определен в нормативных
правовых актах подзаконного характера.
Доходы от продажи имущества,
находящегося в государственной
или муниципальной собственности,
определяются порядком и размером средств,
получаемых в процессе приватизации
государственного или муниципального
имущества и зачисляемых в
соответствующие бюджеты (определяются
законодательством о приватизации);
порядком продажи и иного безвозмездного
отчуждения государственного (муниципального)
имущества (определяется соответственно
федеральными законами, законами субъектов
РФ и актами представительных органов
муниципальных образований).
Доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления,
для бюджетных учреждений являются
внебюджетными средствами. В условиях
современного российского рынка, когда
налицо существование экономической
нестабильности, дефицит бюджета
и недостаточное бюджетное финансирование,
для всех бюджетных организаций
значительно большую роль играют
внебюджетные средства, которые становятся
для них дополнительными по отношению
к выделяемым из бюджета средствам1. Доходы бюджетного учреждения,
полученные от предпринимательской и
иной деятельности, приносящей доход,
после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах,
в полном объеме учитываются в смете доходов
и расходов бюджетного учреждения и отражаются
в доходах соответствующего бюджета как
доходы от использования имущества, находящегося
в государственной или муниципальной
собственности, либо как доходы от оказания
платных услуг.
Штрафы, как правило, подлежат
зачислению в доходы местных бюджетов
по месту нахождения органа или должностного
лица, принявшего решение о наложении
штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций
и иные средства, в принудительном
порядке изымаемые в доход
государства, зачисляются в доходы
бюджетов в соответствии с законодательством
и решениями судов.
Таким образом, в трактовке
Бюджетного кодекса РФ неналоговые
доходы представлены доходами от собственности
и внебюджетными источниками
государственных и муниципальных
предприятий. В таком случае законодательно
фактически ни к какой конкретной
группе доходов бюджета не отнесены
два крупнейших доходных источника:
доходы от внешнеэкономической деятельности
и платежи при пользовании
природными ресурсами2. Вместе с тем согласно бюджетной
классификации доходов бюджетов в состав
доходов включены кроме налоговых и перечисленных
неналоговых доходов доходы от внешнеэкономической
деятельности (ВЭД) и платежи при пользовании
природными ресурсами. С учетом наличия
в составе неналоговых доходов бюджетов
статьи "иные неналоговые доходы"
(ст. 41 БК РФ), можно заключить, что именно
таковыми и выступают названные виды доходов.
Однако, по мнению многих ученых, относить
такой объемный по поступлениям в бюджет
источник доходов к "иным" не представляется
правильным.
Глава 2. Неналоговые доходы
бюджета и источники
Неналоговые доходы, равно
как и налоговые устанавливаются
органами представительной власти Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации. Перечень неналоговых доходов
един для бюджетов всех уровней и
устанавливается законом о бюджетной
классификации. Виды неналоговых доходов
определяются Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
