Доходы и расходы местного бюджета. 4

БАШКИРСКИЙ ЭКОНОМИКО  – ЮРИДИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

По дисциплине: «Бюджетная система Российской Федерации»

На тему: «Доходы и расходы местного бюджета»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент Ф-10-19

Ямалдинов Т. Р.

                                                                                 Проверила: Идрисова Р. И.

 

 

Содержание 

Введение

1.Понятие местного бюджета

1.1.Структура расходов местного бюджета

1.2Структура доходов местного бюджета

2.Анализ дохода и расхода местного бюджета

2.1. Анализ доход местного бюджета

2.2. Анализ расходов местного  бюджета

3. Пути оптимизации доходов  и расходов местного бюджета 

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местный бюджет или бюджет муниципального образования - это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления.

Государство предоставляет  органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для  обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов  муниципальных образований, порядок  их распределения и контроль за использованием.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение местного бюджета  города, а также бюджетный процесс  в муниципальном образовании.

Исходя из поставленной цели рассматриваются и решаются следующие задачи:

-изучение нормативно - правовой базы, регулирующей отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

-изучение состава собственных источников доходов местного бюджета;

-анализ бюджетных расходов в зависимости от их экономического содержания;

-анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Вданной курсовой работы используются следующие нормативные акты: Конституция  РФ как основополагающий нормативно-правовой акт, которой закреплены основные положения  о местном самоуправлении; Бюджетный  кодекс РФ; Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.; Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", подготовленный с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2005 года», Федеральный РФ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" № 8-ФЗ от 8 января 2009 г.

В качестве примера использованы законы Ростовской области: "О местном  самоуправлении в Ростовской области: "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Ростовской области"; "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Законодательном собрании Ростовской области", а также в работе уделено внимание и нормативным правовым актам муниципальных образований, в частности, города Новочеркасска - Устав города и Положение о городской Думе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  и роль местного бюджета

1.1 Структура расходов  местного бюджета

Местное самоуправление –  система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной  собственностью, исходя из интересов  всех жителей данной территории.  Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Основы организации местного самоуправления на территории муниципального района, правовые и экономические  условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов местного значения установлены Уставом  муниципального района (например, в  Городецком районе Нижегородской области - Устав Городецкого муниципального района). Устав Городецкого муниципального района является  нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местный бюджет — это  централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, над исполнением  которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

В материальном аспекте местные  бюджеты представляют собой централизованный в масштабах определенного муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов местного самоуправления.

Понятие бюджета имеет  юридический аспект. В данном случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — основной финансовый план образования, распределения  и использования централизованного  денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим  представительным органом государственной  власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений.

Местные бюджеты разрабатываются  и утверждаются в форме муниципальных  правовых актов представительных органов  муниципальных образований.

Например, бюджет Городецкого  района разрабатывается администрацией района, в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Нижегородской  области и утверждается в форме  нормативного правового акта Земского собрания. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

1) Формирование денежных  фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

2) Распределение и использование  этих фондов между отраслями  народного хозяйства;

3) Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы РФ заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки.

 

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в  соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в  порядке, установленном решением представительного  органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных  лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений, устанавливают муниципальные  минимальные социальные стандарты  и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в  целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными и региональными органами государственной  власти.

В случаях и порядке, которые  предусмотрены указанными законами и принятыми в соответствии с  ними иными федеральными и региональными  нормативными правовыми актами, осуществление  расходов местных бюджетов на осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий может  регулироваться нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных  бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональных органов  государственной власти не допускается, за исключением случаев, установленных  федеральными и региональными законами.

 

1.2 Структура доходов  местного бюджета 

К собственным доходам  местных бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона "Об общих  принципах местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:

-средства самообложения  граждан;

-доходы от местных  налогов и сборов;

-доходы от региональных  налогов и сборов;

-доходы от федеральных  налогов и сборов;

-безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований, иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней и другие безвозмездные  перечисления;

-доходы от имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

-часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей, в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами  представительных органов муниципального  образования, и часть доходов  от оказания органами местного  самоуправления и муниципальными  учреждениями платных услуг, остающаяся  после уплаты налогов и сборов;

-штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

-добровольные пожертвования;

-иные поступления в  соответствии с федеральными  и региональными законами, а также  решениями органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель предусмотрел определенные гарантии стабильности собственных  доходов местных бюджетов.

Состав собственных доходов  местных бюджетов может быть изменен  федеральным законом только в  случае изменения установленного Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов  и сборов Российской Федерации. Федеральный  закон, предусматривающий изменение  состава собственных доходов  местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового  года, но не ранее чем через три  месяца после его принятия. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Средства самообложения  граждан - это разовые платежи  граждан, осуществляемые для решения  конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения  граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей  муниципального образования, за исключением  отдельных категорий граждан, численность  которых не может превышать 30% общего числа жителей муниципального образования  и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных выше разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ доходов  и расходов местного бюджета

2.1. Анализ доходов  местного бюджета

Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Показатели благосостояния и бюджетные доходы на душу населения у Уфы ниже, чем у российских РМОВ с аналогичным уровнем рейтингов. Уровень финансовой гибкости и предсказуемости города ограничен вследствие зависимости от решений федерального и регионального правительств в отношении ставок налогов и распределения межбюджетных перечислений. Бюджет Уфы получает минимальную долю поступлений от налога на доходы физических лиц (30%), а возможности увеличивать гибкие доходы у города крайне ограничены. На долю межбюджетных перечислений, вероятнее всего, придется около 35-40% доходов бюджета Уфы в ближайшие три года.

 

Город также испытывает давление на расходную часть бюджета. В 2011-2012 гг. администрации Уфы, вероятнее  всего, придется решать проблему роста  расходов на коммунальные услуги и  увеличивать расходы на содержание персонала, составляющие около 40% расходов бюджета. Оплата труда в бюджетном  секторе уже была повышена на 6,5% с 1 января 2011 г. Планируемые потребности  в капиталовложениях в развитие городской инфраструктуры (включая  транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство  и строительство жилья) превышают  имеющиеся у города собственные  источники финансирования и, по нашему мнению, будут оказывать давление на его кредитоспособность в долгосрочном плане. Однако Уфа может получить прямые инвестиции от Республики Башкортостан на реализацию таких крупных проектов по развитию инфраструктуры, как строительство  моста и тоннеля, что может  частично компенсировать давление.

 

В конце 2010 г. Уфа получила дополнительные субсидии от Республики Башкортостан, которые оказали положительное  влияние на финансовые показатели города и обусловили более высокий, чем  ожидалось, текущий баланс в размере 6% скорректированных текущих доходов. По нашему мнению, в 2011-2013 гг. Уфа будет  по-прежнему получать более значительные перечисления от Республики Башкортостан, чем в 2007-2009 гг., однако текущий баланс города останется ниже 5% скорректированных  текущих доходов вследствие давления на расходную часть бюджета.

 

В нашем базовом сценарии мы также ожидаем, что капитальные  расходы Уфы будут софинансироваться федеральным и республиканским правительствами в форме капитальных перечислений. Это позволит городу поддерживать программу капиталовложений на уровне около 15% совокупных расходов, а дефицит с учетом капитальных расходов останется умеренным на уровне 2-5% совокупных доходов города в 2011-2013 гг.

 

Мы ожидаем, что в среднесрочной  перспективе полный долг Уфы останется  низким по международным меркам. Город  вряд ли будет значительно наращивать объем прямого долга, однако планируется  дальнейшее предоставление гарантий, в основном для поддержки инвестиционных проектов муниципальных предприятий.

 

Ликвидность

 

Мы считаем, что показатели ликвидности Уфы оказывают нейтральное  влияние на кредитоспособность города. В конце 2010 г. город аккумулировал  денежные средства благодаря дополнительным перечислениям от Республики Башкортостан и размещению облигаций объемом 750 млн руб. (26,8 млн долл.). Однако доступ города к внешней ликвидности ограничен, как и у большинства аналогичных российских РМОВ.

 

По состоянию на 1 мая 2011 г. город имел 2 млрд руб. денежных средств, которые могут быть использованы для погашения долга. В соответствии с нашим базовым сценарием мы ожидаем, что аккумулированные средства могут быть частично израсходованы в 2011-2012 гг.; однако они должны позволить городу погасить весь долг со сроками погашения в ближайшие два года, включая запланированное досрочное погашение кредитов на сумму примерно 250 млн руб. в 2012 г. (срок их погашения наступает в 2013 г.).

 

Уфа предоставляет бюджетные  ссуды муниципальным и частным  компаниям, и мы полагаем, что в  ближайшие годы город сумеет получить как минимум 200 млн руб. от платежей по этим ссудам.

 

Анализ вероятности возмещения долга

 

Приоритетным необеспеченным облигациям, выпущенным Уфой, присвоены  рейтинги «ВВ-/ruAA-», приравненные к кредитному рейтингу эмитента и рейтингу по национальной шкале соответственно. Рейтинг ожидаемого уровня возмещения долга после дефолта «3», присвоенный этим облигациям, отражает наши ожидания значительного (50-70%) возмещения долга в случае дефолта. В соответствии с нашим сценарием дефолта мы исходим из допущения о том, что неспособность рефинансировать долг может привести к дефолту, например, вследствие потрясений на местных финансовых рынках. При этом сценарии городу может быть затруднительно рефинансировать единовременное погашение облигаций в 2013 г.

 

Рейтинг ожидаемого уровня возмещения долга после дефолта  поддерживается наличием активов, доступных  для продажи, значением Уфы как  крупного города, а также потенциальной  поддержкой со стороны Республики Башкортостан.

 

Рейтинг ожидаемого уровня возмещения долга после дефолта  ограничен невысокой финансовой гибкостью, слабой институциональной  средой, а также недостаточно развитыми  процедурами банкротства для  российских региональных и местных  органов власти.

 

Прогноз

 

Прогноз «Позитивный» отражает наши ожидания того, что финансовые показатели и показатели ликвидности  Уфы останутся относительно высокими в 2011-2013 гг., а также ожидания более  высокого объема межбюджетных перечислений от Республики Башкортостан, что позволит городу частично компенсировать давление на расходную часть бюджета и  сохранить низкую долговую нагрузку.

 

Рейтинги могут быть повышены, если бюджетные показатели Уфы превысят прогнозируемые в соответствии с  базовым сценарием, город сохранит текущий значительный объем денежных средств и расходы на обслуживание и погашение долга на уровне ниже 5% скорректированных текущих доходов в 2011-2013 гг. и будет проводить более прозрачную политику в отношении ликвидности.

 

Прогноз может быть пересмотрен  на «Стабильный», если показатели ликвидности  города останутся волатильными, а аккумулированные запасы денежных средств будут постепенно истощаться в соответствии с нашим базовым сценарием, например, вследствие ослабления финансовой дисциплины и снижения финансовых показателей.

 

Сравнительный анализ

 

Показатели благосостояния и уровень бюджетных доходов  на душу населения Уфы невысоки в  сравнении с другими российскими  городами и регионами, имеющими аналогичные  кредитные рейтинги. Уфа - крупный  экономический центр с населением более 1 млн человек. В структуре ее экономики доминирует нефтеперерабатывающая промышленность, а степень экономической концентрации выше, чем у большинства сопоставимых городов и регионов.

 

Уровень экономической концентрации в Уфе выше, чем в Новосибирске (BB/Стабильный/-) и Нижнем Новгороде (BB-/Позитивный/-), но ниже, чем в Липецкой области (BВ/Стабильный/-) и Сургуте (BB/Позитивный/-), где бюджетные доходы в значительной степени зависят от крупнейших налогоплательщиков.

 

Финансовая гибкость Уфы  ниже, чем у Нижнего Новгорода  и Новосибирска, которые осуществляют более масштабные программы капитальных  вложений и в меньшей степени  зависят от перечислений из вышестоящих  бюджетов. Однако программа капиталовложений Уфы, по-видимому, будет софинансироваться правительством Республики Башкортостан, что, вероятно, позволит сохранить дефицит с учетом капитальных расходов на невысоком уровне.

 

Прямой долг Уфы относительно невелик, но уровень ее полного долга, по нашим оценкам, будет выше, чем  у Нижнего Новгорода и Сургута  в связи с планируемым предоставлением  гарантий. Однако он будет ниже, чем у Тверской области (В+/Стабильный/-). Благоприятное влияние на показатели кредитоспособности Уфы оказывает то обстоятельство, что этот город может с большей вероятностью получить дополнительную финансовую поддержку со стороны региона, чем Нижний Новгород и Новосибирск, где мониторинг состояния муниципалитетов региональными органами власти сравнительно слабее, а регионы обладают меньшей финансовой гибкостью и резервами, необходимыми для оказания поддержки.

 

В сравнении с другими  российскими городами и регионами  Уфа демонстрирует довольно высокое  качество управления финансами, но отстает  от Сургута в этом отношении