Досрочные трудовые пенсии по старости по условиям труда

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ» 
 
 
 

Региональный  заочный факультет 

Кафедра социального права, государственной

и муниципальной службы 
 
 
 

ДОСРОЧНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

ПО  УСЛОВИЯМ ТРУДА (ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ) 
 
 
 
 
 
 

Допустить к защите        Дипломная работа 

Зав.кафедрой         студентки 5 курса

Дюн, профессор  В.Ш.Шайхатдинов      Голыниной Елены Юрьевны 

«__»_________2006        Научный руководитель

                                                   доктор юридических наук,

                                                   профессор Шайхатдинов

                                                   Владимир Шамильевич 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2006

СОДЕРЖАНИЕ

      Стр.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

ГЛАВА I Понятие досрочных трудовых пенсий по старости

по условиям труда, их функции и виды………………………………...6

1.1 Понятие досрочных трудовых пенсий по старости

по условиям труда, их функции и виды………………………………...6

1.2 Классификация досрочных трудовых пенсий

по старости по условиям труда………………………………………….13 

ГЛАВА II Правовое регулирование досрочного

пенсионного обеспечения по условиям труда………………………….14

2.1 Условия назначения досрочных трудовых пенсий

по старости ……………………………………………………………….14

2.2 Определение размера пенсии………………………………………..34 

2.3 Назначение и выплата пенсии………………………………….…….43

2.4 Перерасчет и индексация пенсии …………………………………...53 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..67

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………..65

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………… ..…………………..74

     Введение. 

          В настоящее время  пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5,10 лет).

    Особое  место в структуре получателей  трудовых пенсий по старости занимают получателя так называемых досрочных пенсий. Их удельный вес составляет 31,07% численности пенсионеров по старости. 6,3 млн. человек или 70,1 получателей досрочных пенсий заняты на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список№1) – 6,59%, на работах с тяжелыми условиями труда (Список№2) – 8,24%.¹

          В отличие от системы государственного пенсионного обеспечения, финансируемой из федерального бюджета, для системы обязательного пенсионного страхования чрезмерное утяжеление пенсионных обязательств вследствие раннего назначения пенсий может оказаться губительным, поскольку требует увеличения тарифов для покрытия возрастающих расходов.

          По этой причине  каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств пенсионного фонда России приходится  на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности. Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда.²

          С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производстве вредными условиями. При этом предприятие, имеющее в своей структуре такие производства, никакой финансовой загрузки за   предоставление их работникам досрочных пенсий не несет.³

          Создание в России пенсионной системы, соответствующей  новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

      Целью работы является комплексное научное  исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения  в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию  законодательства и правоприменительной  деятельности.

      Для достижения названной цели решены следующие  задачи:

1. сформулировать  определение понятия и функции досрочных трудовых пенсий по старости;

2. выявить условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда;

3. исследовать и выявить особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки.

      Объектом  исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

      Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсии по старости).

      При написании работы использованы общенаучные  методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; частно-научный подход, сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и др.

      В качестве источников для исследования использованы труды ученых в области общей теории права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, Е.Б.Аниканова, В.С.Аракчеева, В.А.Бабкина, В.Г.Белякина, Ю.В.Воронина, В.П.Галаганова, К.Н.Гусова, М.Л.Захарова, Е.Е.Мачульской, В.Б.Савостьяновой, Н.И.Сапожниковой, Г.Б.Смирнова, Э.Г.Тучковой, С.Д.Чернышева, Л.И.Чижик,  В.Ш.Шайхатдинова и др.

      Информационную  базу исследования составляют Конституция  Российской Федерации, федеральные  законы, акты Президента и Правительства  Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, материалы практики, в том числе судебной.

ГЛАВА I  Понятие досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда, их функции и виды 

    1.1. Понятие досрочных  трудовых пенсий  по условиям труда,  их функции и виды.  

    Пенсии  по старости являются важнейшим из всех видов пенсий. Их получает наибольшее число пенсионеров. На выплату этих пенсий расходуется основанная часть средств Пенсионного фонда РФ. Они назначаются, как правило, в более высоком размере, чем другие пенсии, и являются основным источником существования пожилых граждан. Все это обусловило особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости. 

    Пенсии  по старости в связи с особыми  условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе и для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным стажем. Обычно для назначения пенсии помимо специального стажа необходим и определенный страховой стаж.

    Таким образом досрочная пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, как социальная категория, обладает рядом признаков, которые можно разделить на общие и специфические.

    К общим признакам относятся:

- периодичность  выплаты,

- выплата  из Пенсионного фонда или федерального  бюджета,

- учет  трудового вклада граждан и  социального фактора,

- государственно-правовой характер

- соизмеримость  размера пенсий с заработком  граждан.

    К специфическим признакам относятся: 

- назначение  до достижения гражданином установленной  возрастной границы,

- наличие  страхового стажа определенной  продолжительности,

- наличие специального стажа определенной продолжительности,

- пожизненность,

- выплата  вместо оплаты труда или в  дополнение к ней,

- пенсия – основной или один из основных источников существования пенсионера.⁴

    Исходя  из изложенных признаков и социальной значимости данной категории, можно сформулировать понятие досрочной трудовой пенсии по старости:

    Досрочная трудовая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, предоставляемая до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основанием которой служит работа в особых условиях труда.

    Досрочные трудовые пенсии по старости обладают своими функциями. Наличие функций позволяет ответить на вопрос: каково значение и предназначение досрочных трудовых пенсий по старости в жизни общества и государства?

    Практически все ученые (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Ш.Шайхатдинов и др.) выделяют экономическую, политическую, производственную, социальную (социально-реабилитационную), демографическую функции досрочных трудовых пенсий. В.Ш.Шайхатдинов рассматривает функции трудовых пенсий по старости в более развернутом виде.  Так, экономическая функция им представлена состоящей из следующих подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной; социальная – из защитной, реабилитационной и компенсационной; духовно–идеологическая – из идеологической, моральной и социально-психологической.⁵

    Экономическая функция пенсионного обеспечения заключается в  замещении заработка или дохода, связанного с трудом 
(или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу все 
возможных жизненных обстоятельств — в связи с возрастом, болезнью, безработицей и др.

    Источником  финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются (сосредоточиваются) в специализированных внебюджетных фондах пенсионного страхования (Пенсионный фонд РФ) В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств в бюджетах органов местного самоуправления.⁶

    Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных  источников. В реальной жизни эти  средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения — в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.

    Вне всякого сомнения, что достаточность  средств в указанных  источниках и их постоянное поддержание —  главная цель государства. От состояния  объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952г.⁷ о минимальных нормах социального обеспечения.

    Отсюда  вытекает главная задача государства  — создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемыми государством. Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, — это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.).⁸

    Пенсионное  обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право досрочное пенсионное обеспечение обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.

    Досрочное пенсионное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения? Рассмотрим на примере досрочной трудовой пенсии по старости. Досрочная страховая (трудовая) пенсия по старости, исходя из ее сущности, — это денежная выплата, заработанная трудом, уплатой за счет работника обязательных страховых платежей. В самом ее наименовании мы видим связь с трудом. Именно длительность труда, выражаемая в стаже и характере труда работника, а соответственно и выплата страховых взносов должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму.

    Иными словами, право на пенсию напрямую зависит  от участия граждан в общественном производстве, от их общественно полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах.

    Политическая  функция позволяет государству  через систему пенсионного обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.) Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения, и главным образом посредством части ее системы — пенсионного обеспечения.

    Так, лица, работающие в особых условиях труда, подвергаются негативному воздействию различного рода факторов, вследствие чего, в организме происходят в большинстве случаев необратимые процессы, влияющие на здоровье человека, и в результате человек в значительной степени утрачивает способность к труду. Наличие предпенсионного возраста не позволяет лицу найти другую работу с достойной заработной платой, а здоровье не позволяет дальнейшее осуществление деятельности в особых условиях труда. Однако размер досрочной трудовой пенсии по старости  свидетельствует о недостаточной эффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, следующая — это отсутствие государственной системы обеспечения доходов населения независимо от статуса граждан.⁹

    От  того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.

    Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, в частности на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание.

    Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

    Отсутствие  эффективной системы досрочного пенсионного обеспечения, влечет за собой существенное уровня средней продолжительности жизни в стране.

    Социальная (социально-реабилитационная) функция  пенсионного обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, лицам предпенсионного возраста трудно устроиться на работу в силу имеющихся у них ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

    Наряду  с указанными выше функциями социального  обеспечения в литературе выделяют другие функции. Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам. Общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.).

    Также выделяется духовно-идеологическая функция  пенсионного обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по пенсионному обеспечению. Пенсионное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения.

    На  примере функций пенсионного  обеспечения мы видим, что от того, насколько государство учитывает  их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России.¹⁰

1.2. Классификация досрочных  трудовых пенсий  по старости по  условиям труда.

      Досрочные трудовые пенсии по старости в связи с особыми условиями труда подразделяются на несколько категории. Основания классификации:

- по характеру работы,

- по  субъектам.

      По  характеру работы можно выделить пенсии, назначаемые за работу:

1. во вредных условиях труда (пп.1 п.1 ст.27 и пп.11 п.1 ст.27 - на подземных и открытых горных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах)
2. с тяжелыми условиями труда (пп.2 п.1 ст.27- с тяжелыми условиями труда),
3. с опасными (интенсивными) условиями труда (пп.3-10, 12-15 п.1 ст.27 - трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, женщинам в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.).

      По  субъектам можно выделить пенсии, назначаемые:

1. любым лицам, при условии соблюдения требований ст. 27(пп.1-2, 5-15 п.1 ст.27),
2. только женщинам (пп.3, 4 п.1 ст. 27 - женщинам, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; женщинам, если они проработали в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью).

ГЛАВА II  Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда 

2.1. Условия назначения  досрочных трудовых  пенсии.

      Условия (юридические факты), наличием которых  законодатель обусловил возникновение права у застрахованного лица или нетрудоспособного члена его семьи на трудовую пенсию, классифицируются на общие (относящиеся ко всем видам трудовой пенсии) и специальные (применяемые только для определенного вида трудовой пенсии)¹¹.

      Общие условия возникновения права  на трудовую пенсию установлены ст. 3 и п. 3 ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹².

      К ним относятся:

1) наличие  российского гражданства (данное  условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не проживают постоянно на территории РФ);

2) постоянное  проживание на территории РФ (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского  гражданства);

3) наличие  статуса застрахованного в государственной системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации или нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе;

4) наличие  средств, учтенных в специальной  части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (данное условие необходимо для возникновения права на накопительную часть трудовой пенсии или заменяющую ее выплату, предусмотренную п. 12 ст. 9 Закона № 173-ФЗ).

      Специальные условия возникновения права на досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда установлены ст. 27 Закона.

      Статья 27 устанавливает три специальных  условия, при выполнении которых  застрахованному лицу назначается  трудовая пенсия по старости.

      Для назначения трудовой пенсии по старости, помимо соблюдения общих условий, необходимо одновременное выполнение трех специальных условий: 1) достижение определенного возраста; 2) наличие определенной продолжительности страхового стажа; 3) наличие определенной продолжительности стажа на работах с особыми условиями труда.

      Пункт 1 ст. 27 устанавливает возраст, при достижении которого может возникнуть право на трудовую пенсию по старости. Само по себе достижение пенсионного возраста еще не означает возникновения права на досрочную трудовую пенсию по старости. Для этого необходимо соблюдение всей совокупности общих и специальных условий. Но именно данное условие определило название вида пенсии, оно является наиболее характерным для трудовой пенсии по старости в ряду других необходимых условий.¹³

      В соответствии со ст. 7 Закона трудовая пенсия по старости может быть назначена мужчинам по достижении возраста 60 лет, а женщинам по достижении возраста 55 лет. Этот возраст называется — "общеустановленный пенсионный возраст". Для категорий застрахованных лиц, предусмотренных в ст. 27 Закона, установлен пониженный пенсионный возраст для возникновения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.

      В том случае, если застрахованное лицо хочет выйти на трудовую пенсию по старости ранее достижения установленного пенсионного возраста либо вообще независимо от возраста, то для этого необходимо располагать определенной продолжительностью страхового стажа, а также иметь установленную продолжительность стажа на определенных видах работ.

      Так, например, пп.11, 12 п.1 ст.27 Закона установлено, что досрочная трудовая пенсия назначается независимо от возраста лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;  мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Таким образом, единственным условием для назначения досрочной пенсии по данным основаниям является наличие стажа на определенных работах.