Двухпалатная структура парламента в Японии и Бразилии (сравнительный анализ)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И  ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

По курсу: «Конституционное право зарубежных стран»

 

 

 

На тему: «Двухпалатная структура парламента в Японии  и Бразилии (сравнительный анализ)»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Абашин Денис

 

Специальность: Юриспруденция

 

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА, 2011

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И  ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

По курсу: «Конституционное право зарубежных стран»

 

 

 

На тему: «Двухпалатная структура парламента в Японии  и Бразилии (сравнительный анализ)»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Абашин Денис

 

Специальность: Юриспруденция

 

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА, 2011

 

Содержание:

 

Введение          стр.4

Глава 1. Понятие парламента и его структура     стр.6

Глава 2. Япония         стр.8

§ 1. Парламент Японии        стр.8

§ 2. Конституция Японии        стр.13

Глава 3. Бразилия         стр.19

§ 1. Парламент Бразилии        стр.19

§ 2. Конституция Бразилии        стр.24

Глава 4. Сравнительный анализ парламента Японии и Бразилии  стр.32

Заключение          стр.34

Список используемых источников и  литературы    стр.37

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В условиях глубоких преобразований, происходящих в мире, остро стоит проблема повышения эффективности деятельности парламента. Двухпалатная система формирования органов законодательной власти, обеспечивающая как учет интересов страны, выступает важной предпосылкой эффективности их деятельности. Поэтому, не только с теоретической, но и с практической точек зрения, чрезвычайно важно исследовать опыт двухпалатных парламентов зарубежных стран, в частности, Японии и Бразилии.

Под двухпалатной системой (ее еще  называют «бикамерализмом»)  в науке конституционного права понимается  структура общенациональных представительных учреждений - парламентов, при которой парламент состоит из двух палат, как правило, формируемых по-разному и,  обладающих разной компетенцией. Двухпалатная система имеет достаточно глубокие корни и рациональные основания.

Наука конституционного права зарубежных стан советского периода, говоря о значении двухпалатной системы, неизменно делала упор на консервативно-сдерживающую роль верхней палаты в системе буржуазной демократии. Поскольку исторически нижняя палата традиционно считалась более демократической, ей традиционно противопоставлялась верхняя палата, которая должна была представлять интересы аристократии и играть роль тормоза по отношению к нижней палате. Более консервативная позиция верхней палаты определялась особенностями порядка ее формирования, который был почти во всех случаях менее демократичным. Так, если нижняя палата избиралась, то верхняя назначалась, если нижняя палата избиралась непосредственно населением, то верхняя - местными легислатурами и так далее. Такой поход к роли верхней палаты, безусловно, имел под собой определенные основания.

Однако, было бы наивно сводить значение двухпалатной системы лишь к ограничению  демократического потенциала народного  представительства. Помимо этого двухпалатная система всегда служила важнейшим элементом системы сдержек и противовесов как основы устойчивости, стабильности всякого демократического режима. Вторая палата являлась своего рода гарантом от «коллективной тирании» однопалатного парламента.

В нашем веке, когда противостояние классов стало заметно ослабевать, и в развитых странах выработался  постепенно «иммунитет» от эксцессов  неуправляемой демократии, двухпалатная система стала обретать новые  акценты. Верхняя палата все чаще стала выступать как орган регионального представительства. Поскольку в нижней палате традиционно господствуют общенациональные политические партии и выражаются общенациональные интересы, региональные интересы находят свое выражение преимущественно в верхней палате, где благодаря особенностям порядка формирования не так сильна разница в представительстве малых и больших территорий (субъектов федерации).

Современная двухпалатная система  весьма многолика. Нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами - путем непрямых выборов  (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония).

Целью данного исследования - сравнить две страны, имеющие разные формы территориального устройства.

Япония является конституционной  монархией, при которой власть монарха ограничена конституцией. В этой стране реальная законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — правительству.

Бразилия по форме правления является президентской республикой. Главой исполнительной власти является президент, который избирается на 4 года с правом последующего переизбрания. Высшим законодательным органом является парламент- Национальный конгресс, состоящий из двух палат: федерального Сената (81 место) и Палаты депутатов (513 мест). Высшая судебная власть — Верховный Федеральный Суд, который отвечает за правильность толкования и применения Конституции Бразилии.

 В начале работы будет рассмотрены  причины существования двухпалатной парламентской структуры. Основная часть работы состоит из 4 глав: первая глава посвящена рассмотрению понятия парламента и его структуры, вторая и третья главы- отдельно парламенту каждой рассматриваемой в исследовании страны, четвертая глава – сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента Японии и Бразилии в виде таблицы. 

В заключение помещены основные выводы по рассматриваемой проблеме, дан  библиографический список источников и литературы, используемых при написании  данной работы.

 

Глава 1. Понятие парламента и его структура.

 

Парламент (от французского  parler -  говорить), впервые был образован  в Англии в 13 веке как орган сословного представительства. Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом, путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение, включающее главу государства, верхнюю и нижнюю палаты. В континентальном праве под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента.

Говоря о структуре парламента, во-первых, имеют в виду структуру парламента как цельного органа, парламента вообще. В данном случае говорят об однопалатном или двухпалатном парламенте. Второй подход - это деление палат на определенные структурные части. В этом случае имеются в виду руководящие органы палат, должностные лица, а также структурные единицы, включая комиссии и комитеты, партийные фракции и иные вспомогательные органы парламента.

Первоначально  парламент был  двухпалатным. По традиции, верхняя  палата была более консервативной, защищающей традиции, нижняя - более демократичной и прогрессивной. Они как бы составляли баланс.

Затем, в период острой революционной  борьбы, в период буржуазных революций, создавались однопалатные парламенты, которые были более мобильными и  лучше приспособленными для реализации революционных идей. Однако эти однопалатные парламенты в некоторых странах превышали свои полномочия и превращались в орудие деспотии.

В двухпалатных парламентах есть две  модели взаимоотношений: есть двухпалатные парламенты с равным правовым статусом палат, есть также такая система, когда у палат статус неодинаковый. Однако равенство прав палат не всегда дает положительные результаты. Равенство компетенции в ряде случаев приводит к исчезновению специфических функций, и палаты могут просто дублировать друг друга, но в большинстве случаев её существование абсолютно оправдано. Там, где установлена федеративная форма государственного устройства, практически всегда существует специальная вторая палата для представительства субъектов федерации. Такой порядок в США, Австралии, Австрии, Венесуэле, Индии, Мексике и т.д. В этих странах вторая палата как бы «страхует» субъекты федерации от решений, которые могут быть приняты нижней палатой, образованной по территориальному принципу.

В ряде унитарных государства вторая палата напоминает вторую палату федеративных государств, поскольку палаты подобного рода образуются по принципу территориального представительства. Таков тип вторых палат в Италии, Боливии, Франции, а также в Испании. То есть вторая палата может служить представительством не просто политических партий, как нижняя палата, а быть органом, обеспечивающим участие субъектов федерации, или административных единиц. Этот орган представляется более нейтральным, в отличие от нижней, всегда сверхполитизированной, палаты, и в силу этого - более беспристрастным органом, который может спокойно и углубленно изучать важные вопросы внутри и межгосударственной жизни.

Парламент играет важную роль в формировании государственной политики, но для  этого необходимы следующие условия¹:

1.Парламент должен быть способным  эффективно функционировать, избегать  внутренних конфликтов и чётко  придерживаться своего регламента;

2.Парламент должен владеть всесторонней  информацией о состоянии дел  в государстве на том же  уровне, что и исполнительная власть, которая имеет в своём распоряжении большую инфраструктуру.

3. Парламент должен иметь структуру,  которая бы обеспечивала бы  парламентёров аналитическими материалами  по проблемам государственного  строительства, политики, экономики,  культуры, образования, медицины, новейших технологий и так далее.

 

Глава 2. Япония.

§ 1. Парламент Японии.

 

Парламент Японии — высший орган  государственной власти в Японии и единственный в государстве  законодательный орган. Делится  на две палаты, нижняя палата — Палата представителей и верхняя — Палата советников Японии. Обе палаты избираются на всеобщих выборах, методом параллельного голосования. В дополнение к принятию законов парламент формально несет ответственность за выборы премьер-министра. Впервые парламент был созван в 1889 году, как результат принятия конституции Мэйдзи. В 1947 году, после принятия современной японской конституции, парламент становится высшим органом государственной власти и приобретает свой современный вид.

Палаты парламента избираются методом параллельного голосования. Это означает, что вакантные места в парламенте делятся на две группы, которые избираются разными методами. Основные различия между палатами — это размеры и методы выборов. Избирателя просят отдать два голоса: первый за определённого кандидата от избирательного округа, второй за определённую партию. Любой гражданин Японии, достигший 20 лет (возраст совершеннолетия в Японии) может участвовать в выборах.

Палата представителей: состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Возрастной ценз — 25 лет. 300 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов. 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства.

Палата советников: состоит из 242 депутатов, избираемых на 6 лет. Возрастной ценз — 30 лет. 146 депутатов избираются по системе единственного непередаваемого голосования. 98 депутатов избираются от общенациональных округов по партийным спискам посредством пропорционального представительства.

Конституция Японии не уточняет число членов каждой палаты, избирательную систему, или необходимую квалификацию тех, кто может избираться в парламент, что позволило определять всё это через законы. Единственное что чётко определяет конституция, это то, что избирательные законы не должны быть дискриминационными по расе, вероисповеданию, полу, социальному статусу, семейному происхождению, образованию, имущественному положению или доходам.

Обычно выборы членов парламента регулируется уставом, принятым парламентом. Поскольку Либерально-демократическая партия, — партия, которая управляла Японией на протяжении практически всей послевоенной истории, — получает большую часть своей поддержки в сельских регионах, сельские регионы имеют большее представительство в парламенте, чем городские регионы.

Первым законодательным органом Японии, существовавшим с 1889 года по 1947 год, был Имперский парламент, учреждённый конституцией Мэйдзи. Конституция была принята 11 февраля 1889 года, первая сессия парламента прошла 29 ноября 1890 года, когда конституция вступила в силу. Парламент состоял из Палаты представителей и Палаты пэров. Палата представителей избиралась на ограниченных выборах. Только в 1927 году Палата представителей была избрана на всеобщем голосовании, в котором могло принимать участие всё взрослое мужское население страны. Это произошло после принятия закона о выборах в 1925 году. Палата пэров состояла из членов императорской семьи, знати, и других людей назначенных императором.

Конституция Мэйдзи была в значительной степени основана на прусской, и новый парламент был копией немецкого рейхстага и, отчасти, британской Вестминстерской системы². Также, конституция Мэйдзи, в отличие от современной японской конституции, гарантировала реальную политическую роль императору, несмотря на то, что его решения обычно основывались на рекомендациях неофициальных императорских советников, называемых гэнро.

Чтобы вступить в силу, законопроект должен был быть одобрен обеими палатами парламента и императором. Это означало, что в то время император уже не мог издавать законы собственным указом, но всё ещё имел право вето. Также император имел полную свободу при назначении премьер-министра и его кабинета, поэтому премьер-министр мог быть выбран не из парламента, и мог не пользоваться парламентской поддержкой. Имперский парламент также обладал ограниченным контролем над государственным бюджетом. Хотя парламент мог наложить вето на проект бюджета, но если бюджет не был принят, то продолжал действовать бюджет предыдущего года.

Послевоенная конституция Японии, принятая в 1947 году, создавала более демократическую систему, а также переименовывала высший законодательный орган страны в Национальный парламент. Согласно новой конституции право голоса впервые получали женщины, а Палата пэров была заменена Палатой советников. Императору отводилась его нынешняя, чисто символическая, роль. Парламент провозглашался «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Выборы проходили по системе единственного непередаваемого голосования.

Система пропорционального представительства в палате советников, введенная в 1982 году, была первой крупной реформой избирательной системы в рамках послевоенной конституции. Вместо того чтобы на национальных избирательных округах выбирать кого-либо персонально, как это было раньше, избиратели голосовали за баллотировавшиеся партии. Советники, официально перечисленные партиями до выборов, избираются на основе соотношения сторон на национальных выборах. Эта система была введена для сокращения чрезмерных затрат, потраченных кандидатами на национальных округах. Однако критики утверждали, что система выгодна только двум крупнейшим партиям, ЛДП и Социалистической партии Японии которые, по сути, являлись авторами реформы.

Парламент в Японии является самым  квалифицированным и профессиональным в мире. В 2000-м г. был принят закон, согласно которому в Палате представителей не может быть более 500 депутатов, независимо от численности населения. В нижнюю палату Парламента 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительно большинства, а 180 (с 2000 г.) – по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от 7 до 23 представителей в зависимости от численности населения округа). Пассивным избирательным правом обладает любой гражданин Японии. Избиратель же имеет 2 голоса. Срок действия палаты представителей - 4 года. По одномандатным округам кандидата может выдвинуть один избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее 5 членов Парламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в Парламент не менее 2 % голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20 % кандидатов от численности депутатов, избираемых по округу. Подготовкой к голосованию занимается специальное должностное лицо – суперинтендант, а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных комиссий, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов.

Существует и верхняя палата - Палата советников, которая состоит  из 252 человек. Избирается она на 6 лет, но каждые 3 года обновляется наполовину. Кандидаты должны быть не моложе 30 лет.

Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах и в этот орган  избиратель имеет 2 голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица. От каждого округа избираются от 2-х до 8-ми советников. Один голос избиратель подаёт за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избирателей от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением квоты, как и для нижней палаты Парламента, по системе д’Ондта. Второй голос избиратель в данном случае подаёт за партию, а не за конкретного кандидата.

В Японии применяется система залога в Палату советников, которая составляет 2 млн. иен; в Палату представителей - 3 млн. иен. Если кандидат не набирает достаточного количества голосов, то эти деньги переводятся в государственную казну. Этот институт очищает выборы от недобросовестных кандидатов, от самовыдвиженцев и т.д.

В Японии процедура выборов исключительно цивилизованная: никто не вправе высказываться против соперников. Нужно повышать свой рейтинг, не понижая рейтинг других. На телевидение каждому кандидату бесплатно даётся всего 3 минуты, а купить дополнительное время нельзя никому. Предвыборная агитация длится только 2 недели. Государство также оплачивает пятикратную газетную рекламу (обычно с портретом кандидата), один цветной плакат (определённым тиражом, одинаковым для всех кандидатов), 350 тысяч открыток для рассылки избирателям при голосовании на выборах в Парламент, 8 тысяч открыток – на выборах в собрания префектур, 800 – в мелких городах. Устанавливается бесплатный лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Митинги разрешаются с 8 утра и до 8 вечера, запрещаются уличные митинги для агитации за партии, выдвинувшие кандидатов по пропорциональной системе. Афиши расклеиваются только в специальных местах, на особых стендах, за нарушение полагается штраф.

Организационная структура Парламента. Формируются определённые рабочие органы, избирают председателя Палаты представителей, его заместителей, генерального секретаря (он не является депутатом), спикера. Такие же органы формируются и в Палате советников.

Вторая группа органов формируется  по чёткому партийному принципу (большинство, меньшинство, средняя партия). В каждой палате создается от 12 до 18 постоянных комитетов.

Причины квалифицированности японского  Парламента:

• Все депутаты обязаны приступить к повышению юридической квалификации сразу после избрания;
• Библиотека Парламента Японии насчитывает около 4 млн. книг по специальности, и около 2000 диссертаций, причём, благодаря компьютеризации депутаты быстро получают любую интересующую их справку. В библиотеке работает несколько тысяч человек, которые готовят проекты выступлений для депутатов (с учётом индивидуальных выражений, оборотов речи, дикции и т.п.)³.
• Каждый депутат имеет по 2 помощника, которые также должны быть высоко квалифицированными.

Полномочия Парламента:

• Законодательная деятельность;
• Утверждение бюджета;
• Избрание премьер-министра;
• Осуществление контрольных полномочий.
• Законодательный процесс очень напоминает американский:
• Выявление объективной необходимости в принятии закона;
• Обсуждение проекта закона в 3-х чтениях.
• Голосование по регламенту. Голосуют поимённо. Каждый обязан прикрепить к бюллетеню свою визитную карточку. Второй вид голосования - при помощи электронной техники. Третий - путем вставания, хотя по существу, вставание - это опрос.

Между палатами японского Парламента могут возникать разногласия:

• По кандидатуре премьер-министра. Кандидатом считается тот, кого выдвинула Палата представителей, но если Палата советников выдвинула своего кандидата, могут возникнуть проблемы.
• По разработке бюджета. Проект бюджета вносится только в Палату представителей. Если в течение 30 дней Палата советников не высказала свои замечания по проекту, то решение Палаты представителей считается окончательным. Во всех других случаях создаётся согласительная комиссия или вето Палаты советников преодолевается Палатой представителей большинством (2/3) голосов.

Контрольные полномочия японского  Парламента:

• Утверждение программы правительства. Если его программа не утверждается, правительство обязано уйти в отставку
• Обычные депутатские вопросы. Они могут быть адресованы и членам правительства, и премьер-министру. Ответ даётся немедленно, а если требуется дополнительная информация, то ответ даётся в течение 3 дней.
• Депутатский запрос. Адресуется всем должностным лицам страны, за исключением императора и самих депутатов. Если запрос поступил, то надо не только дать на него исчерпывающий ответ, но и обязательно по запросу в Парламенте начинаются дебаты, а потом выносится резолюция (одобрение деятельности правительства, или порицание деятельности коллегиального органа, или конкретного должностного лица).
• Право выносить вотум недоверия правительству. Если правительство не смогло разработать хороший бюджет, и ему выносится вотум недоверия Парламентом, то оно должно сразу же уйти в отставку. Во всех случаях либо правительство уходит в отставку, либо назначаются новые выборы в Палату представителей.

 

§ 2. Конституция Японии.

 

Основы современной политической системы Японии были заложены конституцией 1947 года.⁴ Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. В феврале 1946 года был опубликован проект конституции, в марте правительство представило проект, разработанный в штабе американских оккупационных войск. Его появление вызвано обеспокоенностью тем, что консервативный правительственный проект не получит одобрения Дальневосточной комиссии, наделенной компетенцией коренной реформы конституции, и вызовет чувство протеста среди японского населения. При составлении американского проекта были использованы конституционное право Англии и США, частный проект конституции, подготовленный группой японских интеллигентов на базе Веймарской конституции Германии 1919 года и так далее.

В отличие от конституции 1889 года и проекта, разработанного правительством, конституция 1947 года провозгласила принцип народного суверенитета. Парламент провозглашается высшим органом государственной власти. Конституция закрепила структуру парламента, состоящего из двух палат - палаты представителей и палаты советников, члены которых избираются на основе всеобщего избирательного права (таким образом была ликвидирована существовавшая ранее невыборная палата пэров), определила статус парламента (ст.ст. 15, 41-43), коренным образом изменила компетенцию императора, установила новый порядок формирования правительства. По конституции премьер-министр выдвигается парламентом из числа депутатов: руководимый им кабинет министров (правительство) несет ответственность не перед императором, а перед парламентом. В основном законе был закреплен принцип разделения властей, предохраняющий от сосредоточения государственной власти в одних руках.

До сих пор конституция 1947 года ни разу не были изменена. Одна из причин стабильности этого акта - весьма "жесткий" порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96. Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум, либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.

Согласно ст. 41 Конституции Парламент  является высшим органом государственной  власти и единственным законодательным  органом страны. (Однако японские ученые, считают, что муниципальные собрания также в виде исключения имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания вторичной законодательной властью, а их постановления — автономным правом.)

Порядок работы Парламента регулируется Конституцией Японии, Законом о Парламенте 1947 года, а также Регламентом Палаты представителей 1947 года и Регламентом Палаты советников 1949 года.

Японский Парламент состоит  из двух палат — Палаты советников и Палаты представителей.

Палата советников (верхняя) включает 252 советника, избираемых на 6 лет, с  переизбранием половины состава советников каждые три года.

Палата представителей (нижняя) избирается на 4 года в количестве 500 депутатов. Палата представителей может быть досрочно распущена актом Императора по требованию правительства, верхняя палата роспуску не подлежит.

Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов. Конституция устанавливает  всеобщее избирательное право для  совершеннолетних, тайное голосование, недопущение дискриминации в  избирательных правах по признаку расы, пола, религии, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44). Вопросы, касающиеся выборов, регулируются Законом об избрании на публичные должности 1950 г. с последующими изменениями (последнее — в 1994 г. — устанавливает новую систему выборов в нижнюю палату). В соответствии с Законом активное избирательное право на выборах в обе палаты предоставлено гражданам в возрасте от 20 лет, проживающим в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенным в списки избирателей, пассивное — от 25 лет для Палаты представителей и 30 лет для Палаты советников. Кандидат вносит денежный залог, не возвращаемый в случае неполучения им определенного минимума голосов. Основу парламентской избирательной системы составляет смешанная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем.