Естественные монополии и их место в экономике России. 4

       ВВЕДЕНИЕ

       В экономической литературе существует мнение, что монополия является крайней  формой конкурентной структуры рынка, противоположностью совершенной конкуренции. Но данное представление не отражает сущности естественных монополий, которые  в процессе реструктуризации в экономической системе России приобрели свойства и других форм конкурентной структуры рынка, т.е. в их структуру был введен элемент конкуренции.

       Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время в экономике присутствует тенденция реструктуризации крупных фирм, в том числе монополий, ведь для того, чтобы выжить в новых экономических условиях, развиваться и устойчиво функционировать, фирме просто необходим такой стимул, как конкуренция. Конкуренция является фактором,  воздействующим на устойчивость экономического развития, способствует росту инновационной активности предприятий, задает динамику экономического развития.

       Начиная с 1990-х гг. активно шли процессы усиления конкуренции в естественно-монопольных  отраслях, модернизации методов и функций государственного регулирования в России.

       По  мере углубления процессов реформирования естественных монополий их классическая трактовка в категориях несовершенной  конкуренции претерпевает существенные изменения, приобретая все более  сложную структуру. До сравнительно недавнего времени естественная монополия, как правило, признавалась частным случаем монополистической фирмы, для которой средние издержки являются убывающей функцией объема продаж при любых их уровнях вплоть до полного насыщения рыночного спроса.

       Одним из важнейших отличительных признаков  монополии вообще и в частности  естественной монополии является наличие  высоких финансовых барьеров, при  которых обществу действительно  выгоднее иметь лишь одну фирму в  отрасли. Величина барьеров определяется объемом необходимых для создания инфраструктурной сети инвестиций. Вложения в инфраструктуру всегда менее привлекательны для инвесторов, чем в другие сферы экономики, что, в свою очередь, объясняется длительными сроками окупаемости и продолжительным периодом амортизации основных фондов, высоким уровнем рисков и наличием в данной сфере деятельности большого числа регулирующих органов.

       Сейчас  в научной и деловой литературе прочно    укоренилось    понятие    инфраструктурной отрасли  как синонима естественной монополии.

       В конечном счете, в основе всех вариантов реформирования естественных монополий лежит их разделение на производственную и инфраструктурную стадии. И теперь свойства естественной монополии как формы несовершенной конкуренции противоречивы. Некоторые ее элементы подчиняются законам рынка, а некоторые до сих пор находятся под государственным воздействием. С трансформированием    естественных    монополий их сущность, их структура изменилась и усложнилась. Теперь они являются уникальной формой несовершенной конкуренции. Но реструктуризация естественных монополий адаптирует их к функционированию в новых конкурентных условиях.

       Целью данной работы является изучение проблемы реформирования естественных монополий, причин их возникновения и особенностей функционирования, а также опасности, которую они представляют для экономики и методов их регулирования.

       Настоящая курсовая работа включает в себя теоретические аспекты деятельности естественных монополий и их государственного регулирования, практический опыт реформирования естественных монополий в России на примере реформы в сфере железнодорожного транспорта, а также анализ факторов, позволяющих построить адекватную модель оптимального реформирования и развития предприятий в сфере естественных монополий.

        ГЛАВА 1. Типы рыночных структур: конкуренция  и монополия.

       В условиях стремления каждого субъекта рынка к максимизации прибылей и, следовательно, к расширению масштабов хозяйственной деятельности фирмы выступают по отношению друг к другу как конкуренты. Под экономической конкуренцией понимается соревнование экономических агентов на рынке потребителей.

       Возникновение монополий - исторически неизбежный экономический процесс, обусловленный развитием централизации, концентрации производства и научно-техническим прогрессом. Несмотря на негативные явления, монополии прочно вошли в экономику большинства стран.

       Примерно  до середины XIX века для экономики развитых стран была характерна совершенная конкуренция, что определялось небольшими размерами предприятий и многочисленностью производителей. Но со второй половины века картина начинает существенно меняться: крупные предприятия постепенно захватывают все большую долю рынков. Бурное развитие производства, связанное с быстрым ростом капиталоемких отраслей тяжелой промышленности, железнодорожным строительством, переходом к использованию электрической энергии, привело к образованию крупных и сверхкрупных предприятий.

       Эти процессы привели к существенному  изменению характера конкурентной борьбы на рынках.

       1.1. Виды конкурентной борьбы.

       Условия, в которых протекает экономическая  конкуренция, обычно называют рыночной структурой. Она характеризуется  рядом черт: числом и размером фирм, типом предлагаемого продукта, степенью контроля над ценами, условиями входа  в отрасль и выхода из нее, достоверностью информации.

       Несмотря  на многообразие рыночных структур, обычно выделяют следующие четыре модели рынка:

1. Совершенная конкуренция.
2. Несовершенная конкуренция, подразделяющаяся на:

а) монополистическую конкуренцию;

б) олигополию;

в) монополию.

       Каждая  из названных структур отличается степенью конкурентности рынка, то есть способностью фирм воздействовать на рыночную структуру. Чем меньше это влияние со стороны  отделений фирмы, тем более конкурентным считается рынок.

       Представленная характеристика типов рыночных структур (табл. 1) при сопоставлении с реальной действительностью показывает, что такие модели рынка, как совершенная конкуренция и монополия, фактически встречаются крайне редко, в то время как монополистическая конкуренция и олигополия реально присутствуют на всех существующих рынках мира.

Таблица 1. Четыре основных типа моделей рынка.

       При совершенной конкуренции на рынке  присутствует большое число продавцов, конкурирующих между собой. Объемы производства и предложения со стороны  отдельных производителей составляют незначительную долю общего выпуска, поэтому одна фирма не может оказывать заметного влияния на рыночные цены.

       Участники конкурентного рынка имеют равный доступ к информации, то есть все продавцы имеют представление о цене и возможной прибыли. В свою очередь, покупатели осведомлены о ценах. Существует свобода входа и выхода на рынок.

       На  практике совершенная конкуренция  в чистом виде - явление редкое. Но существует ряд отраслевых рынков, которые имеют именно эту структуру. Например, рынки сельскохозяйственных продуктов, рынки ряда услуг. Эти рынки включают большое число независимых продавцов, предлагающих стандартизированный товар, цена на который определяется соотношением спроса и предложения.

       Под несовершенной конкуренцией понимается рынок, на котором не выполняется  хотя бы одно из условий совершенной конкуренции.

       На  большинстве реальных рынков подавляющая  часть продукции предлагается ограниченным числом фирм. Крупные корпорации, сосредоточившие  в своих руках значительную часть  рыночного предложения, оказываются  в особых отношениях с рыночной средой. Во-первых, занимая господствующее положение на рынке, они могут существенно влиять на условия реализации продукции. Во-вторых, меняются и отношения между участниками рынка.

       Несовершенную конкуренцию подразделяют на три  основных типа: монополистическая конкуренция, олигополия, монополия.

       Примером  могут служить рынки одежды, обуви, стиральных порошков, мыла, безалкогольных напитков. Фирмы, производящие товары этого назначения, как правило, действуют в условиях монополистической конкуренции.

       Товары  одного назначения являются близкими заменителями, один от другого может  отличаться качеством исполнения, упаковкой, дизайном, послепродажным обслуживанием. Таким образом, фирмы конкурируют, продавая дифференцированные продукты. Дифференциация товара позволяет производителю самостоятельно устанавливать цену вне зависимости от действий конкурентов. Каждая фирма является единственным производителем и, в этом смысле, монополистом. Но так как объем продаж каждого продавца относительно невелик, то каждая из фирм имеет ограниченный контроль над рыночной ценой.

       Вход  на рынок монополистической конкуренции  достаточно свободен и определяется, главным образом, размерами капитала каждого участника. Однако вход на рынок  по сравнению со свободной конкуренцией затруднен.

       Под олигополией понимается рынок, на котором  доминирует несколько крупных фирм. Точное число фирм определить трудно, так как олигополистический рынок  охватывает довольно большую часть  национального рынка.

       Фирмы получают высокую прибыль потому, что доступ на олигопольный рынок значительно затруднен. Проникновению в отрасль препятствуют практически те же барьеры, что и в условиях монополии. В числе важнейших - величина капитала, необходимая новой фирме для внедрения в отрасль, а также контроль действующих производителей над новейшей техникой и технологией производства.

       Олигополистический  рынок характеризуется взаимозависимостью нескольких соперников. Так как на рынке конкурируют лишь несколько  фирм, то каждый участник рынка должен тщательно следить за поведением соперников, взвешивать свои действия в отношении ценовой политики, а также оценивать экономические последствия своих решений.

       В зависимости от типа продукции различают  чистую олигополию и дифференцированную.

       Предприятия чистой олигополии производят однородный стандартизированный продукт: алюминий, цемент, продукцию химической или сталелитейной промышленности. Идентичность этих товаров определяет и единую цену на них.

       Олигополия, производящая разнообразную продукцию  одного функционального назначения, называется дифференцированной. Обычно дифференцированные олигополии специализируются на выпуске товаров потребительского назначения, это - автомобили, покрышки, камеры, электробытовая техника, сигареты.

       1.2 Монополия. Естественная  монополия.

       Монополия (от греческого monos – один, poleo – продаю) – это исключительное право государства, предприятия, организации, торговца (т. е. принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству) на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности.

       Монополия является прямой противоположностью конкурентному рынку. По своей природе монополия выступает силой, подрывающей свободную конкуренцию, стихийный рынок. Это наиболее яркое проявление несовершенной конкуренции.

       Характерные черты монополии:

       Совершенная монополия представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

       1) монополист является единственным  производителем данного товара;

       2) продукция носит уникальный характер в том смысле,  что не  имеет близких заменителей;

       3) проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей  полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства (непреодолимые барьеры);

       4) обслуживая всех потребителей отрасли, монополист владеет полной информацией: он точно знает объем ранка, может оперативно и с абсолютной точностью отслеживать изменения объемов продаж, и конечно же в деталях осведомлен о ценах, которые сам же и устанавливает.

       Монополия предполагает, что в отрасли имеется только один производитель, который полностью контролирует объем предложения товара. Это позволяет ему полностью устанавливать цену, приносящую максимум прибыли. Степень использования монопольной власти в установлении цены будет зависеть от наличия близких заменителей товара. Если товар уникален, то покупатель вынужден платить назначенную цену или отказаться от покупки. Число продуктов, не имеющих аналогов, как правило, ограничено.

       Фирма-монополист обычно имеет более высокую прибыль, что, естественно, привлекает в отрасль других производителей. В случае чистой монополии барьеры для вступления в отрасль достаточно велики, и это практически блокирует проникновение конкурентов на монополизированный рынок. Реальные барьеры, препятствующие входу в отрасль, следующие:

       Во-первых, это эффект масштаба. Высокоэффективное  производство с низкими издержками достигается в условиях крупного производства, обусловленного монополизацией рынка. Новым конкурентам чрезвычайно  трудно войти в такую отрасль, так как это требует крупных капиталовложений, а фирма-монополист, имея более низкие издержки производства, в состоянии на время снизить цену продукции и уничтожить конкурента.

       Во-вторых - представление исключительных прав. В ряде стран Европы, Америки и  в России правительство предоставляет фирмам статус единственного продавца на транспортные услуги, услуги связи, газоснабжение и т.п. Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы исключить злоупотребление монопольной властью, защитить интересы немонополизированных отраслей и населения.

       В-третьих - патенты и лицензии. Правительство  гарантирует патентную защиту новым  продуктам и производственным технологиям, что обеспечивает производителям монопольные  позиции на рынке.

       В-четвертых - собственность на важнейшие виды сырья. Некоторые компании являются монополистами благодаря безраздельному владению источниками производственного  ресурса.

       Монополия возникает вследствие естественных причин: технологические особенности производства таковы, что единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. Такая монополия называется – естественной, или технологической. Классическим примером естественной монополии являются различные виды инфраструктуры. Инфраструктура – это сфера организации поставок, включающая:

       1) сети, по которым осуществляются  поставки продукции (людей) между  удаленными друг от друга экономическими  агентами;

       2) деятельностью по эксплуатации этих сетей.¹

       К естественным монополиям относятся предприятия общественного пользования и предприятия, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы (например, электрические и газовые предприятия, компании водоснабжения, линии связи и транспортные фирмы).

       Отношение к различным формам несовершенной  конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике. С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в полной мере свои возможности для обеспечения НТП.

       С другой стороны, существуют весомые  аргументы в пользу монополий:

       1) Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке.

       2) Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма обладает достаточными средствами для успешного проведения исследований и разработок.

       3) Крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы.

       4) Крупные монополии играют роль своеобразного «буфера», сдерживая падение производства и, следовательно, сдерживают безработицу в период кризисов.

       Поэтому естественные монополии являются неизбежными  и желаемыми явлениями  для  общества, хотя монополистическая природа  все равно вынуждает регулировать их деятельность. Как правило, «естественные монополии» находятся в собственности государства или действуют под его контролем.  
ГЛАВА 2. Естественные монополии в России. Проблемы реформирования естественных монополий.

       Начавшийся  в 1992 г. переход России к рыночной экономике, процессы акционирования и приватизации выдвинули на первый план вопросы, касающиеся формирования системы государственного (экономического) регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственной деятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены. К таким отраслям в первую очередь относятся электроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт.

       В 1995 г. с выходом Федерального закона «О естественных монополиях» понятие естественной монополии было легализовано в России. Согласно ст.3 данного закона «Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров»².

       Естественные  монополии являются значимым сегментом в экономике России. РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД» – это три кита «монополизма по-русски». По оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), на долю этих трех крупнейших компаний приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий.

       Без сомнений, эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики  России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области.

       При этом в реформах тесно переплетаются  собственные экономические интересы трех основных движущих сил:

       - самих монополий, совмещающих  в себе как естественно-монопольную  сферу (инфраструктуру), так и потенциально конкурентные виды деятельности;

       - независимых от монополий производителей, для реализации товаров и услуг  которых необходима инфраструктура  монополий и инвесторы; 

       - промышленных потребителей указанных  товаров и услуг. 

       Государство же здесь выступает скорее арбитром, чем самостоятельной силой, хотя последнее слово остается именно за ним. Государство достаточно жестко регулирует в настоящее время  деятельность монополий, причем как  в естественно-монопольном, так и  в потенциально конкурентных секторах.

       Основной  интерес независимых производителей и инвесторов заключается в получении  недискриминационного доступа к  инфраструктуре естественных монополий  и прямого выхода на потребителей, а также в формировании действительно  конкурентной среды со свободными ценами при жестком регулировании стоимости услуг естественных монополий.

       Промышленные  же потребители со своей стороны  заинтересованы, в первую очередь, в  минимизации тарифов (цен) на услуги и продукцию, поставляемые естественными монополиями, при заданном уровне их надежности и качества. Таким образом, потребителям выгодно развитие конкуренции при сохранении государственного регулирования тарифов и цен - сочетание редкое, но принципиально возможное.

       Задача  государства в этих условиях - сбалансировать интересы всех участников процесса, обеспечив при этом сохранение стабильности в экономике и устойчивого роста. Реформы естественных монополий должны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Пока же складывается обратная ситуация: основными инициаторами реформ и их идейными наполнителями являются сами монополии, борьба заинтересованных сторон вокруг концепций реструктуризации и содержания законов обостряется, а последствия реформ для экономики так никто и не оценил. Необходимо провести комплексный анализ, который даст ответ, в том числе и на вопросы, каким образом динамика цен естественных монополий повлияет на региональную специфику производства, финансовое положение предприятий-потребителей и проходящие в них инвестиционные процессы. Пренебрежение этими вопросами в итоге повлечет за собой замедление экономического роста и усилит региональные диспаритеты.

       Государственная стратегия должна строиться с  учетом особых условий функционирования естественных монополий в России, которые не повторяются ни в одной стране мира и связаны с:

       - большой протяженностью территории, которая обуславливает, с одной  стороны, роль естественных монополий  как экономического механизма  государственной интеграции, а с  другой, - неизбежно высокие транспортные затраты;

       - суровыми климатическими условиями  на большей части территории, что обуславливает неизбежно  более высокую энергоемкость  экономики; 

       - стратегическим значением продукции  естественных монополий для национальной безопасности, геополитическим влиянием и обеспечением экспортного потенциала страны;

       - низким уровнем технологий, в  том числе энергосберегающих,  и экономической эффективности  на предприятиях-потребителях продукции  естественных монополий, а также  жилищно-коммунального хозяйства на фоне низкой платежеспособности;

       - историческим размещением предприятий  (в том числе - крупных), экономически  обусловленным распределением промышленного  производства с ориентацией на  источники энергии. 

       Подход к реформам должен быть строго взвешенным, основанным на точных расчетах. Прямой перенос какой-либо зарубежной модели на российскую почву просто недопустим. Более того, технологические особенности каждой из отраслей естественных монополий требуют особого подхода. Очевидно, что естественно-монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности в каждой из них должны быть разделены настолько, насколько это целесообразно в существующих условиях.

       Усиление  государственного регулирования, процессы структурного реформирования естественных монополий должны быть скоординированы через развитие системы их государственного регулирования. Стоит поддержать организационные меры, предпринимаемые Президентом и Правительством в этом направлении. Прежде всего, функции федерального регулирования основных естественных монополий объединены в едином органе - Федеральной энергетической комиссии. Предельные параметры повышения цен и тарифов для всех субъектов естественных монополий на следующий год устанавливаются предварительно, при подготовке проекта государственного бюджета график повышения тарифов также утверждается заранее. Принятые меры уже позволили исключить произвол в ценовой политике монополистов, повысить ее предсказуемость, предприятия теперь более точно прогнозируют свои издержки. На макроуровне это способствует удержанию инфляции в запланированных рамках, выполнению основных параметров бюджета. При этом инструмент регулирования тарифов приобретает все большую роль в макроэкономической политике государства, поскольку в настоящее время наблюдается тенденция усиления влияния тарифов естественных монополий на общий уровень инфляции. Так, по итогам 2002 г. соответствующий вклад тарифов естественных монополий оценивается на уровне 35% против 23% в 2001 г.