Естественные монополии и их регулирование в РБ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

Кафедра «Экономической теории»

Дисциплина  «Макроэкономика»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

на тему: Естественные монополии и методы их регулирования в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПИНСК 2012

 

 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………….	5
Естественные монополии и их функционирование в сфере государственного контроля……………………………………………	7
Естественные монополии и причины их возникновения.................	7
Способы контроля естественных монополий…………..…………...	12
Государственное регулирование естественных монополий в Республике Беларусь………….................................................................	15
Законодательство Республики Беларусь в области регулирования естественных монополий…………..………………………............. 2.2 Основные показатели  естественных монополий в РБ……………	15
		22
Регулирование ценовой политики естественных монополий…….	23
Заключение ……………………………………………………………	29
Список использованных источников…………………………………...	30

 

 

РЕФЕРАТ

 

Курсовая  работа: 29 страниц, 15 источников, 2 рисунка, 1 таблица.

 

ЕСТЕСТВЕННАЯ  МОНОПОЛИЯ, ЭФФЕКТ МАСШТАБА, ЦЕНОВАЯ  ДИСКРИМИНАЦИЯ, ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

Предметом исследования являются естественные монополии Республики Беларусь.

Объектом  исследования является функционирование монополий РБ и регулирование их со стороны государства.

Цель  работы: изучение проблем естественных монополий.

При выполнении работы использованы методы: статистический, сравнение показателей, исчисление абсолютных и относительных величин, группировок, графическое отражение результатов, составление аналитических таблиц.

Автор работы подтверждает, что приведенный в  ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а  все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                        подпись     

 

SUMMARY

 

 

Course work: 29 pages, 15 sources, 2 pictures, 1 table.

 

NATURAL MONOPOLY, ECONOMY OF SCALE, PRICE DISCRIMINATION, PRICING POLICY, GOVERNMENT CONTROL

 

The subject of research is the natural monopolies of Republic of Belarus.

The object of this study is functioning of monopoly of Belarus.

The purpose of the study of the problems of the natural monopolies.

When the work used methods: statistical, comparison of performance, the calculation of the absolute and relative values, groups, graphic reflection of the results, preparation of analytical tables.

Author of confirms that the information they cash-analytical material correctly and objectively reflects the state of the process, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical and methodological terms and concepts accompanied by references to their authors.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                            

                                                                                              ____________                                                                                        

signature

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема  естественных монополий является одной  из самых актуальных в странах  с рыночной экономикой, т.к. от действия естественных монополий напрямую зависит  благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Республику Беларусь, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики  в государстве, нужно особенно учитывать  фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Сферы естественных монополий подвижны. Они, то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе  в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

Предмет изучения – естественные монополии  Республики Беларуси.

Объект  исследования – функционирование естественных монополий в Республике Беларусь и регулирование их со стороны  государства

Целью данной курсовой работы выступает изучение такой формы организации рынка  как естественная монополия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение  следующих задач:

• дать определение понятию «естественная монополия» и выявить причины ее возникновения;
• доказать необходимость государственного вмешательства в  деятельность естественных монополий;
• рассмотреть опыт промышленно развитых стран в области регулирования естественных монополий;
• изучить естественные монополии в Республике Беларусь.

Информационную  основу работы составили труды отечественных  и зарубежных авторов отражающие суть данной проблемы на современном  уровне.

При выполнении работы использованы следующие методы:

• статистический;
• сравнение показателей;
• исчисление абсолютных и относительных величин;
• графическое отражение результатов;
• построение аналитических таблиц.

Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

ГЛАВА 1

 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

 

1.1 Естественные монополии и причины их возникновения

 

Естественная монополия  — тип рыночной структуры, при котором единственная фирма обеспечивает рыночный спрос при наименьших издержках производства. Она присуща отраслям, характеризующихся устойчиво растущей экономией от масштаба производства, таким как трубопроводный и железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, системы электроснабжения и телекоммуникаций. В этих отраслях экономия от масштаба настолько велика, что удовлетворение рыночного спроса одной фирмой даст более низкие издержки, чем при конкуренции нескольких фирм. Поэтому государство может способствовать поддержке такого рода монополии, создавая при этом систему мер (контроль за ценой и качеством блага, определение набора предоставляемых услуг), противодействующих реализации монополистом имеющейся рыночной власти [6, с. 197].

Естественная  монополия — официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами  монополиста, либо соображениями экономической  выгоды для всего государства  и населения. Так, естественная монополия  возникает в тех областях, где  действует авторское право, ибо  автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах  государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная  монополия возникает также в  тех сферах, где ее наличие обусловлено  соображениями общественной безопасности [3]

Примерами естественных монополий являются электрические  сети, трубопроводный транспорт (нефтепровод  и газопровод), проводная телефонная связь, централизованное теплоснабжение, городская канализация, метрополитен.

Очевидно, что в этих отраслях конкуренция  либо затруднительна, либо просто неприменима, так как конкуренция привела  бы здесь к значительно более  высоким средним издержкам производства, чем те, которые были бы при монополии, ибо поддержание конкуренции  потребовало бы существования многих мелких фирм с небольшими рыночными  долями. Рассмотрим, например, городской  водопровод. Проложив параллельно друг другу две системы труб, можно  добиться того, что рядом стоящие  дома и даже соседние квартиры в одном доме по выбору жильцов могут быть подключены к любой из двух водоснабжающих компаний. Конкуренция стала возможной, но ценою значительного удорожания каждого литра воды, доставленного потребителю. Очевидно, что намного дешевле иметь одну водопроводную систему. Следовательно, принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, так как оно привело бы к росту средних издержек (издержек на единицу продукции), а значит, и к росту цены единицы продукции. В данном случае производство на одном крупном предприятии оказывается с точки зрения общества более эффективным, чем производство такого же объёма продукции на нескольких мелких или средних предприятиях. Именно поэтому существование естественных монополий не запрещено антимонопольными законодательствами. В то же время правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы не допускать злоупотребления монопольной властью, которую оно предоставило. Например, правительство может контролировать качество услуг и цены, устанавливаемые естественными монополиями [4, с. 188-189].

Естественные  монополии порождаются в тех  отраслях, где используется  значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска. Разделение производства между 2-3 или  большим количеством фирм нецелесообразно  и приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более, чем одного продавца приведет к росту издержек. Конкуренция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек над своими соперниками, а мелкие фирмы в этих условиях, по-видимому, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка. Крупные компании легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса будет обходиться слишком дорого.

В некоторых  отраслях, как, например, в электроэнергетике, экономия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы водоснабжения или электроснабжения требуют высоких объемов основного  оборудования – трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач, насосного и водопроводного оборудования, очистных сооружений и т.д. В случае сокращения объемов предоставления данных благ на тех же производственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основные капиталовложения уже осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли  будут действовать несколько  фирм, то весь объем производства распределится  между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом случае (при сохранении прежнего объема постоянных издержек на оборудование) средние издержки не достигнут своего минимального уровня. Здравый смысл подсказывает, что дешевле пользоваться одной линией электропередач, чем тянуть две параллельных, перекрывающих друг друга. То же самое можно сказать о трубопроводах для транспортировки нефти и газа.

Если  исходить только из приведенного определения, то к сфере естественных монополий  можно отнести деятельность очень  многих предпринимателей. Взять для  примера самый распространенный товар - хлеб. Формально к естественной монополии можно отнести чуть ли не всех его производителей и  продавцов. Чем больший объем  хлебной продукции выпекает один хозяйствующий субъект, тем ниже издержки на ее производство; для массы  людей хлеб никакой другой продукцией незаменим; спрос на него прямо не зависит от цены, хочешь – не хочешь, а приходиться покупать по предложенной продавцом цене. Поэтому государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно  отрасли народного хозяйства  или отдельные виды хозяйственной  деятельности отнести к естественным монополиям. И здесь главная опасность  не ошибиться, ведь это может привести к непоправимым результатам.

Естественно, что предоставление какой-либо компании исключительных монопольных прав на поставки потребителям электро -, водо-, газоресурсов или на транспортное обслуживание на данной территории или в масштабах всего государства вызывает необходимость установлении государственного контроля деятельности таких экономических субъектов. Это делается в целях устранения возможных злоупотреблений властью над рынком и негативных последствий для потребителей от монопольного положения основных поставщиков. В большинстве стран эти отрасли либо находятся в государственной собственности, либо регулируются государством. В обоих случаях цены устанавливаются государством, а не естественной монополией.

Естественные  монополии для выбора оптимальной  государственной политики подразделяются на временные и постоянные, что  имеет существенное значение. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства и показан на рис. 1.1. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами.

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1 – Возрастающая отдача от масштаба и естественная монополия

Источник  – 1

 

Фирму, которая пользуется преимуществами отдачи от масштаба лишь при определенной величине спроса, принято называть временной естественной монополией. Временная естественная монополия имеет место, если до определенного объема производства (Q* на рис. 1.2) эффект отдачи от масштаба положительный, а затем отрицательный. Кривая средних затрат в этом случае имеет U`-образную форму и при возможном росте спроса монополия перестанет быть естественной, появятся возможности для входа новых фирм в отрасль и развития конкуренции [1].

 

Рис. 1.2 – Преимущество существования одной  фирмы в отрасли

Источник  – 1

 

Примером  может быть междугородная телефонная связь. В США, например, увеличение спроса на услуги междугородной связи привело  к дерегулированию этой отрасли. Единый монополист, компания AT&T, был разукрупнен, и в настоящее время услуги дальней связи являются конкурентным сектором.

Еще одной  особенностью естественных монополий  является существование очень высоких  входных барьеров в отрасль. Наличие  единственного производителя, у  которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения  в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как  правило, равен или максимально  близок к 100% от объема внутреннего потребления  данных благ, что соответствует как  раз одному эффективному производителю  в отрасли.

Естественные  монополии для выбора оптимальной  государственной политики подразделяются на временные и постоянные, что  имеет существенное значение. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами [1, с.356].

 

Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и “минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно  единице (отрасль естественной монополии).

“Плюсы”:

• возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,
• возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,
• возможность использования достижений научно-технического прогресса,
• возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,
• возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

 

 

“Минусы”:

• возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,
• возможность блокировать технический прогресс,
• возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,
• возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Видно, что  у естественной монополии достоинства  становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации  глубоко противоречива. Мы не можем  однозначно определить, что перевешивает - “плюсы” или “минусы”.

Однако  общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости  от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации  не в состоянии преодолеть или  даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. [2]

Разрешить существующие противоречия общество может  только одним способом - регулированием естественной монополии.

 

 

1.2 Способы контроля естественных монополий

 

Контроль  над деятельностью естественных монополий, осуществляется с применением  трех основных способов:

 

1. Прямое государственное регулирование 

 

Чаще  всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными  законодательными актами. В частности, в Республике Беларусь действует  Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 N 162-З «О естественных монополиях», который определяет и отрасли, относящиеся  к естественной монополии, и способы  прямого ее государственного регулирования.

Считается, что прямое государственное регулирование  посредством определения тарифов  или решающего влияния на них  естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий  снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В  частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

При реализации данного подхода возникают сразу  же несколько проблем: 1) необходимость  создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре,

2) сложность  точного определения реальных  издержек производителя услуг  — естественной монополии.

 

2. Торги за франшизу

 

Другой  способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Торги  за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными  монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами  их регулирования. Это относится  к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев — к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

 

3. Ценовая дискриминация

 

Возможность использования ценовых дискриминаций  имеется как у естественной монополии  для увеличения чистого дохода, так  и у регулирующих субъектов для  снижения общего негативного эффекта  от деятельности данного предприятия  естественного монополиста. Что  такое ценовые дискриминации? Экономическая  теория дает на этот вопрос следующий  ответ — практика установления разных цен на один и тот же товар при  условии, что различия в ценах  не связаны с затратами.

Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций  следует искать в противоречиях  рыночного механизма. С одной  стороны, рынок — великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае — потребитель) уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и прочее). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.

Естественные  монополии достаточно часто прибегают  к практике ценовых дискриминаций  для максимизации своего чистого  дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может  быть практика установления более высоких  тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий  и организаций и, соответственно, пониженных тарифов — для граждан. Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое  стремится облегчить бремя, связанное  с монополией. Оно может устанавливать  понижающиеся тарифы для социально  незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов  на различные виды услуг, предоставляемых  естественными монополистами. Здесь  важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих  расчетов, безосновательно, перекладывается  на производителя. Самый распространенный пример — льготы за коммунальные услуги. Количество льготников уже сопоставимо  с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному  воспроизводству капитала предприятия  естественного монополиста.

 Практика  использования ценовой дискриминации  может быть применена обществом  не только в случае прямого  государственного регулирования  естественной монополии, но и  в случае торгов за франшизу. Таким образом, ценовая дискриминация  становится «обоюдоострым орудием», которое с успехом может быть  использовано и естественной  монополией, и обществом для достижения  своих целей. В результате возникает  определенный «баланс интересов»  и острота проблемы со стороны  естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается). [15]

 

ГЛАВА 2

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

          2.1 Законодательство Республики Беларусь в области регулирования естественных монополий

 

Основой рыночных отношений в большинстве  стран мира является свободная конкуренция  субъектов хозяйствования на товарных рынках. Вопросы монополизации товарных рынков и ограничения конкуренции  всегда привлекали пристальное внимание государства, так как существование  монополий оказывает негативное влияние на рынок. Вместе с тем  неконтролируемая конкуренция может  привести к негативным последствиям в результате недобросовестного  поведения субъектов хозяйствования по отношению друг к другу. Основным регулятором деятельности субъектов  хозяйствования в сфере конкуренции  является антимонопольное законодательство, основная цель которого состоит в  упорядочении экономических отношений  путем стимулирования развития конкуренции.[13, С 39]

Государственный монополизм в трансформируемой экономике  Республики Беларусь представляет собой  монополизм особого рода. Это монополизм государственных структур, сохранение и усиление которого сказывается  на развитии предпринимательства. Складывающаяся в конце 90-х годов белорусская  модель переходной экономики имеет  мощный государственный сектор, незначительную долю мелкого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

В Республике и в настоящее время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству или колхозам, 3.1% - находится в частной собственности и 4.2% - в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю.

Высока  доля государства и в собственности  частично приватизированных предприятий. Даже при акционировании у государства  остается значительная часть собственности преобразованных предприятий, право передачи их в управление министерств и других центральных органов управления, назначения работников, прошедших специальную подготовку, представителями государства в открытых акционерных обществах. Так, в концерне «Беллегпром» 75 из 93 предприятий являются негосударственными, но во всех, где есть доля государства, имеется его представитель – проводник государственной политики. Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно.