Ежегодная Всероссийская Олимпиада развития Народного хозяйства России. 2

«Ежегодная Всероссийская Олимпиада развития Народного хозяйства России»

Содержание

Введение..............................................................................................................................................2

Глава 1. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики............................3

1.1. Сущность  и цели финансовой политики государства..……………………………………...3

1.2. Типы  и направления финансовой политики……………………………..............................11

Глава 2. Основные направления финансовой политики России в условиях антироссийских санкций ……………………………………………………….........................................................17

2.1 Направления  бюджетной политики РФ…………………………………..………………….17

2.2 Денежно- кредитной политика Банка России……………………………………………….23

2.3 Особенности налоговой политики…………………………………………………………...29

Заключение………………………………………………………………………………………....35

Список используемой литературы………………………………………………………………..38

Введение

На современном этапе государство выполняет ряд функций по построению и эффективному управлению общества в целом и человеком по отдельности. При этом степень выполнения функций государства обусловлена наличием стимулировать экономический рост в стране.

Финансовая политика России основывается  не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов, финансовая политика  не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, она должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Цель данной работы – изучение и анализ финансовой политики России в условиях антироссийских санкций.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- раскрыть сущность и содержание финансовой политики государства;

- проанализировать типы и направления финансовой политики;

- изучить особенности финансовой политики России в условиях антироссийских санкций;

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что её самостоятельность не перерастёт в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики влечёт за собой серьёзные экономические трудности, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней год. Ряд ограничений, принятых в 2015 году против России вводит страну  в тяжелый кризис.

  Информационной базой при подготовке данной работы послужили научные труды Макерова И. В., Шуляк П.Н., Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С., Большаков С. В., а также интернет- ресурсы

Глава 1. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики.

1.1. Сущность и цели  финансовой политики, государства.

Государство во всяком обществе применяет  финансы для совершения своих функций и задач, достижения определённых целей. Финансы – это особая модель экономических отношений по поводу получения и распределения денежной  прибыли, накоплений организаций, участвующих в производстве и продаже продукции (работ и услуг), централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. [2; С. 87]

Финансы являются связывающим звеном между основанием и использованием государственного дохода. Они носят объективных характер, выражают определенную область производственных отношений и относятся к базисной категории. Согласно своему реальному содержанию, финансы - это целевые фонды денежных средств, в сумме представляющие денежные запасы страны. У них свое характеризующее свойство, отличающее их от других экономических разновидностей. Оно состоит в том, что финансы представляют собой одностороннее и безвозмездное движение стоимости. Еще финансы во многом зависят от проводимой государством финансовой политики. [2; С. 100]

Финансы в государстве есть политическая форма совместной экономической категории, которая воплощает целостность существования денег, бюджета, налогов и кредита на всех ступенях воспроизводственного процесса.

Финансы – связывающее звено между основанием и использованием государственного дохода. Они носят объективных характер, выражают определенную область производственных отношений и относятся к базисной категории. Согласно своему реальному содержанию, финансы - это целевые фонды денежных средств, в сумме представляющие денежные запасы страны. У них свое характеризующее свойство, отличающее их от других экономических разновидностей. Оно состоит в том, что финансы представляют собой одностороннее и безвозмездное движение стоимости. Еще финансы во многом зависят от проводимой государством финансовой политики.

Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль. Так же, она выражает совокупность государственных бюджетно-налоговых и других финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и применение для выполнения государственных функций. [4; С. 137]

Цель финансовой политики — это наиболее полное привлечение финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана организовать подходящие условия для активизации предпринимательской деятельности, найти удобные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в образовании финансовых ресурсов.

Цели финансового управления на уровне государства подразделяются на бюджетные и внебюджетные цели. [3;С.10] Бюджетные цели связаны с формированием и применением бюджетов всех частей бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют сильно выраженную социальную направленность, или связаны процессами производства и развития инфраструктуры экономики.

Финансовые ресурсы складываются из следующих источников:

- налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, принудительно взимаемый органами государственной власти различных уровней. с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований ;

- средства, собираемые в государственной бюджетной системе;

-  средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных;

- ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация).

Финансовые ресурсы применяются для финансирования затрат, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и личных средств предприятий.

Можно выделить основные задачи финансовой политики:

- обеспечение  условий для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

- установление  разумного с позиции государства  распределения и использования  финансовых ресурсов;

- организация  управления и стимулирования  экономических и общественных процессов финансовыми методами;

- выработка  финансового механизма и его  формирование в соответствии  с динамическими целями и задачами  стратегии;

- разработка  продуктивной концепции управления  финансами, то есть целенаправленного  формирования процесса перераспределения  финансовых ресурсов между различными  субъектами финансовой системы  и внутри их.

В то же время финансовая политика – относительно независимая область деятельности государства, главный метод реализации политики государства в любой сфере деятельности.

Особой задачей финансовой политики выделяется повышение производительности применения финансовых ресурсов путём их распространения среди областей социального производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и общественного развития. По ходу выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего в наибольшей степени успешно выполнить все вышеуказанные задачи.

Следует различать финансовую политику и экономическую политику. Финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Тем не менее, она является формой экономической политики и призвана присущими её специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая политика распространяет своё воздействие на экономическую политику. В то же время она является важнейшим средством реализации политики государства в любой общественной деятельности, например, социальной сфере или международных отношениях. [3;С.54]

При выработки и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

Следовательно, финансовая политика – определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Финансовая политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающийся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс. [5; С. 161]

Результативность финансовой политики тем выше, чем она больше учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества, конкретно – исторические условия и особенности жизни. Фин. политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования фин. политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ – долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Краткосрочная финансовая политика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов. Это большая работа, проводимая финансовой системой и, прежде всего, Министерством финансов РФ: по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов; изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотношений федерального бюджета, пополнению его доходов на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам; текущее поддержание курса рубля к основным мировым валютам. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Долгосрочная финансовая политика государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятого политического курса. [2]

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются: система финансово-кредитных органов управления; бюджетная система и бюджетное устройство страны; кредитная система страны и ее сеть; пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране. [3; С. 112]

Самостоятельность государственной финансовой политики часто проявляется в предложении и выборе конкретных путей и средств достижения поставленных наверху целей и задач. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов почти нет. Нельзя принимать решения в экономике и финансах, не затрагивающие чьих-либо политических, социальных, экономических финансов. Императивность - важнейшая составляющая государственной финансовой политики. В силу разных условий она может усиливаться и ослабевать, но никогда не исчезает. Государственный императив – важная компонента, учитываемая в ходе формирования и реализации децентрализованной финансовой политики.

С ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность государственной финансовой политики сужается в связи с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних кредитов для реструктуризации задолженности и получения новых кредитов. Вместе с этим реальная самостоятельность государственной финансовой политики вне внешних обязательств есть степень свободы перераспределять в рамках принятых политических решений и своеобразно сложившейся финансово-экономической ситуации. Например, представленный и утвержденный Государственной Думой Федеральный бюджет может быть составлен и исполнен по-разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности от существующей на 50% , а другой на 30%, а реально профинансировать эти потребности на 90 или все 100% назначений. Подобные комбинации многочисленны. [3; С. 98]

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества.

Финансовая политика практически любого государства должна строиться не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов, финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Содержание финансовой политики, её основные направления зависят от уровня развития науки о роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концепций, определяющих степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реализации фин. политики, то есть конкретных форм организации финансовых отношений.

Основные направления в теории финансов по вопросу о роли государства в развитии капиталистического общества в двадцатом столетии определялись классиками буржуазной политэкономии А. Смитом и Д. Риккардо, и английским экономистом Дж. Кейнсом и их последователями.

Суть концепции основоположников классической политэкономии А. Смита Д. Риккардо сводилась к невмешательству государства в экономику, сохранению свободной конкуренции, отведению главной роли в регулировании хозяйственной жизни общества рыночным механизмам. Следуя этим принципам, фин. политика до конца двадцатых годов двадцатого столетия направлялась на ограничение государственных расходов и налогов и обеспечение равновесного бюджета государств. В соответствии с этими целями организация финансовых отношений обеспечивала реализацию функций государства через финансирование из бюджета в основном расходов военных, управленческих и расходов по обслуживанию и погашению государственного долга. Доходы бюджета формировались в основном за счёт косвенных налогов.

В конце двадцатых годов двадцатого века возобладала кейнсианская теоретическая концепция, обосновывающая необходимость усиления роли государства в развитии экономики через вмешательство и регулирование циклического развития воспроизводственного процесса. Основным инструментом реализации такой фин. политики являлись государственные расходы, направленные на создание новых рабочих мест, что способствовало решению сразу нескольких экономических и социальных задач: повышение занятости населения и снижение безработицы, рост предпринимательской деятельности и формирование дополнительного спроса, увеличение национального дохода, а значит, и большая возможность финансирования социальных нужд. [4]

Вмешательство государства вело к росту расходов государственного бюджета и поэтому оно одновременно сопровождалось финансовыми мерами, направленными на обеспечение необходимого роста государственных доходов. Основным источником увеличения доходов стал подоходный налог, при исчислении которого применялись прогрессивные ставки обложения. Такая система налогов повышала роль государства в перераспределении национального дохода.

По существу различие между двумя этими теоретическими концепциями в финансовом аспекте сводилось к различной оценке бюджетного дефицита. Если первая концепция исходила из необходимости формирования и исполнения бездефицитного бюджета, то вторая концепция допускала возможность бюджета дефицита и более того отводила бюджетному дефициту активную роль в стимулировании экономического роста.

И действительно в 30 – 60х гг. XX века так называемая кейнсианская финансовая политика в западных странах доказала свою эффективность. По мере расширения вмешательства государства в экономику и усиления регулирующей функции государства в усложнялась организация финансовых отношений. Политика дефицитного финансирования государственных расходов предопределяла развитие государственного кредита. Более широкое привлечение долгосрочных и среднесрочных займов приводит к развитию рынка ссудных капиталов и превращению его во второй по значимости источник формирования финансовых ресурсов государства. В результате ещё более усилившаяся роль финансов в перераспределении национального дохода. Расширялась сфера воздействия государства и усиливалась его роль в переливе капитала, что влияло на структурную перестройку и на социальные факторы развития.

В настоящее время финансовая политика развитых государств находится под воздействием современных теорий, фактически представляющих собой конвергенцию двух систем регулирования, и отдельные государства используют различные элементы как кейнсианской, так и неокейнсианской системы государственного регулирования.

Финансовая централизация стала необходимой, так как функции государства расширились настолько, что основными из них стали хозяйственно – организаторская и культурно – воспитательная.

Финансовая централизация выражалась и в том, что государство непосредственно и монопольно стало регламентировать ценообразование, денежное обращение, систему расчётов и кредитные отношения. Таким образом, все стоимостные элементы системы управления фактически объединились в одну административно – командную систему управления всем производственным процессом.

Такая финансовая политика гарантировала переход от одной системы общественных отношений к другой, совершенно новой для истории человечества системе общественных отношений, решение социально-экономических проблем, встающих перед советским государством на различных этапах его существования.

При разработке финансовой политики принципиальным является то, что в основе распределения и перераспределения финансовых ресурсов лежат следующие факторы:

- выбор субъектов распределительных отношений, то есть владельцев и распределителей финансовых ресурсов;

- определение степени централизации финансовых ресурсов в распоряжении государства в зависимости от функций государства и степени самостоятельности юридических лиц и населения в удовлетворении своих потребностей;

- определение первоочередных общественных потребностей и меры их удовлетворения и соответственно приоритетных направлений использования финансовых ресурсов;

- выбор источников и методов формирования финансовых ресурсов.

    Государственная  финансовая политика – понятие  многоплановое. И если в целом  её сфера определяется параметрами  участия государства в управлении  экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на  исторических этапах развития  общества теоретических концепций, дифференциация её по элементам стоимостных отношений зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных её звеньев.

    Всё  большее значение в конце XX века  приобретает международная финансовая  политика. В её основе лежит  управление валютно-финансовыми  и кредитными отношениями в  сфере международных отношений, связанных как с международным  разделением труда, с формированием  и погашением государственного  долга, так и с участием в  деятельности международных организаций, в том числе и в международных  финансовых организациях. Особенно  большое значение в настоящее  время приобретает фин. политика  таких международных финансовых  организаций, как Международный  валютный фонд (МВФ), Международный  банк реконструкции и развития (МБРР) и др.

Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже изменяющегося внешнего государственного долга

1.2. Типы и направления финансовой политики.

  В настоящее время  известны три типа финансовой политики: классическая, планово – директивная, регулирующая. Основу каждой из которых являются соответствующие экономические теории.

Классическая теория практически отводила государству «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово – директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово – распределительных функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривало жёсткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие).

Финансовая политика представляет собой совокупность способов, форм и методов регулирующего воздействия государства посредством денежных средств на социально-экономическое развитие общества.

Существуют следующие направления финансовой политики:

-  бюджетная;

- налоговая;

- денежно-кредитная;

-. социальная;

- инвестиционная политика;

- таможенная и валютная.

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Бюджетная политика выражается в определении тенденций использования и формировании расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в способах и источниках покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с бюджетной политикой государство определяет:

-  источники формирования доходов государственного бюджета;

- приоритеты направлений по бюджетных расходов;

-  допустимые пределы отклонений по основным статьям бюджета;

-  источники финансирования бюджетного дефицита;

- принципы взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы.

Главной задачей бюджетной политики является укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.

Налоговая политика — это система мероприятий государства в области налогообложения, которая строится с учетом компромисса интересов государства и налогоплательщиков. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.