Гарантии государственной службы

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

 

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

 

 

 

 

КАФЕДРА

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

студента(ки) ____5_____ курса _____5546____ группы

______Мурадова____Кэмрана_____ Теймур оглы ____

 

                                 Гарантии государственной службы

                

 

 

 

 

 

Научный руководитель

____доцент, доктор юридических наук_______

 

___________Сергейчук В.Б._________________ 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 
 
1. Понятие государственного служащего 
2. Государственные гарантии на государственной службе 
3. Правовые проблемы реализации государственных гарантий 
Заключение 
Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Создание высокоэффективной государственной  гражданской службы, рассматриваемой  в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской государственности, повышения авторитета и действенности власти. Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских и муниципальных служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач.

Глубинные социально-экономические  преобразования в России по времени  совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации  системы управления, ориентированной  на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого  для граждан.

В силу ряда причин реформа государственной  службы, особенно в сфере исполнительной власти, отставала от реформ в других сферах. Одной из основных причин создавшегося положения некоторые эксперты называют отсутствие в те годы какой-либо единой концепции реформирования государственной  службы¹. Справедливости ради необходимо отметить, что существовали различные проекты концепций, однако ни одна из них не получила закрепления в нормативных документах. Именно эти обстоятельства привели к негативным последствиям. Качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли. К числу значимых негативных тенденций в деятельности государственного аппарата ряд исследователей относят тенденцию формирования «независимой от общественного контроля обособленной бюрократической корпорации, ориентации в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, служение не праву, а конкретному руководителю»². Приведенные негативные характеристики состояния государственной службы, несмотря на их категоричный характер, в целом отражают неудовлетворенность и политиков, и общества, и отдельных граждан состоянием государственного аппарата.

На неудовлетворительное состояние  и необходимость реформирования государственной службы обращалось внимание в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Утверждение Президентом  Российской Федерации Концепции  реформирования системы государственной  службы Российской Федерации в 2001 году³ и Федеральной программы⁴ «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» предопределило первые шаги органов государственной власти в направлении системного реформирования государственной службы. Это был значительный шаг вперед по сравнению с предыдущими этапами. Впервые тема реформирования находит свое концептуальное оформление в специальных программных документах главы государства.

Однако результаты, достигнутые  в рамках реформы на сегодняшний  день имеют больше количественное, а не качественное значение. Принятые Федеральные законы от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ⁵ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ⁶ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» концептуально отражают ряд подходов между сторонниками континентальной модели закрытой системы государственной гражданской службы, характеризующейся зависимостью карьерного роста, заработной платы и льгот государственного служащего от стажа службы и должностного положения, и теми, кто поддерживает идею внедрения англосаксонской модели государственной гражданской службы, основанной на необходимости трансформации философии и культуры государственного управления в соответствии с культурой бизнеса. Оба федеральных закона стали существенным шагом вперед в укреплении единства системы государственной службы в России, взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Однако их концептуальные положения не обеспечивают кардинального отхода от предыдущих моделей, особенно в том, что касается подбора кадров с учетом профессионализма, квалификации и способностей, методов обеспечения должностного роста, стимулирования служебной деятельности.

Ключевая проблема, которую  требуется разрешить на современном  этапе реформирования, заключается  в низкой продуктивности реализации положений федеральных законов, в медленных темпах принятия подзаконных  актов. Необходимо существенно интенсифицировать  принятие подзаконных и локальных  нормативных правовых актов, предусмотренных  положениями федеральных законов. Целостное нормативное правовое обеспечение позволит сделать анализ результатов реформирования государственной  службы на соответствие реализуемым  нормам федеральных законов.

 

 

1. Понятие государственного  служащего

 

Государственным служащим является гражданин  Российской Федерации, исполняющий  в порядке, установленном федеральным  законом, обязанности по государственной  должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственный служащий Российской Федерации как субъект административного  права обладает, прежде всего, общегражданскими правами и обязанностями, которые  установлены Конституцией и иными  нормативными актами. В то же время  гражданские права и свободы  государственных служащих могут  быть ограничены законом, и связано  это с особенностями правового  положения этих субъектов административного  права.

Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин  с момента зачисления его на государственную  должность государственной службы.

Служебные права и обязанности  государственного служащего можно  подразделить на две группы: общие  и специальные (должностные)

Общие права и обязанности государственных  служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности.

Государственный служащий имеет право

-  на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей,

-  на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей,

-  на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,

-  на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями,

-  участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

-  на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

-  знакомиться с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения,

-  на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета,

-  на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы,

-  на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство,

-  на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов,

-  вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Закон наделяет государственного служащего  правом обращаться в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, связанных  с государственной службой.

Каждый служащий, независимо от занимаемой государственной должности, обязан.

-  обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий,

-  добросовестно исполнять должностные обязанности;

-  обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

-  исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

-  в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ;

-  соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

-  поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

-  хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Специальные права и обязанности  государственного служащего определяются спецификой правового положения  органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Так, например, служащие налоговых органов  наделены правом проведения налоговых  проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах.

Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями  служащих военизированных органов  выступают защита государственного суверенитета и территориальной  целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права  и обязанности устанавливаются  законодательством и дисциплинарными  и общевойсковыми уставами. При выполнении специальных обязанностей они могут  наделяться правом применения физической силы, специальных средств, а также  боевого ручного стрелкового  и холодного оружия и т. д.

В целях создания условий для  независимости, эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и пресечения злоупотреблений Закон  устанавливает некоторые правоограничения (запреты) для государственных служащих. Так, государственный служащий не вправе:

1)  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2)  быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

3)  заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4)  состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5)  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6)  использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7)  получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8)  получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9)  принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10)  выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями,

11)  принимать участие в забастовках,

12)  использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под  гарантию государства на время прохождения  государственной службы находящиеся  в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном  федеральным законом.

Ограничения, связанные с прохождением государственной службы, четко регламентированы и не подлежат расширительному толкованию. В случае несоблюдения указанных  правоограничений Закон предусматривает прекращение государственно-служебных отношений.

Ответственность государственного служащего  наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей. В зависимости  от вида совершенного противоправного  деяния государственный служащий может  быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственные  гарантии на государственной  службе

 

Огромную роль в осуществлении  государственными гражданским служащими  их статусных функциональных прав являются гарантии этих прав, установленные  законодателем. Глава 11 Федерального закона № 79-ФЗ «Государственные гарантии на гражданской  службе» посвящена этому вопросу  и состоит из трех статей.

Статья 52 названного Федерального закона «Основные государственные гарантии гражданских служащих» устанавливает  следующее:

1. Для обеспечения правовой и  социальной защищенности гражданских  служащих, повышения мотивации эффективного  исполнения ими своих должностных  обязанностей, укрепления стабильности  профессионального состава кадров  гражданской службы и в порядке  компенсации ограничений, установленных  законодательством, гражданским  служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты труда,  а также сопоставимые показатели  оценки эффективности результатов  профессиональной служебной деятельности  при замещении соответствующих  должностей гражданской службы;

2) право гражданского служащего  на своевременное и в полном  объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской  службы, обеспечивающие исполнение  должностных обязанностей в соответствии  с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного  времени, предоставлением выходных  и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного  и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского  служащего и членов его семьи,  в том числе после выхода  гражданского служащего на пенсию  за выслугу лет;

6) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения гражданской  службы либо сохранение денежного  содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения  медицинского обследования в  специализированном учреждении  здравоохранения;

7) выплаты по обязательному государственному  страхованию;

8) возмещение расходов, связанных  со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных  с переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую  местность при переводе государственного  гражданского служащего в другой  государственный орган;

10) защита государственного гражданского  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей;

11) государственное пенсионное  обеспечение.

2. В случае освобождения гражданского  служащего от замещаемой должности  в связи с избранием или  назначением на государственную  должность, избранием на выборную  должность в органе местного  самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность  в органе профессионального союза,  в том числе в выборном органе  первичной профсоюзной организации,  созданной в государственном  органе, условия пенсионного обеспечения  данного гражданского служащего  устанавливаются по его выбору.

3. Гражданским служащим предоставляются  также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Статья 53 Федерального закона № 79-ФЗ «Дополнительные государственные  гарантии гражданских служащих»  вносит некоторую конкретизацию  в последний пункт рассмотренной  выше статьи. Она устанавливает следующее:

гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законодательством, может предоставляться право  на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  с сохранением на этот период  замещаемой должности гражданской  службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое  в связи с исполнением должностных  обязанностей, в зависимости от  категории и группы замещаемой  должности гражданской службы, а  также компенсация за использование  личного транспорта в служебных  целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных  законодательством;

3) замещение иной должности гражданской  службы при реорганизации или  ликвидации государственного органа  либо сокращении должностей гражданской  службы;

4) единовременную субсидию на  приобретение жилой площади один  раз за весь период гражданской  службы;

5) иные государственные гарантии.

Таким образом, законодатель устанавливает  широкий перечень гарантий для государственных  гражданских служащих. Причем перечень не является исчерпывающим или подлежащим ограничительному толкованию. Наоборот, установлена возможность расширения данного перечня Российской Федерацией и ее субъектами. В положениях двух вышеназванных статей детально определяются функции установленных законодателем гарантий и их отличие от гарантий для иных субъектов. Установлено, что эти гарантии устанавливаются в целях:

обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских  служащих;

повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных  обязанностей;

укрепления стабильности профессионального  состава кадров государственной  гражданской службы;

в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством  для гражданских служащих.

Некоторые ученые отводят главенствующую роль гарантий государственным гражданским  служащим их социальному обеспечению, указывая, что оно выполняет задачу не только компенсации экономических  ограничений, но и привлечения и  удержания на государственной службе профессиональных кадров Романов Е.Ю., Шпаковский Ю.Г. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 23 - 30.. В.В. Лазарев отмечал, что для наиболее эффективного выполнения обязанностей, в которых заинтересовано государство и общество, устанавливаются побуждающие средства в виде мер поощрения, необходимые для стимулирования такого рода осуществления (процесса ограничения своих интересов ради интересов нанимателя и общества в целом) посредством предоставления за данные социально полезные действия определенных благ и преимуществ Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 24..

Проанализировав систему гарантий, изложенных в главе 11 Федерального закона № 79-ФЗ, можно вывести следующие  их принципы:

1) принцип всеобщности гарантий;

2) принцип многообразия оснований  и видов гарантий;

3) принцип дифференциации гарантий  государственных служащих в зависимости  от социально значимых обстоятельств;

4) принцип обеспечения компенсации  потерь государственных служащих  в результате налагаемых на  них различных ограничений и  запретов;

5) принцип обеспечения привлекательности  государственной службы по сравнению  с деятельностью в иных областях;

6) принцип сопоставимости уровня  социального обеспечения государственного  служащего и членов его семьи,  в том числе и после его  смерти;

7) принцип компенсации последствий  угроз жизни, здоровью, имуществу  государственных служащих и членов  их семьи, связанных с исполнением  им своих должностных обязанностей;

8) принцип недопустимости неблагоприятного  воздействия на возможность реализации  государственным служащим права  на соцобеспечение в случае  оставления государственной службы;

9) единство системы гарантий  федеральных государственных гражданских  служащих и государственных гражданских  служащих субъектов Федерации.

В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлена единая система денежного  содержания государственных гражданских  служащих, единый порядок исчисления дополнительных выплат за выслугу лет, особые условия службы, единые условия  определения размеров должностных  окладов, окладов за классный чин, порядок  их индексации, единые правила формирования фонда оплаты труда с предоставлением  нанимателю права перераспределять эти средства, определять размеры  премиальных и иных стимулирующих  выплат, исходя из оценки персональных качеств отдельного государственного служащего. В целях предотвращения субъективизма установлено, что локальным нормативным актом в каждом государственном органе должны быть установлены показатели эффективности его деятельности, порядка принятия и исполнения управленческих решений, их обеспечения.

Для некоторых должностей государственной  гражданской службы, перечень которых  определен Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства  и нормативными актами субъектов  Российской Федерации, установлен особый порядок оплаты труда, зависящий  от показателей эффективности профессиональной службы.

Условия оплаты труда для конкретного  государственного гражданского служащего  устанавливаются в служебном  контракте. В нем же определяются показатели эффективности его службы, ответственность сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих  обязанностей.

Установленная гарантия на условия  прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных  обязанностей в соответствии с должностным  регламентом, продолжает и укрепляет  право государственного гражданского служащего на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных  обязанностей. Представитель нанимателя обязан предоставить госслужащему соответствующие  условия, конкретизация которых  находит место в служебном  контракте. Важную роль в обеспечении  этой гарантии играет коллективный договор, заключаемый между нанимателем  и сотрудниками государственного органа. Сюда, например, могут быть включены вопросы, связанные с улучшением условий оплаты труда. Возможно принятие различного рода соглашений по условиям труда, правил по технике безопасности, санитарии и гигиене и других. Данные документы носят нормативный  характер, и невыполнение их положений  влечет за собой правовые последствия.

Установлена гарантия для государственного служащего на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных и нерабочих праздничных  дней, ежегодных оплачиваемого основного  и дополнительных отпусков. Она реализуется  посредством предоставления госслужащему вне пределов установленной нормальной продолжительности служебного времени, свободного от исполнения должностных  обязанностей. Временем отдыха признается время, в течение которого государственный  служащий свободен от исполнения должностных  обязанностей и которое он использует исключительно по своему усмотрению. Виды времени отдыха определены в  ст. 107 ТК РФ.

Федеральным законом № 79-ФЗ определена нормальная продолжительность служебного времени, составляющая не более 40 часов  в неделю при пятидневной служебной  неделе. Если служебное время и  время отдыха отличается от служебного распорядка государственного органа, этот аспект обязательно должен найти  отражение в служебном контракте  государственного гражданского служащего. В случае необходимости, например при  особом служебном распорядке, ненормированный  рабочий день может устанавливаться  и для иных категорий госслужащих, что должно найти обязательное закрепление  в служебном контракте. В этих случаях указанным субъектам  предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью не менее трех календарных дней, устанавливаемый сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Продолжительность такого отпуска  оговаривается в локальных нормативных  актах государственных органов. В общем же ежегодный оплачиваемый отпуск государственного гражданского служащего состоит из основного  оплачиваемого и дополнительного  оплачиваемого отпусков.