Глава государства и прокуратура – «нетипичные» ветви власти

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)

Академии Генеральной прокуратуры РФ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Глава государства и прокуратура – «нетипичные» ветви власти»

Специальность – 030501 «Юриспруденция»

Выполнил

Студент 1 курса, группа 103

Зачетная книжка № 08-27

Проверил: к.ю.н, доцент кафедры,

советник юстиции

Дата проверки                            ________________

Подпись                                          ________________

Санкт-Петербург

2009

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение                                                                                                                                                          3

Глава 1. Разделение властей.                                                                                                  4

1.1. Возникновение и развитие идеи разделения властей.              4

1.2. Разделение властей по Конституции РФ 1993 г.                            6

Глава 2. Президент в системе разделения властей.                                          7

2.1. Президент в системе исполнительной власти.                                          7

2.2. Президентская власть, как четвертая ветвь государственной власти.                                                                                                          10

Глава 3. Прокуратура в системе разделения властей.                                    15

3.1. Прокуратура в зарубежных странах.                                                  15

3.2. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации.                                                                                                          17

3.3. Соотношение прокуратуры с законодательной властью 18

3.4. Соотношение прокуратуры с исполнительной властью. 19

3.5. Соотношение прокуратуры с судебной властью.               20

Заключение                                                                                                                                       23

Список литературы                                                                                                                         24
Введение

В настоящее время любое государство мира стремиться стать правовым и демократическим. В связи с этим актуально встает вопрос о принципе разделении государственной власти на классическую триаду: законодательную, исполнительную и судебную власти. Этот обязательный принцип современного государства лишает возможности узурпации всей власти в руках одного человека или группы лиц.

Естественно, теория разделения государственной власти получила свое применение и в России. Но постепенно появились органы, положение которых в государственном механизме сложно определить, эти органы сложно отнести к какой-нибудь ветви власти.

В данной работе речь пойдет о Прокуратуре РФ и Президенте РФ. На сегодняшний день важность вопроса их положения стоит очень остро. Цель данной работы заключается в поиске путей решения данной проблемы и их систематизации.

Учитывая давность существования рассматриваемых правовых институтов, следует отметить правоведов, которые уже занимались этим вопросом, и чьи труды я буду использовать в данной работе.

Исследованием проблемы института президентства занимались Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, В.Н. Суворов, М.В. Баглай, В.Е. Чиркин и др.

По проблематике положения Прокуратуры в системе государственных органов широко известны работы В.П. Беляева, Ю.Я. Чайки, И.В. Велиева, И.П. Виноградова, В. Кудрявцева и др.

В своей работе я часто буду обращаться к правовой базе Российской Федерации.

Глава 1. Разделение властей.

1.1. Возникновение и развитие идеи разделения властей.

Государственная власть по своей природе едина и дробиться на части не может. У нее единый источник – общность, класс или народ. А вот осуществляться государственная власть может по-разному. Единая, она имеет несколько направлений, или ветвей: законодательную, исполнительную и судебную.

Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредотачивалась в руках одного органа или лица, обычно монарха.

У власти, организованно осуществляемой единым органом или лицом, есть ряд достоинств. Во-первых, она обеспечивает оперативность решения любых вопросов. Во-вторых, исключает возможность перелагать вину и ответственность за просчеты и ошибки на других. В-третьих, освобождает от необходимости вести борьбу с другими за первенство и объем властных полномочий.

И все же, несмотря на наличие этих достоинств, принцип сосредоточения всей полноты государственной власти в одних руках имеет серьезные недостатки. Все дело в том, что всевластные органы способны выйти из-под контроля источника власти – класса или народа, и в этом случае открывается простор не только для злоупотребления властью, но и для функционирования диктаторских и тиранических режимов. Власть обычно портит людей, а бесконтрольная власть портит их вдвойне. И не случайно идея разделения властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжение многих веков. В зачатом состоянии эта идея уже присутствовала во взглядах древнегреческих философов Аристотеля (384-322 гг. до н.э.) и Полибия (ок. 200-ок. 120 гг. до н.э.).В более близкие нам времена мысли о разделении властей высказывали Джон Локк и Жан-Жак Руссо.

Наиболее последовательно теория разделения властей была изложена в трудах Ш. Монтескье. Он различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви власти должны быть распределены между различными органами, которые, будучи независимы друг от друга по своему составу и положению, не связаны между собой внутренней зависимостью вверенных им функций, будут сдерживать друг друга. Именно Ш. Монтескье сформулировал идею о «равновесии» и взаимных «сдержках» властей. Обобщив и комплексно изложив основные положения концепции разделения властей, Ш. Монтескье заслуженно сникал себе признание как наиболее авторитетного идеолога и теоретика этой доктрины.

Таким образом, разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностями взаимно сдерживать друг друга. При этом ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать изолированно они тоже не могут.

Принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг друга, предполагает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов.

Элементами этой системы являются: срочность полномочий государственных органов и должностных лиц различных уровней, право президентского вето на законопроекты, право роспуска парламента президентом, вотум недоверия правительству со стороны парламента, независимость судей и т.д. Набор элементов в разных странах может быть различным.

Несмотря на провозглашение относительной самостоятельности каждой из ветвей власти, среди них все же должна быть лидирующая власть и орган, ее представляющий, иначе между ними неизбежна борьба за лидерство, которая способна ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей лидирующую роль отдавали законодательным органам. Дж. Локк писал: «Ведь то, что может создавать законы для других, необходимо должно быть выше их»[1].

В конце XIX – начале XX вв.проблема разделения властей приобрела особую актуальность в связи с отчетливо себя проявившей тенденцией к усилению роли государства.

Современные западные государствоведы рассматривают принцип разделения властей как непременный компонент демократии[2].

1.2. Разделение властей по Конституции РФ 1993 г.

Статья 10 действующей Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»

Законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, а в субъектах Федерации – свои законодательные органы государственной власти.

Судебную власть осуществляют суды – на федеральном уровне Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а в субъектах Федерации – суды общей юрисдикции, арбитражные суды, а также конституционные (в республиках), уставные (в краях и областях, в автономной области, автономных округах) суды, мировые судьи.

Исполнительную власть осуществляет на федеральном уровне Правительство РФ, а в субъектах Федерации – президенты (в республиках), губернаторы (главы администрации) и правительства субъектов Федерации.

Глава 2. Президент в системе разделения властей.

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа[3].

2.1. Президент в системе исполнительной власти.

Дискуссия о месте Президента РФ в системе разделения властей выявила два основных подхода. Сторонники первого считают незыблемой классическую триаду властей: законодательную, исполнительную, судебную. Они безоговорочно относят Президента РФ к исполнительной власти. Сторонники второго подхода считают, что выделение трех ветвей власти не в полной мере отражает реалии современности и в связи с этим выделяют новую, самостоятельную ветвь власти – президентскую власть[4].

Представители первого подхода признают, что функции главы государства в демократическом правовом государстве соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование),но все же не относят его основные функции и полномочия к законодательной или судебной.

«Другое дело, - пишет М.В. Баглай, - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти – ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти»[5].

К такому же выводу пришел доктор юридических наук В.Н. Суворов. Он считает, что есть конституционные основания для вывода, что не Правительство РФ, а Президент РФ выступает фактическим главой исполнительной власти, ее верховным руководителем[6].

В.Н. Суворов прав, когда говорит, что наиболее существенной, показательной характеристикой взаимоотношений Президента РФ с Правительством РФ являются формы и степень воздействия главы государства на само содержание деятельности правительства, на его решения. Основные модели института президентства, соответствующие варианты взаимоотношений главы государства с правительством различаются именно тем, правомочен ли он осуществлять руководство правительством, исполнительной властью, и в каком объеме он вправе это делать.

Конституция РФ 1993 г., федеральное законодательство, в том числе и Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», не содержит точной, всеобъемлющей формулы, характеризующей взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ, его влияние на правительственную деятельность в целом, на осуществление исполнительной власти. В них не используются термины «руководство», «подчинение», «подотчетность». Однако в статье 32 ныне действующего Федерального конституционного закона о Правительстве прямо говорится о руководстве Президентом РФ деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих определенными вопросами государственной жизни – обороны, безопасности, внутренних дел и др.[7]

При этом его решения в этой области, несомненно, обладают более высокой юридической силой, чем правительственные. Эти органы прямо подчинены главе государства, и совершенно очевидно, что он вправе руководить и деятельностью Правительства в этой области[8].

В ст. 11 Конституции РФ Президент РФ назван в числе органов, осуществляющих государственную власть, а в ст. 10 устанавливает, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этой же статье, органы этих ветвей власти самостоятельны.

Из этих конституционных норм следует, что если Президент РФ реализует государственную власть, то он с неизбежностью должен принадлежать к одной из трех ветвей власти. Существование иных ветвей государственной власти, органов, относящихся к ним, ст. 10 Конституции РФ не допускает.

Не может государственный орган, должностное лицо обладать полномочиями сразу двух или трех ветвей власти, поскольку это противоречило бы этой же конституционной статье.

Из ст. 10 Конституции России также следует, что если считать, что Правительство РФ возглавляет исполнительную власть, а Президент РФ к ней не относится, то он не может иметь полномочий по руководству органами исполнительной власти, принимать обязательные для исполнительной власти решения.

Глава государства сам обладает полномочиями исполнительной власти, прямо закрепленными за ним и осуществляет их непосредственно. Обширные права Президента РФ в области обороны и безопасности закреплены текущим законодательством, его полномочия иногда фиксируются и применительно к некоторым отраслям экономики, финансовой сфере, однако выборочно и фрагментарно. Например, Федеральным законом «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. Президент РФ прямо отнесен к органам, осуществляющим государственное управление в области мелиорации земель[9].

Таким образом, все сказанное дает основание В.Н. Суворову прийти к достаточно убедительному выводу о включении института президентства в систему исполнительной власти.[10]

2.2. Президентская власть, как четвертая ветвь государственной власти.

Основной довод авторов выделения президентской власти упирается в содержание ст. 11 Конституции РФ, которая гласит: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Исходя из ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Именно эта формулировка указывает на координационные, арбитражные полномочия Президента РФ, которые характеризуют особенности его власти. Общую сущность президентской власти наиболее удачно выразил В.Е. Чиркин. Он отмечает, что власть главы государства включает элементы участия в законодательной, отчасти в судебной и более всего в исполнительной власти, что по своей сути есть арбитражно - координационное осуществление государственной власти.[11]

Эта же статья дает конституционные формулировки о Президенте РФ, как гаранте Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Его обязанности принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определять основные направления внутренней и внешней политики государства делают сферу деятельности главы государства фактически безграничной.

Обладая правом осуществлять нормотворческую деятельность посредством издания указов, которые парламент неправомочен блокировать и признанным де-факто правом устанавливать и устранять пробелы в праве, Президент РФ имеет реальную возможность правового регулирования общественных отношений вопреки воли Федерального Собрания РФ. Тем более что Конституция РФ не определяет, какие именно общественные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, и довольно скупо дает перечень вопросов, подлежащих регулированию только посредством законов.[12]

Поскольку не предусмотрен институт контрассигнации нормативных актов Президента РФ Председателем Правительства РФ или федеральным министром, то отношения главы государства и кабинета министров носят одностороннюю направленность. Президент не только практически самостоятельно определяет структуру и кадровый состав правительства, но и в своих указах дает прямые поручения министерствам и ведомствам, т.е. решает вопросы собственно правительственной компетенции. Правительственное нормотворчество ориентируется на указы Президента РФ, а не на закон. Постановления и распоряжения правительства могут отменяться Президентом РФ, если он сочтет, что они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или указам Президента РФ. Администрация Президента дублирует деятельность органов исполнительной власти, находясь при этом вообще вне поля зрения парламента. В соответствии с Указом Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» практически любой проект решения Правительства РФ подлежит согласованию с Администрацией Президента РФ. Подчиненный характер правительства президенту выражается и в том, что Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ[13].

Близость президентской власти к исполнительной проявляется и во взаимоотношениях Федерального Собрания РФ с Правительством РФ. В случае острого конфликта депутатов Государственной думы с Правительством РФ (вынесения вотума недоверия) Президент РФ может просто проигнорировать волю народных избранников, а в критической ситуации (если Государственная дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ) вправе распустить законодательный орган[14]. Более того, Председатель Правительства РФ, поставив перед Государственной думой вопрос о доверии правительству, может инициировать роспуск Государственной думы и назначение новых выборов [15], поскольку очевидно, что в случае отказа в доверии со стороны законодателей Президент РФ будет на стороне правительства, которое он самостоятельно формирует, определяя также и основные направления его деятельности.

В России Президент столь глубоко интегрирован в систему исполнительной власти, что просто не может быть беспристрастным в конфликте между органами законодательной и исполнительной власти. деятельность правительства фактически нацелена на реализацию руководящих решений главы государства. Можно лишь условно говорить об ответственности федеральных министров перед парламентариями или о возможной отставке кабинета министров по инициативе Государственной думы. Конституция РФ, предоставляя исполнительной власти право распустить орган законодательной власти, не закрепляет адекватного права для последнего.

Конституционный суд РФ, рассматривая соответствующие указы Президента РФ, фактически признал возможность расширения полномочий президента как главы государства за счет полномочий федерального парламента и федерального правительства, что, по сути дела, означало введение в конституционную практику России института «скрытых (подразумеваемых)» полномочий Президента РФ. Данный институт используется с достаточной степенью осторожности и лишь в целях обеспечения эффективного действия принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов с тем, чтобы не допустить произвольного усиления одной ветви власти за счет другой.

Признание существования «скрытых (подразумеваемых)» полномочий Президента РФ и писанных законов означает попытку выйти на общеправовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Это бы означало наделения Президента РФ правом принимать акты и совершать действия, руководствуясь только собственным усмотрением, целесообразностью, но не законом.

Конституция РФ не предусматривает конституционной ответственности Президента РФ за ненадлежащее выполнение им своих полномочий. Президент РФ может быть отрешен от должности лишь на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления[16]. Закрепленный в Конституции РФ механизм отрешения Президента РФ от должности сконструирован так, что он практически не может быть задействован. Требование, чтобы выдвинутое Государственной думой обвинение против Президента РФ было подтверждено Верховным судом РФ, фактически означает необходимость проведения открытого судебного процесса, опирающегося на глубокое предварительное расследование.

Таким образом, собирая воедино все вышесказанное, многие ученые выделяют еще одну ветвь государственной власти – президентскую власть.

Глава 3. Прокуратура в системе разделения властей.

3.1. Прокуратура в зарубежных странах.

Органы прокуратуры есть во многих странах. Чаще всего она выполняет функции содействия судебной власти. Действуя как представитель государства, прокуратура поддерживает публичное обвинение в судах, осуществляет надзор за местами заключения.

Все страны можно разделить на четыре группы по принципу местоположения прокуратуры в системе государственных органов:

1) Страны, в которых прокуратура находится в составе министерства юстиции (США, Франция, Япония и др.). Например, в США министр юстиции (генеральный атторней) одновременно является и генеральным прокурором, которому подчинены и нижестоящие прокуроры (атторнеи). Но, наряду с системой генеральной прокуратуры, в каждом штате действует своя, самостоятельная система прокуратуры, которая возглавляется генеральным атторнеем штата и не подчинена федеральной прокуратуре. Федеральные атторнеи назначаются Президентом по представлению генерального атторнея США и с согласия Сената. Прокуроры в штатах назначаются губернатором аналогичным образом.

2) Страны, в которых прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах (Испания, Италия). Например, в Испании прокуратура, включенная в систему судебной власти с функциональной автономией, содействует органам юстиции в защите законности, прав граждан и охраняемого законом публичного интереса. Органы прокуратуры действуют при судах. Во главе системы прокуратуры стоит генеральный прокурор, назначаемый королем по представлению правительства после того, как будет заслушано мнение Генерального совета судебной власти.

3) Социалистические страны, в которых органы прокуратуры, кроме функции участия в суде, осуществляют так называемый общий надзор за соблюдением законности государственными и общественными организациями и физическими лицами. Например, в настоящее время по Конституции Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) деятельностью органов прокуратуры централизованно руководит Центральная прокуратура. Председатель Центральной прокуратуры назначается и освобождается Верховным народным собранием и перед ним отчитывается.

В Китайской Народной Республике (КНР) все прокуратуры ответственны перед органами государственной власти своего уровня (собраниями и их постоянными комитетами) и вышестоящими прокуратурами.

4) Страны, в которых нет прокуратуры. Например, в Великобритании генеральный атторней возглавляет адвокатский корпус, представители которого в необходимых случаях выступают на судебных процессах в качестве обвинителей. В случае рассмотрения особо важных уголовных дел, обвинение поддерживает специальное должностное лицо – директор публичных слушаний.[17]

3.2. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации[18]. Прокуратура осуществляет свои функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом ни Конституция, ни вышеуказанный закон не определили место прокуратуры в механизме государственной власти и роли в системе «сдержек и противовесов».

На сегодняшний день имеется достаточное количество предложений об отнесении прокуратуры к какой-либо ветви власти. некоторые оппоненты прокуратуры считают, что с усилением судебного контроля просто  отпала необходимость в прокурорском надзоре, другие же говорят о том, что органы прокуратуры наделены чрезвычайно широкими полномочиями, что влияет на качество работы этого органа[19]. Профессор В.П. Беляев считает, что «именно в многофункциональности современной прокуратуры и кроется основная ее беда; именно потому, что она «разрывается» на части, стремясь обеспечить многочисленные, заметим, предусмотренные законом, направления деятельности, прокуратура обречена на низкую эффективность и низкий КПД»[20]. Генеральный прокурор Юрий Яковлевич Чайка говорит о том, что необходимы последовательное «разрешение накопившихся проблем, правильный выбор приоритетов, акцентирование усилий на решении узловых  задач с постепенным освобождением прокуратуры от несвойственных ей функций». Но при этом считает, что прокуратура, повышая правозащитную функцию, «при любой модели должна оставаться субъектом следствия»[21].

Постараемся определить место прокуратуры в системе разделения властей и ее роль в существующем государственном механизме.

3.3. Соотношение прокуратуры с законодательной властью.

Современная прокуратура не является органом законодательной власти и не может им быть. Следует согласиться с мнением И.В. Велиева о том, что предписанный Конституцией России и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ по представлению Президента РФ Советом Федерации и обязанность прокурора ежегодно представлять палата Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране ни в коей мере не свидетельствует о подчиненности либо вхождении прокуратуры в законодательную ветвь власти[22]. Подобная деятельность Генерального прокурора по представлению доклада может быть охарактеризована только как информирование, но не подчинение. Кроме того, Генеральный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов законодательными органами субъектов Федерации, руководители которых в свою очередь входят в состав Совета Федерации.[23]

Особой формой взаимодействия парламента и прокуратуры являются парламентские слушания, институт парламентского и депутатского запроса[24]. Следует особо выделить участие прокуратуры в правотворческой деятельности, право на которую закреплено в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Участие прокуроров в правотворческой деятельности имеет существенное профилактическое значение, так как благодаря ему уже на стадиях подготовки и рассмотрения нормативного правового акта устраняются возможные нарушения законов[25]. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, что позволяет им оказывать непосредственное содействие в принятии нормативных актов в точном соответствии с Конституцией и законами.

В поддержку правотворческой деятельности Президент РФ, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России по итогам работы 2004 и 2005 годов, он отметил: «Должна быть в целом продолжена работа по развитию законодательной базы, как на федеральном, так и на региональном местном уровне. Прокуратуре необходимо заявлять свою собственную позицию по всем проектам, связанным с противодействием преступности, обеспечением национальной безопасности и защиты интересов граждан»[26].

3.4. Соотношение прокуратуры с исполнительной властью.

Деятельность по надзору за исполнением законов органами исполнительной власти представляет собой одну из самых обширных областей работы органов прокуратуры. Объясняется это разветвленной системой органов исполнительной власти, ее громадным кадровым составом и значительным охватом сфер жизнедеятельности населения страны.

Задачей прокуратуры является обеспечение соответствия актов, издаваемых органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами, Конституции РФ, федеральным законам, а также их точное исполнение. Например, если Правительство РФ принимает незаконное постановление, то Генеральный прокурор РФ имеет реальную возможность оперативно прореагировать и проинформировать об этом Президента РФ[27].

Особое место во взаимодействии прокуратуры и исполнительной власти занимает координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В рамках реализации этого направления работы  прокуратуры проводятся координационные совещания руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации с участием Полномочных представителей Президента РФ и руководителей субъектов РФ. Прокуратура, имея огромный опыт пресечения наиболее тяжких преступлений и неоспоримый профессионализм своих сотрудников, эффективно играет ведущую роль в координации деятельности правоохранительных органов.