Глава государства, полномочия, компетенция

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3. КОМПЕТЕНЦИЯ  И АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Шарль де Голль так излагал свою доктрину конституционного строительства: "По моему мнению, необходимо, чтобы  государство имело голову, т.е. руководителя, в котором нация может видеть стоящего над течениями человека, уполномоченного решать главное, и гаранта ее судеб". В этой связи обычно утверждается пост главы государства. В отличие от ”классических” ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) фактическое и юридическое положение главы государства однозначно определить невозможно. В каждой стране место этого должностного лица очень своеобразно и есть своя специфика (это зависит от исторических традиций, формы правления и т. д.).

При этом следует отметить, что во многих конституциях термин "глава государства" прямо не упоминается. В литературе обычно под ним понимается монарх либо президент страны. Именно глава  государства обеспечивает высшее представительство  страны, часто он является символом государства, единства нации.

Объектом  исследования в данной курсовой работе являются полномочия главы государства  в системе государственного управления.

Предметом исследования является понятие главы  государства, анализ полномочий Президента Республики Беларусь.

Цель  данного исследования – определить административно-правовой статус главы государства в системе государственного управления на примере Республики Беларусь.

Для этого  в работе поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть понятие «глава государства»;
2. рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь.

Выяснив все вышеизложенное, мы сможем составить представление о полномочиях главы государства в системе органов государственного управления.

При написании  курсовой работы мной были использованы следующие методы научного исследования: формально – юридический метод, метод исторического анализа и сравнительно – правовой метод.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

В отличие  от «классических» ветвей власти – парламента, правительства, суда (законодательной, исполнительной и судебной власти) – фактическое и юридическое положение главы государства однозначным образом определить невозможно. Глава государства – это лицо, которое занимает самый важный пост в стране, юридически занимает первое место.

В каждой стране место этого должностного лица очень своеобразно, и в каждой стране есть своя специфика. Однако можно выделить наиболее общие черты, характеризующие институт главы государства.

На мой взгляд, А.М. Осавелюк достаточно лаконично и наиболее точно определяет понятие главы государства. Это должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства нации, государства (народа и государства) [4, с. 58].

Следует отметить, что глава государства  может выступать либо в виде монарха, либо в виде президента, либо (крайне редко) в виде коллегиального органа. Например, в Японии Главой государства является Император [3, с. 128]. И Конституция определяет его как «символа государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть». Согласно ст.56 испанской конституции: «Король является главой испанского государства, символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов, осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически. А также осуществляет функции, которые предоставлены ему конституцией и законами».

Во Франции высшим государственным органом является Президент республики, который следит за соблюдением конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений сообщества и договоров [3, с. 218].

Правовой и реальный статус главы государства, его роль в процессе осуществления государственной власти зависят от формы правления, существующей в данном государстве, характера политического режима, от ряда иных обстоятельств, в том числе – от сложившихся в стране традиций, обычаев и судебных прецедентов.

В странах, где глава государства обладает реальной правительственной властью  – возглавляет исполнительную власть, возглавляет формально юридически или фактически правительство –  он осуществляет реальное руководство  государственными делами, определяет и направляет политический курс страны, обеспечивает выполнение этого курса. В этом случае глава государства  – это лидер страны.

При парламентарных формах правления, т.е. при парламентской  республике либо парламентской монархии, глава государства какого–либо  реального участия в управлении делами государства, как правило, не принимает. Это, так называемый, номинальный  глава государства.

Глава государства  может быть легитимным главой государства – заняв свой пост, пройдя определенные процедуры на основании определенных законов, признаваемый в этом качестве своим гражданами и другими государствами. Глава государства может быть и не легитимным – т.е. захватившим эту должность, узурпировавшим ее, но реально выполняющим функции главы государства и подчинившим себе остальные звенья государственной машины. Способы легитимизации могут быть самыми различными: если это республика, то главой государства является избранный президент, если это монархия, то это монарх, получающий свою должность по наследству. Нелегитимный глава государства - это, как правило, диктатор, глава военной хунты, захвативший власть при помощи насилия.

Часто главу государства относят к исполнительной власти. Ст.2 Конституции США гласит, что исполнительная власть принадлежит президенту США. Для того чтобы определить основные роли, функции главы государства следует выделить две модели главы государства, за которыми стоят два основных понятия.

В целом можно выделить семь видов Глав государства.

1. Глава государства в лице монарха. Есть три способа посредством которых, монарх занимает престол:

а) монарх, унаследовавший свою должность (абсолютное большинство монархий – Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Япония, Таиланд и т.д.);

б) монарх, который либо назначен, либо избран своей семьей, старейшинами династий (например, Саудовская Аравия, африканское королевство Свазиленд, государство Катар);

в) монарх, избираемый другими монархами, своими коллегами, которые возглавляют  субъекты федераций. Это периодически избираемый глава монархической  федерации. (например, Малайзия, где  главы султанатов выбирают верховного правителя на 5 лет). Можно привести еще один пример - Объединенные Арабские Эмираты, но там главы семи эмиратов раз в 5 лет избирают не главного эмира, а президента [3, с. 159].

2. Глава государства – президент. Есть три способа:

а) президент, избранный народом, гражданами;

б) президент, избранный парламентом;

в) президент, избираемый специальными коллегиями. Коллегии могут быть различными, составленными  из членов парламента, плюс представители  местных органов власти.

3. Глава государства в виде коллегиального органа, избираемого парламентом на определенный срок. Например, Куба. Отмечается, что, поскольку коллегиальный орган не может выполнять ряд функций, присущих главе государства, в силу того, что они должны выполняться индивидуально, то определенные полномочия передаются одному из представителей этого органа. Например, одним человеком – членом (или главой) коллегиального органа подписываются документы, принимаются верительные грамоты от иностранных послов и т.д.

4. Глава государства по совместительству. Такую функцию выполняет глава правительства – премьер-министр в землях ФРГ. Там каждый субъект федерации – Земля – имеет парламент и правительство, но главы этого государственного образования не имеется. Главы земельных правительств осуществляют одновременно с этим функции глав тринадцати земель.

5. Главой государства «как бы является» генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах – бывших доминионах, а ныне именующихся членами Сообщества там, где нет своего главы государства. Генерал-губернаторы имеются в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Барбадосе, Ямайке и т.д., генерал-губернатор – не глава государства, это представитель главы государства.

6. Единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно – путем узурпации власти. Обычно это военные, возглавившие военный переворот, это главы военных хунт, провозгласившие себя главами государств, верховными начальниками и т.д.

7. Наиболее экзотический, но вполне легитимный вариант. Глава государства в виде племенного вождя, который по традиции, признаваемой народом и другими государствами, возглавляет государство. Это, например, пожизненный глава государства – вождь самоанцев, возглавляющий государство Западная Самоа Маметоа Танумафили 2-й. После его смерти будет избран президент, но пока, в силу его заслуг перед народом и страной, он выполняет свою функцию главы государства пожизненно[3, с.184].

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

Президент обладает широкими полномочиями в сфере государственного управления. В одних случаях такие полномочия принадлежат исключительно ему, т.е. имеют прерогативный характер, в других — являются совместными  с иными органами государственной  власти — Палатой представителей и Советом Республики, Советом  Министров, т.е. полномочиями совместного  ведения [1,с.604].

В ряде изданий  полномочия Президента Республики Беларусь представлены в виде функциональных групп: организационной, руководящей, контрольной, мотивационной, функциональной и коммуникативной. Рассмотрим их подробней.

Организационная функциональная группа.

В целях  реализации организационной функции исключительно Президенту принадлежит право:

- осуществлять образование, упразднение  и реорганизацию Администрации  Президента;

- осуществлять  образование, упразднение и реорганизацию  иных органов государственного  управления;

- осуществлять  образование, упразднение и реорганизацию  консультативно-совещательных и  иных органов при Президенте;

- определять  структуру Правительства,

- принимать  решение об отставке Правительства  и его членов;

- назначать на должность и  освобождать от должности Председателя  Комитета государственного контроля;

- назначать  на должность и освобождать  от должности Председателя Национальной  государственной телерадиокомпании  и его заместителей;

- назначать  представителей Президента в  Парламенте и других должностных  лиц, должности которых определены  в соответствии с законодательством,  если иное не предусмотрено  Конституцией;

- формировать  и возглавлять Совет Безопасности;

- назначать  на должность и освобождать  от должности Государственного  секретаря Совета Безопасности;

- назначать  на должность и освобождать  от должности высшее командование  Вооруженных сил;

- назначать  на должность и освобождать  от должности ректора Академии  управления при Президенте Республики Беларусь, директора Института социально-политических исследований при Администрации Президента, директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте, директора Национального центра правовой информации, директора Республиканского унитарного предприятия «Белорусское телеграфное агентство[7,с.287].

Также Президент  назначает Премьер-министра и его заместителей, руководителей республиканских органов государственного управления, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов и некоторых других органов.

Заместители Премьер-министра назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом на основании внесенного предложения Премьер-министра. Подобное относится и к руководителям республиканских органов государственного управления. Президент назначает на должность и освобождает от должности руководителей областного звена органов КГБ, внутренних дел, военных организаций, подчиненных Министерству обороны[7,с.288-289].

Указом  Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2003 г. №56 «О некоторых вопросах Национальной академии наук Беларуси» установлено, что Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по предложению Совета Министров Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь [ 11, п.50].

Кандидаты для занятия ряда должностей требуют предварительного согласования с Президентом Республики Беларусь.

Президент участвует соответствующим образом  в назначении заместителей руководителей  местных исполнительных и распорядительных органов. Установлено, что “первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного(Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по

Следует положительно оценить передачу Президентом  Республики Беларусь ряда своих полномочий по кадровым вопросам другим органам. При этом необходимо отметить, что  у него остались значительные возможности  воздействовать на подбор и расстановку  руководящих кадров органов исполнительной власти как в центре, так и на местном уровне.

В законодательстве нечетко урегулирован вопрос о полномочиях Президента по освобождению от должности Премьер-министра, в отличие от аналогичного вопроса  в отношении его заместителей и других членов Правительства. Так, в пункте 7 статьи 84 Конституции записано, что Президент назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства [5]. В пункте 6 этой же статьи установлено лишь полномочие Президента на назначение Премьер-министра. При этом Премьер-министр может уйти в отставку вместе с Правительством или индивидуально, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него обязанностей [5,ч.8 ст.106]. Президент имеет право и по собственной инициативе отправить Правительство в отставку, а вместе с ним и Премьер-министра. В части 10 статьи 106 определено, что Президент наделен правом освободить от должности любого члена Правительства [5]. Вероятно, это правило можно распространить и на Премьер-министра. Разумным было бы норму об освобождении от должности Премьер-министра записать отдельно и определить причины, которые служат основанием для такого освобождения, а также установить порядок освобождения.

В части 2 статьи 107 Конституции 1994 г. было четко определено, что «Премьер-министр, его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом с согласия Верховного Совета».

Положениями пункта 5 статьи 84 Конституции (в редакции 1996 г.) Президенту предоставлено право образовывать, упразднять и реорганизовывать любые органы государственного управления [4]. Руководствуясь действующим законодательством, которое издано в развитие этого положения, можно сказать, что названное полномочие в первую очередь относится и реализуется в отношении органов государственного управления республиканского значения (характера). Такое право принадлежит только Президенту, поэтому его можно назвать исключительным. Оно одновременно является и его обязанностью.

Президент имеет право образовывать, упразднять и реорганизовывать консультативно-совещательные  и иные органы при Президенте. Например, при Президенте Республики Беларусь образован Совет по развитию предпринимательства, Совет специального фонда Президента Республики Беларусь, Президентский  совет, Совет руководителей местных  органов исполнительной власти и др. [7,с.294-295].

Руководящая функциональная группа. Включает полномочия Президента в сфере государственного управления, является функцией руководства.

Президент в первую очередь осуществляет руководство  органами исполнительной власти, ему  подчиненными. Руководить деятельностью  подчиненных — это право и  обязанность Президента. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централизации и  децентрализации [19,с.115].

Соблюдение  названных принципов необходимо для всестороннего учета и  правильного сочетания общегосударственных  и ведомственных интересов и местных задач и интересов. В законодательстве не раскрывается сущность руководства.

В руководстве  Президента подчиненными органами государственного управления имеются определенные границы. Например, президент не может решать вопросы, отнесенные к компетенции  подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена  подчиненных.

Составной частью руководства является подчинение руководимых воле, требованиям Президента. Подчинение свидетельствует о том, что руководитель занимает более высокое положение по отношению к руководимым [5,с.299-298].

Президент имеет право отменять акты Совета Министров по любым основаниям [11,п.25 ст.84], председательствовать на его заседаниях [11,п.15 ст.84], определять структуру, назначать на должность и освобождать от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов [5,п.7 ст.84]. Кроме того, Правительство подотчетно Президенту по вопросам всей своей деятельности. Подотчетность — это обязанность Правительства отчитываться перед Президентом, докладывать ему о своих действиях, результатах работы. Подотчетность представляет собой форму или один из видов контроля.

Таким образом, руководимые находятся в определенной зависимости от Президента, а зависимость  определяется подчиненностью.

Функция руководства занимает существенное место в деятельности Президента Республики Беларусь.

Контрольная функциональная группа включает полномочия Президента Республики Беларусь, связанные  с контролем в сфере государственного управления.

Функция контроля реализуется Президентом  как непосредственно, так и через  образуемые им органы государственного управления.

Непосредственно Президент осуществляет контроль в  форме заслушивания отчетов, а также  при выезде на места и ознакомлении с работой той или иной организации (органа государственного управления).

Второй  вид контроля Президент осуществляет в первую очередь через Комитет  государственного контроля, Администрацию  Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Каждый из названных  государственных органов имеет  право давать собственную оценку по результатам контроля, информировать  об этом Президента или передавать ему для рассмотрения материалы  контроля со своими выводами[7,с.301].

Полномочия  Президента по осуществлению контроля в сфере государственного управления установлены Конституцией, Законом  «О Президенте Республики Беларусь»  и другими законодательными актами.

Президент является гарантом прав и  свобод человека и гражданина [5,ст.79]. Следовательно, он должен иметь информацию о соблюдении указанных прав и свобод. Названная информация может быть получена разными путями, в том числе и в процессе осуществления контроля. В этой связи в Законе «О Президенте Республики Беларусь» целесообразнее было бы записать, что «Президент осуществляет контроль по всем вопросам своей деятельности».

Мотивационная функциональная группа включает полномочия Президента Республики Беларусь, связанные  с поощрением и порицаем в процессе государственного управления.

Функциональная  группа, включающая полномочия, связанные с принятием решений в процессе государственного управления Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь; ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию; подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей; Президент вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о соответствии нормативных правовых актов, международных договоров, актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь; назначает республиканские референдумы по собственной инициативе; направляет в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносит предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагает поправки к внесенным законопроектам, осуществляет помилование осужденных; в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок [5,ст.84].

Коммуникативная функциональная группа, включает полномочия Президента Республики Беларусь, связанные  с получением и распространением информации в процессе государственного управления. Президент вправе запрашивать любую информацию, если это не нарушает охраняемых Конституцией прав и свобод граждан, направлять в средства массовой информации тексты для опубликования. Президенту предоставляется время для выступления по республиканскому радио и телевидению. По требованию Президента ему должно быть предоставлено время, не предусмотренное в программах радио и телевидения, Президент обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики; обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением.

Функциональная  группа, включающая полномочия, связанные с прогнозированием и планированием в процессе государственного управления. Президент обладает полномочиями и по реализации функций прогнозирования и планирования, которые он использует достаточно часто. Например, Указом от 14 мая 1998 г. № 246 утверждена концепция и программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 гг.

Президент обладает особыми полномочиями при  возникновении чрезвычайных ситуаций. Он вправе вводить на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение в случаях  стихийного бедствия, катастрофы, а  также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает  опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и  существованию государства [5,п.22 ст.84]. Президент может вводить на территории Республики Беларусь военное положение, объявлять полную или частичную мобилизацию в случае военной угрозы или нападения [5,п.29 ст.84]. Такие решения должны быть в трехдневный срок внесены на утверждение Совета Республики.

Таким образом, Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями по осуществлению  разнообразных функций.

3. Компетенция и акты Президента Республики Беларусь

Полномочия  Президента, вытекающие из различия конституционных  функций главы государства и  парламента, в основном и главном  не конкурируют с полномочиями представительного  органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время  полномочия Президента в сфере взаимоотношений  с парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать  выборы Национального Собрания, в  то время, как выборы Президента назначаются  Парламентом. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной  власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости [1, с. 401]. Президент имеет право законодательной инициативы, он обладает правом вето на законопроекты, это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Национального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон.

Президент назначает референдум в порядке, установленном конституционным  законом, другие органы принимать решение  о проведении референдумов не вправе.

В соответствии с принципом разделения властей  и независимости судов Президент  не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует  в формировании органов судебной власти [7, с. 103]. Так, Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Республики на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, т.е. высших судебных органов Республики Беларусь. Президент также назначает судей других судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей.

Президент как реальный глава государства  обладает достаточно широкими полномочиями в нормотворческой сфере.

Новая редакция Конституции не содержит прямого  указания на то, что Глава государства  одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается  над всеми иными властными  структурами. В этом кроется и  его потенциал как субъекта нормотворчества.

Конституцией  Республики Беларусь предусмотрены  следующие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоряжения [5].

Декреты являются одним из новых видов  актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного характера.

Определение нормативности акта Президента имеет  огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта влияет на его  легитимность; во-вторых, имеет значение для определения подведомственности рассмотрения жалобы в связи с  принятием такого акта.

В Конституции  и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава  государства вправе издавать декреты.

Согласно  ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного  состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные  полномочия на издание декретов, имеющих  силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов [5].

Не допускается  делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих  изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение  республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка  выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу [6].