Глава муниципального образования. 4

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО  ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

     КАФЕДРА ЮРИСПРУДЕНЦИИ 
 
 
 
 
 
 

     Курсовая  работа 

     По  дисциплине: “Муниципальное право”

     На  тему: «Глава муниципального образования. » 
 
 
 

                           Выполнил: студент гр. 3-41-1 

                                                                               Проверил: к.и.н.  доцент

                                                                                                 Тенсин М.В. 
 
 
 
 
 

     Ижевск, 2011 

     Содержание: 

     Введение…………………………………………………………………..3 
 

     Глава 1. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования…..……………………………….……….. 6 

1. Отличительные черты главы муниципального образования в уставах  города Ижевска 1994 и  2005 годов………..……………13

     Глава 2. Ответственность главы муниципального образования. 

     2.1. Ответственность главы муниципального образования перед населением……………………………………………………………….….…..16 

     2.2. Ответственность главы муниципального образования перед государством…………………………………….……………………..…….….19 

     Заключение………………………………..………………………………22 

     Список  используемой литературы…………………………………..24 
Введение.

     Проблема  определения статуса главы муниципального образования - одна из наиболее важных и актуальных в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

     Конституция Российской Федерации установила, что  «местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130).

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования является обязательным...». Успешность проводимой в настоящее время в России муниципальной реформы во многом зависит от деятельности местных властей, в частности, главы муниципального образования, являющегося в большинстве муниципальных образований одной из ключевых фигур в системе местного самоуправления.

     В связи с вышеизложенным, необходимым  и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования на этой основе предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.

     С принятием Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Однако практика применения данного Федерального закона выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации. Это вызвало насущную необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.

     В 2002 г. Президентом РФ была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, в связи имеющихся проблем.

     Четкое  определение правового статуса  главы муниципального образования  является достаточно серьезной проблемой как в теоретических спорах ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике, так и на практике муниципального строительства.

     По  вопросам  правового статуса главы  муниципального образования предпринято  значительное количество исследований. Они посвящены сущности главы муниципального образования, его полномочиям и ответственности главы муниципального образования перед населением и государством.

     Данным  проблемам в муниципальном праве  посвятили свои работы Фадеев В.И., Рыбалкин В., Постовой Н.В., Пешин Н.Л., Овчинников И.И., Новиченко О.В., ОлейниковР.Н., Мамонов В.В., КарманицкийА.А. и т.д.

       Вопросы правового статуса главы  муниципального образования, освещены  в трудах Ю.В. Агибалова, Н.  Беляковой, Ю. Захватовой, В. Ковалевского, А.М. Кононова, В. Николаева, Аудан Оффердала, А.С. Саломаткина, В.Н. Синицына, Е. Шепелевой, Ю. Шунайловой.

     Актуальность  исследования определила цель работы. Целью курсовой работы является комплексный анализ проблем, связанных с институтом главы муниципального образования.

     Объектом  исследования в данной работе выступает  правовой статус главы муниципального образования.

     В качестве методов исследования применялись  формально-логический и системный  методы научного познания.

     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

     На  основе теоретического анализа изучения проблемы систематизировать основные подходы к рассмотрению статуса  главы муниципального образования  как высшего должностного лица муниципального образования.

1. Рассмотреть сущность и специфику ответственности главы муниципального образования.
2. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.

     Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 
 
 

     Глава 1. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования  

     Законом РФ от 6 октября 2003г. установлено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, то председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. В уставе муниципального образования важно четко закрепить внутреннюю организацию представительного органа, включающую его структурные подразделения:

     а) руководителей — главу муниципального образования или председателя представительного органа, заместителя (заместителей) руководителя представительного органа;

     б) комитеты и комиссии;

     в) территориальные депутатские группы;

     г) аппарат представительного органа1.

     Например, согласно Устава  в гл. 2ст.5. говорится:

     1. На основании Конституции Российской  Федерации население  осуществляет  местное самоуправление в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области и  Уставом .

     2. Местное самоуправление  — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами,

     Статья 13 «Формы    участия населения  в осуществлении местного самоуправления»:

     1. Граждане Российской Федерации  проживающие на территории  имеют  право:

     участвовать в местном референдуме;

     участвовать в муниципальных выборах;

     участвовать в собраниях и конференциях граждан;

     осуществлять  правотворческую инициативу граждан;

     участвовать в публичных слушаниях;

     участвовать в голосовании по отзыву депутата Собрания депутатов , главы , голосовании по вопросам изменения границ, преобразовании ;

     участвовать в опросе граждан;

     направлять  индивидуальные и коллективные обращения  в органы местного самоуправления ;

     участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции  Российской Федерации, федеральным законам и законам Тверской области.

     Вопрос  должен быть сформулирован таким  образом, чтобы исключалась возможность  его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы  исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

       На местный референдум не могут  быть вынесены следующие вопросы:

     1) о проведении досрочных выборов  органов местного самоуправления  либо об отсрочке указанных  выборов, а также о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления;

     2) о персональном составе органов местного самоуправления;

     3) об избрании депутатов и должностных  лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

     4) об исполнении и изменении финансовых обязательств, принятии или об изменении бюджета;

     5) об принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности здоровья жителей . 

     Решение о назначении местного референдума  принимается Собранием депутатов :

     а) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории  и имеющими право на участие в местном референдуме:

       б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

     в) по инициативе главы района и Собрания депутатов, выдвинутой ими совместно.

     Сбор  подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории  в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Тверской области является  условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,.

     Инициатива  проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными  общественными объединениями оформляется  в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием депутатов и главой района, оформляется муниципальными правовыми актами Собрания депутатов и главы района2.

       Собрание депутатов назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание депутатов документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

     В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией , а обеспечение  проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Тверской области. Если местный референдум не назначен Собранием депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы района, органов государственной власти Тверской области или прокурора.

     Итоги голосования и принятое на местном  референдуме решение подлежат официальному опубликованию.

     Повторно  вопрос на референдум может быть вынесен  не ранее 2-х лет со дня опубликования  результатов референдума по аналогичному вопросу.

       Принятое на местном референдуме  решение подлежит обязательному  исполнению на территории  и  не нуждается в утверждении  какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами  или органами местного самоуправления  района.

     Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления , прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

     Местный референдум проводится с соблюдением  гарантий права граждан на участие  в референдуме, установленными федеральными законами. Подготовка и проведение местного референдума осуществляется в соответствии с законами Тверской области.

     В статье 15 «Муниципальные выборы» говорится, что:

     Выборы  назначаются Собранием депутатов  в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией  или судом.

     2) Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны глава , депутаты Собрания депутатов .

       3) Выборы главы района и депутатов районного Собрания депутатов назначаются, подготавливаются и проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Тверской области и настоящим Уставом.

     4) Итоги выборов подлежат официальному опубликованию, т.е. обнародованию.

     Статья 16 определяет голосование по отзыву депутатов Собрания депутатов, главы :

     Право граждан на отзыв может быть реализовано не ранее чем через год после начала срока полномочий депутата, должностного лица и не позже чем за 6 месяцев до окончания срока полномочий.

     Основанием  для отзыва депутата Собрания депутатов , главы  является принятие конкретных, противоправных решений или действия (бездействия), в случае их подтверждения в судебном порядке.

     Правом  на инициирование голосования об отзыве главы  обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории .

     Правом  на инициирование голосования об отзыве депутата Собрания депутатов  обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории избирательного округа, от которого избран указанный депутат.

     Коллективное  заявление инициативной группы и  другие документы, предусмотренные п. 6,7,8 настоящей статьи, представляются в избирательную комиссию. Копии документов, представленных избирательной группой в избирательную комиссию направляются главе , депутату Собрания депутатов , в отношении которого инициируется голосование об отзыве.

     Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления коллективного заявления инициативной группы обязана рассмотреть указанное заявление и приложенные к нему документы и принять решение:

     а) в случае соответствия коллективного заявления и приложенных к нему документов требованиям настоящей статьи – о регистрации инициативной группы

     б) в противном случае – об отказе в регистрации инициативной группы.

     В случае регистрации инициативной группы избирательная комиссия  незамедлительно  письменно информирует о принятом решении главу, в отношении которого инициируется голосование об отзыве.

             Собрание депутатов, уполномоченного представителя инициативной группы.

     Подписи могут собираться со дня, следующего заднем регистрации инициативной группы. Подписные листы должны изготавливаться за счет собственного фонда инициативной группы. Период сбора подписей участников голосования в поддержку проведения голосования об отзыве главы, депутата Собрания депутатов составляет не более 30 дней3.

     Подписи могут собираться только среди участников голосования, обладающих правом на участие в указанном голосовании, место жительства, которых расположено на территории соответствующего избирательного округа.

     Если  в течение срока, установленного частью 2 пункта 13 настоящей статьи, не было собрано необходимое для назначения голосования об отзыве главы, депутата Собрания депутатов , количество подписей участников голосования, дальнейший сбор подписей прекращается. В этом случае избирательная комиссия принимает соответствующее постановление о прекращении процедуры отзыва главы Западнодвинского района, депутата Собрания депутатов , и аннулирует ранее выданные инициативной группе регистрационное свидетельство.

     В случае соответствия порядка выдвижения инициативны проведения голосования об отзыве главы , депутата Собрания депутатов  требованиям закона Тверской области, настоящего Устава избирательная комиссия в течение 20 дней со дня представления инициативной группы подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего решения в Собрание депутатов , уполномоченное принимать решения о назначении голосования об отзыве главы , депутата Собрания депутатов 4.

     В случае принятия избирательной комиссией  решения об отказе в проведении голосования об отзыве главы , депутата Собрания депутатов  члены инициативной группы не могут в течение одного года со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения голосования об отзыве главы , депутата Собрания депутатов по тем же основания.

     Собрание  депутатов  в течение 30 дней со дня поступления из избирательной комиссии района документов, указанных в пункте 15 настоящей статьи настоящего Устава, принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата Собрания депутатов , главы .

     Решение Собрания депутатов  о назначении голосования по отзыву главы , депутата Собрания депутатов  принимается  двумя третями голосов от установленной  численности депутатов. 
 
 

1. Отличительные черты главы муниципального образования в уставах  города Ижевска 1994 и 2005 годов.

     Проводя сравнительный анализ главы муниципального образования города Ижевска 1994 года с уставом 2005 года, необходимо отметить некоторые  особенности:

1. Порядок избрания:

       Глава муниципального образования избирается депутатами Городской думой из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов на первой сессии Городской думы.

     Городская дума принимает решение об избрании Главы муниципального образования “город Ижевск” не позднее 30 дней после избрания в Городскую думу депутатов в количестве не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Городской думы.

     В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск” или досрочного прекращения полномочий депутата Городской думы, являющегося Главой муниципального образования “город Ижевск”, Городская дума обязана принять решение об избрании Главы муниципального образования “город Ижевск” не позднее 15 дней со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Главы муниципального образования “город Ижевск” или депутата Городской думы.

     Порядок избрания Главы  муниципального образования  “город Ижевск” устанавливается Регламентом работы Городской думы в соответствии с настоящим Уставом.

     А так же введен более обширный перечень предусматривающий пунктами 3,4 и 5 срок полномочий главы муниципального образования, его подотчетность и порядок прекращения и досрочного освобождения от занимаемой должности, в соответствии с пунктами 6,7 и 8.⁵

     Тогда как решение от 5 июля 1994 г. № 17 “Об уставе местного самоуправления города Ижевска” предусматривает порядок избрания  главы местного самоуправления гражданами, проживающими   на   территории   города,   на   основе   всеобщего, равного и прямого избирательного  права при тайном   голосовании, представляет население в Городской думе,  является   депутатом и исполняет свои  обязанности до избрания нового Главы   местного самоуправления - мэра города Ижевска.

     Так предусмотренные в соответствии с уставом 1994 года статьей 32 Прекращение  полномочий по решению Городской  думы досрочно только в случаях:

       а) выезда  на  постоянное жительство  и работу за пределы города

        Ижевска;

       б) вступления  в  законную  силу в отношении его обвинительного

        приговора суда;

       в) личного заявления о сложении  полномочий;

       г) полной утраты трудоспособности.

     Полномочия Главы местного самоуправления - мэра города Ижевска прекращаются досрочно,  если  в  результате  местного  референдума более половины  избирателей,  включенных в списки,  проголосуют за досрочное прекращение полномочий Главы местного  самоуправления  -  мэра города Ижевска.6 
 

2.  Отсутствует отдельная статья в новом уставе принятом в 2005 году  о заместителе главы муниципального образования. Так предусмотренный уставом города Ижевска 1994 года определяет Статьей 33. о том, что Вице - мэр Вице - мэр   замещает   Мэра  города  Ижевска  в   случае  его   отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.       Вице - мэр исполняет функции, возложенные на него Мэром города   Ижевска и издает по ним постановления и распоряжения.[⁷]
3. Упразднены в новом уставе 2005 года предусмотренные ранее уставом 1994 года Статьей 34   Постановления   и   распоряжения  Главы  местного   самоуправления - мэра города Ижевска.

           Таким образом я  делаю вывод о том, что новый  устав города Ижевска более четко  смог конкретизировать некоторые аспекты Должностного лица – главы муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Ответственность главы муниципального образования.

     2.1. Ответственность главы муниципального образования перед населением.

     Комментируемая  часть содержит отсылочную норму об установлении оснований наступления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов уставами муниципальных образований.

     Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Вместе с тем в Законе не указывалось, что понимается под «утратой доверия», так что наполнение этого термина конкретным содержанием осуществлялось в законах субъектов Федерации и нормативных актах муниципальных образований.

     Ответственность главы  наступает в случае:

     1) издания главой  нормативного  правового акта, противоречащего  Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу областей, законам областей, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены судом, а глава в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

     2) совершения главой  действий, в  том числе издание им правового  акта, не носящего нормативного  характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской федерации, ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета, если это установлено соответствующим судом, а глава  не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

     Помимо  утраты доверия, основаниями ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед населением в Тверской области является нарушение законодательства Российской Федерации и местных нормативных актов.