Глава государства зарубежных стран

Оглавление

Введение 3

1. Понятие и юридические формы главы государства. 5

2. Полномочия главы государства 7

2.1 Представительские функции 7

2.2 Полномочия главы государства в области государственного управления 8

2.3 Внешнеполитические полномочия 12

2.4 Полномочия в судебной области 16

2.5 Чрезвычайные полномочия 17

3. Глава государства — президент 18

4.Глава государства — монарх 22

Заключение 27

Список литературы 29

Введение

Институт главы государства  является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место  в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство  страны во внутриполитической жизни  и в отношениях с другими государствами.

Юридически санкционированные  исключения из этого правила встречаются  крайне редко (например, в законодательстве Ирана). Во всех развитых демократических  государствах осуществление государственной  власти основано на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуществления власти. Место, занимаемое главой государства в этой триаде, не всегда прослеживается достаточно ясно и отчетливо. В некоторых странах, например в США, на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти. Однако в большинстве развитых государств глава государства этих функций не выполняет.

Конституционно-правовая доктрина многих стран рассматривает институт главы  государства в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. В этих условиях ассоциирование главы  государства с какой-либо одной ветвью власти может нарушить баланс государственных властей, а следовательно исказить применение самого принципа разделения властей.

В современных зарубежных странах  главой государства по общему правилу  выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх. Весьма редко встречаются монархи, замещающие свой пост на основе выборов (например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах). Коллегиальный глава государства почти исчез из конституционной практики (в какой-то мере таковым выступает Федеральный совет Швейцарии). В некоторых странах Латинской Америки, Азии и Африки лица, занимающие пост главы государства и именуемые президентами, не избирались, а были назначены военными кругами или иными политическими группировками в результате государственных переговоров (пронунциаменто).

В значительной части развитых государств единоличным главой государства  остается монарх. Почти половина всех западноевропейских стран сохраняет  монархическую форму правления (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия и др., в 1947 г. реставрирована монархия в Испании). Своеобразен институт монархического главы государства в бывших доминионах (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). Главой государства здесь формально является британский монарх, представленный генерал-губернатором, хотя условия назначения (избрания) и объем полномочий последнего определяются национальным законодательством и зависят от расстановки политических сил в стране.

Преобладающая тенденция в освободившихся странах — отказ от монархической  формы правления и замена наследственного  главы государства выборным президентом. По этому пути пошло подавляющее  большинство бывших британских доминионов в Азии и Африке (Индия, Пакистан, Шри Ланка, Кения, Нигерия и др.) - Ликвидированы монархии в Ливии, Южном Йемене, Эфиопии, Афганистане и других странах.

Вместе с тем институт монархического главы государства продолжает играть значительную роль во многих странах  Востока. Для этих стран характерна активная роль монарха в руководстве  и управлении делами государства. В  его руках сосредоточена исполнительная власть. Он обладает большими полномочиями в законодательной и судебной областях. Таково, в частности, положение  главы государства в дуалистических монархиях (например, в Марокко, Иордании, Кувейте).

Неограниченной властью располагает  глава государства в абсолютной монархии. Иногда монарх является не только светским, но и религиозным главой подданных (теократическая монархия в Саудовской Аравии).

Несмотря на высокую степень  приспособляемости, монархия в современном  мире все больше утрачивает свои позиции. В странах, в которых антифеодальные революции прошлого приобретали  наиболее радикальный характер, а  также в странах, в которых  последующее общедемократическое  или национально-освободительное  движение достигало большого подъема, институт наследственного монарха  обычно уступал свое место институту  выборного президента.

1. Понятие и  юридические формы главы государства.

Глава государства – это лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляющее верховное представительство как во внутриполитической жизни, так и на международной арене.

Практически во всех странах мира существует институт главы государства. В монархиях это монарх, получающий власть по наследству и осуществляющий свои функции пожизненно. В республиках – президент, избираемый из числа граждан на определенный срок (иногда глава республики может называться по-другому).

Из средневековья пришла к нам  традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших республиканскую форму правления, главой государства стал президент (председатель). В отдельных странах  сложились своеобразные формы данного  института.

 В современных странах реальная  власть главы государства зависит не столько от объема конституционных полномочий, сколько от формы правления, политического режима, соотношения сил в стране, а порой и от личных качеств лица, занимающего данный пост.

В каждой стране положение главы государства  является своеобразным. Ныне существуют такие его формы, как:

1) единоличный  монарх, унаследовавший свою должность  (например, в Великобритании, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах,  Марокко);

2) единоличный  монарх, назначенный своей семьей  – правящей династией (например, в Саудовской Аравии);

3) единоличный  монарх федеративного государства,  выбранный на установленный период  монархами субъектов федерации  из своей среды (например, в  Малайзии, ОАЭ);

4) единоличный  президент, выбранный народом,  парламентом или представительной  коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5) высший коллегиальный  орган, выбранный парламентом  на установленный срок; при этом  отдельные полномочия главы государства,  которые невозможно осуществлять  коллегиально, как, например, прием  верительных грамот иностранных  дипломатических представителей, передаются  председателю коллегиального органа (например, на Кубе);

6) глава правительства,  осуществляющий также функции  главы государства (например, в  землях Германии);

7) генерал-губернатор  – представитель британского  монарха в государствах, имеющих  статус британского доминиона,  то есть признающих главой  государства британского монарха  (например, в Канаде, Австралии, Новой  Зеландии, на Барбадосе);

8) единоличный  или коллегиальный глава государства,  узурпировавший власть в государстве,  обычно без установления срока.

2. Полномочия главы государства

В подавляющем большинстве стран  национальное законодательство наделяет главу государства обширными  правами и полномочиями в различных  областях государственной деятельности.

Практика функционирования конституционного механизма, реально существующая политическая ситуация вносят значительные коррективы в осуществление этих полномочий. Сравнительно отчетливо прослеживаются две основные тенденции. В одних странах наблюдается фактическое, а иногда и формальное ограничение полномочий главы государства, которые осуществляются за него правительством или главой правительства. В других — происходит расширение компетенции главы государства, зачастую выходящее за пределы, очерченные конституцией и другими действующими законодательными актами. Соответственно в первом случае имеет место фактическое ограничение полномочий, которыми наделен глава государства, а во втором — их существенное расширение. Обе тенденции связаны с процессом усиления правительственной власти в современном мире.

2.1 Представительские функции

Олицетворение (персонификация) государства  монархом в период феодализма породило доктрину, согласно которой в суверене воплощаются основные права и обязанности государства.

Становление либерального государства  внесло существенные изменения в  правовое положение его главы, однако именно за ним сохранены функции верховного представительства государства. Он осуществляет эти функции в соответствии с правилами и традициями, многие из которых восходят к средним векам. Однако даже в этой области самостоятельность главы государства в парламентарных монархиях и республиках в значительной степени ограничена. В принципе он не может позволить себе выступление, противоречащее политике правительства или ее осуждающее.

Глава государства председательствует на торжественных церемониях, выступает  с официальными обращениями к  парламенту и посланиями к нации. Такие послания зачастую содержат анализ внутренней и внешней политики государства, формулируют основные цели правительственной деятельности и намечают пути их достижения. Подобная практика широко распространена в большинстве президентских республик. В США ежегодные президентские послания по вопросам положения в стране рассматриваются как основной программный документ правительственной деятельности на предстоящий период.

По важнейшим вопросам обращаются с посланиями к парламенту и нации  главы государств во Франции и ряде других стран.

Исключительно большое значение имеют  представительские функции главы государства в сфере внешних сношений. Он считается всегда выступающим от имени своего государства в силу своего положения и не нуждается в специальном на то уполномочии.

2.2 Полномочия  главы государства в области  государственного управления

Глава государства играет важную роль в формировании правительства. Однако степень его воздействия на правительственную  политику и круг реально осуществляемых в области государственного управления полномочий значительно различаются.

В парламентарных республиках и  монархиях глава государства  не может назначить правительство, которое не располагает поддержкой парламентского большинства. Соответственно замещение поста премьер-министра руководителем политической партии, победившей на парламентских выборах, происходит почти автоматически. Так, в Великобритании на пост премьер-министра монарх может назначить только лидера партии, одержавшей победу на выборах в Палату общин.

Монарх связан результатами выборов. Однако если ни одна из партий не получила большинства мест в парламенте или если внутри партии нет общепризнанного лидера, то роль главы государства в формировании правительства заметно возрастает. Он получает возможность маневрирования и может отдать предпочтение одному из кандидатов. Значительна роль главы государства в формировании правительства в странах, где обычно ни одна из партий не располагает большинством в парламенте.

В странах, в которых глава государства  наделен правительственной (исполнительной) властью, его полномочия в области  государственного управления значительно  более широки. 

В президентских и монократических республиках (США, многие страны Латинской Америки, значительная часть развивающихся стран) президент является единоличным носителем правительственной власти. Члены правительства рассматриваются обычно как помощники и советники президента, им назначаются и увольняются. В США подобные назначения производятся "по совету и с согласия сената", причем необходимо большинство в 2/3 голосов. Однако случаи отказа в утверждении кандидатур, предложенных президентом, сравнительно редки. Правило парламентского большинства в этих государствах не действует. Более того, президент может принадлежать к партии, которая не располагает большинством в парламенте или одной из палат.

В странах, в которых глава правительства  выступает как единоличный носитель исполнительной власти, он играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности; ему принадлежит право принятия окончательных решений. От имени главы государства и за его подписью издаются важнейшие акты исполнительной власти.

Полномочия главы государства  в области правительственной деятельности включают в себя руководство административным аппаратом и вооруженными силами. Он производит назначения на высшие военные и гражданские должности. В США, например, смена президента приводит, как правило, к замене или перестановке от 2,5 до 3 тысяч руководящих чинов в правительственной администрации. Фактически продолжает действовать "система добычи", хотя ее и именуют сегодня "системой заслуг".

Полномочия в сфере законодательной  деятельности возможность и степень участия главы государства в законодательном процессе неодинаковы в различных группах стран. Так, в США, большинстве других президентских республик президент формально не должен вмешиваться во внутреннюю деятельность парламента. Есть страны, где глава государства наряду с палатами рассматривается как составная часть парламента (Великобритания, Канада, Австралия, Индия и др.). Однако эти формально правовые различия не всегда имеют практическое значение и порой почти не затрагивают возможность воздействия главы государства на законодательный процесс.

В парламентарных монархиях и республиках (за редким исключением) главе государства  принадлежит формально право открытия и закрытия очередных и внеочередных сессий, а в ряде стран — право досрочного роспуска парламента или одной из его палат и назначения внеочередных выборов. Последние полномочия особенно активно используются в Великобритании и Японии.

Однако на практике, а в Японии и согласно Конституции (ст. 7), соответствующие решения принимаются правительством. Сравнительно редко их выносит сам парламент (Швеция).

Правами досрочного роспуска парламента (нижней палаты), созыва чрезвычайных сессий, возвращения законопроекта для повторного обсуждения, передачи его в орган конституционного надзора, законодательной инициативы в конституционной сфере обладает глава государства в республиках со смешанной формой правления. Степень реальности осуществления этих прав хотя и зависит от расстановки сил в парламенте, однако остается в целом значительно более высокой, нежели при парламентарной форме правления.

В странах, в которых глава государства  правом созыва и роспуска парламента не обладает (например, в США), это  формально мотивируется независимостью законодательной и исполнительной власти в соответствии с принципом  разделения властей. На практике и в данной группе стран сохраняются весьма значительные средства воздействия на парламент, используемые главой государства. Одно из них — право вето на законопроекты, вотированные парламентом.

Различают две основные разновидности  вето: абсолютное и отлагательное (относительное). Абсолютное вето означает окончательное отклонение главой государства законопроекта, одобренного парламентом. На практике абсолютное вето, признанное в большинстве монархических государств (исключение составляют Япония и Норвегия), в настоящее время не используется. Отлагательное вето представляет собой право главы государства на возвращение переданного ему на подпись законопроекта для повторного обсуждения в парламенте.

Вето обычно распространяется на законопроект в целом. Однако в ряде стран (Франция, Аргентина, Мексика) президент имеет право наложить вето на отдельные статьи и положения законопроекта. Для преодоления отлагательного вето устанавливается, как правило, усложненная процедура. Так, в США право вето, используемое президентом наиболее активно, может быть преодолено лишь в том случае, если законопроект получит повторное одобрение квалифицированного большинства (2/3 голосов) в обеих палатах конгресса. В Норвегии отлагательное вето, принадлежащее формально королю, может быть преодолено при помощи столь сложной процедуры, что превращает его почти в разновидность абсолютного. Фактически разновидностью абсолютного вето стало так называемое "карманное вето" президента, используемое в американской практике. Суть его состоит в том, что законопроект, одобренный Конгрессом в последние десять дней до окончания сессии, не вступает в силу, если президент отказался его подписать, и не подлежит обязательному возвращению в Конгресс.

Использование президентского вето на законы, принимаемые Конгрессом, приняло  столь частый характер, что вызвало  вмешательство Верховного суда, признавшего "карманное вето" антиконституционной  практикой. В то же время, поддерживая  принцип сдержек и противовесов, Верховный суд признал антиконституционной практику принятия Конгрессом управленческих решений.

Помимо полномочий, позволяющих  воздействовать на законодательный  процесс в парламенте, глава государства  во многих странах пользуется правом издания собственных нормативных актов. В парламентарных монархиях и республиках соответствующие полномочия осуществляются на практике правительством, которое и несет за них ответственность.

В странах, где глава государства  наделен правительственной властью, он сам издает нормативные акты, которые зачастую не нуждаются в министерской контрасигнации.

В некоторых странах конституция  строго лимитирует сферу применения парламентского закона. В результате президентский указ все чаще выступает как акт, не основанный на законе, а регламентирующий общественные отношения на равных основаниях с законом. Глава государства, наделенный регламентарной

властью, становится важнейшим субъектом  нормотворческой деятельности.

Исключительно широки законодательные  полномочия главы государства в странах с монократическими режимами.

2.3 Внешнеполитические  полномочия

Объем внешнеполитических полномочий главы государства определяется действующим законодательством, а уровень и степень их реального осуществления зависят от сложившейся политической практики, обычаев и традиций политической жизни. Постановления, характеризующие статус главы государства в области внешних сношений и конкретизирующие его полномочия, встречаются преимущественно в конституциях, принятых после второй мировой войны. "Президент Республики — записано в Основном законе ФРГ — представляет Федерацию в международных правовых сношениях" (ст. 59).

Примерно так же определяется положение монарха в Испании. "Король — гласит Конституция — осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях" (ст. 56). Несколько более специализированный характер носят правовые нормы, используемые в республиках со смешанной формой правления. Так, согласно французской Конституции, "президент Республики ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их" (ст. 52). Весьма лапидарна Конституция США, которая наделяет президента правом "по совету и с согласия сената" заключать международные договоры и назначать дипломатических и консульских представителей (разд. 2 ст. II). Исключительно широкие полномочия американского президента основаны не на тексте Конституции, а на решениях Верховного суда, резолюциях Конгресса и доктрине "внешнего суверенитета". Последняя исходит из утверждения, что "внешний" суверенитет в отличие от "внутреннего" не является производным от передачи полномочий штатов, а вытекает из акта образования федерации. Поскольку же президент — единоличный носитель федеральной исполнительной власти, а осуществление внешней политики образует ее прерогативу, соответственно руководство внешней политикой отнесено к ведению главы государства.

При установлении реальных внешнеполитических полномочий главы государства нельзя исходить только из конституционного текста. В Основном законе ФРГ они  определяются, например, значительно  шире, нежели в американской Конституции, хотя действительность прямо противоположна. Решающее значение имеет практика функционирования конституционного механизма. В странах с парламентарными формами правления все полномочия главы государства осуществляются правительством и его руководителем. В республиках со смешанной формой правления в зависимости от расстановки политических сил возможно как единоличное руководство внешней политикой со стороны главы государства, так и определенное разделение полномочий между ним и главой правительства. В президентских республиках глава государства занимает явно доминирующие позиции в области руководства и управления внешними делами. Таким образом, национальная практика в области осуществления внешнеполитических полномочий отличается значительным разнообразием. Тенденции к концентрации оперативного руководства внешними сношениями противостоит в демократических странах тенденция к сохранению возможности контроля за ее проведением другими высшими органами. Поэтому, даже в президентских республиках, где глава государства располагает обширными полномочиями в области руководства внешней политикой, его возможности в определенной степени лимитированы. Только в странах с монократическими режимами, деспотическим или абсолютистским правлением какое-либо "конкурирующее" участие других государственных органов в осуществлении внешних функций государства практически отсутствует.

Действующее законодательство, корректируемое практикой построения и функционирования государственного механизма, позволяет выделить и очертить компетенцию главы государства в сфере внешних сношений. Это, во-первых, верховное представительство страны в международных отношениях. Любое выступление, заявление или акция главы государства, независимо от наличия специальных полномочий, обязывают государство. С этим же связано и право непосредственного обращения к главам иностранных государств. Это право может осуществляться как путем посланий, так и посредством личных встреч. Практика свидетельствует о том, что все более активный характер приобретают личные контакты, визиты и встречи глав государств, а равно международные форумы с их участием. При выезде главы государства с официальным визитом за рубеж (в некоторых странах, например Мексике, с разрешения парламента) он имеет право на почетную встречу и пользуется особыми льготами и привилегиями.

Во-вторых, глава государства назначает руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей станы за рубежом. В США такие назначения производятся формально "по совету и с согласия Сената", в большинстве других стран —- по решению правительства. Глава государства скрепляет своей подписью верительные и отзывные грамоты. При нем аккредитируются иностранные дипломатические представители.

В-третьих, в ряде стран глава  государства дает, указания о подготовке и проведении переговоров, участвует лично в наиболее важных из них и подписывает международные договоры или другие международно-правовые акты. Его обязаны информировать о проведении переговоров и подписании актов, не требующих ратификации. В США, где весьма распространена практика подписания так называемых исполнительных соглашений, не требующих ратификации Сенатом, президент должен представлять их в определенные сроки Сенату для ознакомления. Глава государства скрепляет своей подписью ратификационные грамоты, однако наиболее важные международные договоры ратифицируются на основе решения парламента (либо одной из палат). В США решение о ратификации принимает только верхняя палата Конгресса квалифицированным большинством в две трети голосов. Во Франции ратификация производится президентом на основе уполномочивающего закона, принимаемого Парламентом.

В-четвертых, к компетенции главы  государства во многих странах отнесено объявление войны и заключение мира. Особая значимость этого полномочия привела к тому, что в большинстве стран оно осуществляется на основе решения парламента или правительства. В США право объявлять войну отнесено к компетенции Конгресса (разд. 8 ст. I). Однако президент, используя свои полномочия главнокомандующего вооруженными -силами, может отдать приказ об их применении за рубежом без санкции парламента. Согласно совместной резолюции палат, принятой в 1973 году, вооруженные действия, начатые по приказу президента, должны быть прекращены в течение 60 дней с момента представления доклада президентом спикеру Палаты представителей и председателю pro tempore Сената. В исключительных случаях — 90 дней, если конгресс не объявит войну или не примет специальный закон. На практике именно эти полномочия президента используются все чаще при применении вооруженных сил США за пределами страны.

2.4 Полномочия  в судебной области

Государственно-правовая доктрина и  конституционное законодательство почти всех стран мира провозглашают  независимость судебной власти. Вместе с тем за главой государства сохраняются значительные полномочия, позволяющие оказывать серьезное влияние на деятельность судейского механизма.

Важнейшими полномочиями в этой области являются:

- назначение на судебные или высшие судебные должности;

- председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросами, относящимися к судейскому корпусу;

- осуществление права помилования.

Так, в США президент "по совету и с согласия Сената" назначает  членов Верховного суда, который представляет собой не только высшую судебную инстанцию общей юрисдикции, но и орган конституционного надзора.

Назначение, перемещение и карьера  судейских чинов во многом зависят от деятельности различных консультативных дисциплинарных органов, руководимых главой государства. Во Франции, например, таким органом выступает Высший совет магистратуры, возглавляемый президентом Республики.

Право помилования, которым наделен  глава государства, трактуется обычно весьма расширительно и включает не только смягчение наказания, но и  освобождение от преследования. О том, как оно используется, свидетельствует решение Президента Дж. Форда об освобождении от судебного преследования Р. Никсона после отставки последнего с поста Президента США в связи с угрозой применения импичмента.

2.5 Чрезвычайные  полномочия

Во многих странах (США, Франция, Шри Ланка, Нигерия, Кот-д'Ивуар, Сенегал и др.) глава государства наделен правом введения чрезвычайного положения или использования чрезвычайных полномочий. Чрезвычайное положение имеет довольно много разновидностей: осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности и т. п.

Характеризующая их общая черта  — это приостановка действия конституционных  гарантий, ограничение полномочий представительных учреждений, расширение власти административных или военно-политических органов, введение в ряде случаев превентивного  заключения. Так, согласно ст. 16 Конституции Франции, Президент Республики в случае угрозы режиму, территориальной целостности и независимости страны, выполнению международных обязательств и нормальному функционированию властей может принять все необходимые меры, диктуемые обстоятельствами. Он должен проконсультироваться с Премьер-министром, Конституционным советом и председателем палат, однако их мнение не связывает президента. Парламент не может быть распущен, но он лишается на этот период важнейшего полномочия — возможности выражения недоверия правительству. В США решение президента о введении чрезвычайного положения может сопровождаться использованием вооруженных сил внутри страны для подавления волнений.

В условиях демократических стран  применение чрезвычайных полномочий должно носить временный характер и использоваться исключительно в целях защиты основных прав и свобод, восстановления и утверждения законности и обеспечения нормального функционирования государственных властей.

3. Глава государства — президент

Главой государства в республиканских  странах является, как правило, выборный президент. Его реальный статус и действительная политическая роль в решающей степени зависят от разновидности республиканской формы правления и особенностей политического режима. Так, в президентской республике глава государства играет гораздо большую роль, нежели в парламентарной, а во многих освободившихся странах с однопартийной системой президент, будучи лидером правящей партии, обладает полномочиями, которые на практике далеко выходят за рамки, очерченные конституцией.