Глобализация и миграция населения

ВВЕДЕНИЕ

Глобализация  в сочетании с усилением различий в условиях жизни как внутри государств, так и между государствами  приводит к увеличению масштабов  трансграничной миграции во всем мире. Сегодня за пределами своих стран  происхождения живут больше людей, чем когда-либо ранее, - ориентировочно 200 млн. человек, по данным 2007 г. За этой огромной цифрой - судьбы конкретных людей: квалифицированного специалиста по компьютерам, нелегального сельскохозяйственного рабочего, женщины, оказавшейся в сетях торговцев людьми, беженца, вынужденного оставить свою страну, и многих-многих других людей.

Если дать мигрантам  шанс максимально реализовать их способности на равных условиях,  то в большинстве случаев они  будут достойными членами  общества. Миллионы мигрантов  делают много полезного  для экономики и общества стран, в которых они живут, оказывая при этом помощь  своим  семьям  и  общинам,  оставшимся  на  родине,  и  стимулируя развитие национальной экономики своими денежными переводами. К сожалению, вклад мигрантов редко получает признание. Вместо этого они часто вынуждены мириться с унижением и дискриминацией - от отсутствия механизмов защиты до дискриминационного национального законодательства.  В  крайних  случаях  они  становятся жертвами  расизма  или  ксенофобии. Нам  необходимо  ликвидировать  существующие ложные представления о мигрантах и разъяснить общественности, какой ценный вклад в  экономику, культуру и жизнь общества вообще вносят мигранты, как в своих странах, так и в странах назначения.

В современных экономических условиях на рынке труда нашей страны наблюдается ситуация, характеризующаяся высокой текучестью кадров и наличием безработицы.

Таким образом, существует необходимость совершенствования процесса перемещения работников на рынке труда в масштабах всей экономики, а также в масштабах государств и предприятий, а, следовательно, и миграцию населения в целом.

1. СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Миграция населения  – сложное социально-экономическое явление, оказывающее воздействие на формирование и функционирование рынка труда. В наибольшей степени это воздействие связано с динамикой предложения рабочей силы, так как миграционными процессами в наибольшей степени охвачено экономически активное население, в том числе и потенциальные наемные работники.

Миграция  населения – это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства, либо с регулярным возвращением к нему.

В зависимости  от того, обменивается ли данная территория населением с другими, различают  открытое и закрытое население. Примером открытого населения может служить  население любого района или города. Абсолютно закрытым является население  всего земного шара. В прошлом закрытым было население многих изолированных районов, отдельных островов и даже целых континентов. В настоящее время замкнутость отдельных территорий разрешена, но и сейчас население многих стран с незначительным объемом внешней миграции практически близко к закрытому.

Миграция населения  – сложный социальный процесс, тесно  связанный с изменением экономической  структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. При анализе  миграции населения её классифицируют по ряду признаков. Остановимся на важнейших из таких классификаций.

I. В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она, в свою очередь, делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев в Америку в XIX-XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция рабочей силы из Италии и Турции во Францию и Германию).

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными и экономическими районами, населенными пунктами. Основные типы современной внутренней миграции – миграция из сельской местности в города и межрайонная миграция.

II. По временными признакам миграцию делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана с окончательной  сменой постоянного места жительства.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются переселения рабочих в поисках работы из одних стран в другие, внутренняя миграция в отдаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту или договору на несколько лет).

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения  людей в определенные периоды  года, например, в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы на период уборки урожая; летом – в курортные  зоны.

Маятниковая миграция – это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

III. Важное значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения отметим экономические и социальные (их часто трудно разделить); сюда относятся переселение в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, с целью перемены образа жизни, приобретения более высокого социального статуса. Немалую роль играют политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.

IV. По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов, без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

V. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и принудительную.

Обобщенная  классификация миграций населения  приведена на рис. 1.

Количественный  анализ миграции начинается с определения  ее размера. Для каждого открытого  населения можно определить показатели, характеризующие его миграционное взаимодействие с другим открытым населением. С точки зрения каждого такого населения (страны, района, населенного пункта), миграция распадается на совокупность выбытий за пределы территории и совокупность прибытий из-за ее пределов. Применительно к внешней миграции говорят об эмиграции и иммиграции. Разность между числом выбытий и числом прибытий за какой-либо период называется чистой миграцией (пользуются также равнозначными терминами «нетто-миграция» или «сальдо миграции»). Сумма чисел прибытий и выбытий называется валовой миграцией или брутто-миграцией. Таким образом, в той мере, в какой размер миграции выражает миграционное взаимодействие данного населения со всеми остальными, он характеризуется четырьмя показателями: число прибытий; число выбытий; чистая миграция (нетто-миграция, сальдо миграции) и валовая миграция (брутто-миграция).

На размеры  миграции большое влияние оказывает  выбор территориальных единиц, между  которыми изучается обмен населением. Размеры миграции между отдельными городами и целыми областями, естественно, не совпадают. Поэтому при определении размера миграции обязательно должно быть оговорено, о миграции между какими территориями идет речь: межреспубликанской,  межобластной, между крупными экономическими районами, между городом и селом и т. д. Систематизация показателей миграции приведена на рис. 2.

До сих пор  говорилось о показателях общего размера миграции. Однако при анализе  миграционных процессов часто необходим  сравнительный анализ отдельных элементов этих процессов.

В основу расчленения  общей миграции могут быть положены различные признаки. В частности, большое значение имеет расчленение  миграции в зависимости от различных  характеристик мигрантов – демографических, социальных, профессиональных. Важным является разделение общего объема миграции на миграционные потоки, то есть на совокупность миграций (или мигрантов),  имеющих общие территории выбытия и прибытия. Например, общий объем прибытий в какой-либо экономический район можно разделить на потоки прибытий из каждого экономического района страны. Интересно, с точки зрения анализа, разделение общего объема миграции за длительный период на миграционные когорты, т. е. на совокупность мигрантов, объединяемых общим периодом миграции (например, приехавшие в данный город-новостройку в 1975-1980, 1980-1985 гг.), а также выделение мигрантов по порядку (первая, вторая и т. д. миграции) и направлению (прямая, возвратная) учитываемой миграции.

Движущими силами переселения людей являются объективные и субъективные факторы, отражающие соответственно общественные и личные потребности, т. е. источниками, порождающими миграционные процессы, выступают две группы потребностей:

1) экономические  закономерности развития общественного  производства (объективные факторы);

2) материальные  и духовные потребности мигрирующих  трудовых ресурсов, выражающиеся  в личных интересах людей (субъективные  факторы).

Рис. 1. Классификация  миграции населения

Рис. 2. Показатели миграции населения

Государство должно стремиться к тому, чтобы миграция населения не вступала в противоречия с динамикой и целями развития общества в целом. Поэтому важным разделом общей социально-экономической политики государства должна быть миграционная политика – целенаправленное воздействие государства на миграцию путем ее стимулирования или ограничения. Эта политика должна включать в себя социально-экономические, организационные и правовые меры по стимулированию перемещения населения из одних регионов в другие либо по ограничению таких перемещений. Главная цель миграционной политики – обеспечение наиболее эффективного перераспределения трудового потенциала по территории страны. Меры миграционной политики должны разрабатываться с учетом конкретной социально-экономической, демографической и миграционной ситуации.

Коренное население  Узбекистана, как известно, отличается слабой миграционной подвижностью, особенно за пределы страны. Эта особенность  в советские годы была закреплена целенаправленной общегосударственной  политикой  «железного занавеса» и «закрытых дверей» для коренных народов национальных республик.

В годы независимости  падает интенсивность внутренней миграции населения Узбекистана. Заметно  сократилась в Узбекистане сельско-городская  постоянная миграция населения с  переменой места жительства, а также временная – на учебу и на работу. Это обстоятельство приводит к снижению уровня урбанизации страны.

Миграционную  ситуацию определяют совокупность и  результативность миграционных потоков. В современных миграциях происходят не только количественные, но и качественные изменения, но в целом миграционная ситуация в Узбекистане характеризуется относительной стабильностью, а изменения её вполне адекватны экономическим и политическим преобразованиям, происшедшим на рубеже веков.

Из внешних  потоков особенно резко снизился международный (в 6,6 раза), т. к. в этом потоке миграция главным образом носит этнический характер, а миграционный потенциал евреев и немцев заметно снизился.

Внешние миграционные потоки целесообразно разделить  на межреспубликанские, т. е. происходящие в рамках СНГ и Балтии, и  международные - со всем остальным миром. При этом за весь период 2000-х гг. число выбывших неизменно превышало число прибывших. Соотношение между этими потоками несколько изменялось, но общая тенденция сохранялась неизменной. В начале 2000-х гг. это превышение составляло 1,7-1,8 раза, за 2006 г. – 1,5 раза. Так называемое дальнее зарубежье составляет относительно небольшую часть этого оттока.

Происходят  принципиально важные изменения  в мотивационных причинах выезда, заметно расширяется их спектр и изменяется соотношение. Раньше они имели преимущественно национальный характер, а теперь стали смещаться в сторону экономических и социальных.

Главная задача в настоящее время – не сдерживание  эмиграции, а ее регулирование, превращение безвозвратной эмиграции в возвратную. Во всем мире организованная трудовая миграция - важный источник валютных поступлений для экспортеров рабочей силы. Решение вопросов организованного трудоустройства граждан Узбекистана за рубежом позволит снять ажиотажный характер эмиграции, уменьшить безвозвратные потоки. Это даст возможность гражданам приобрести навыки работы в системе рынка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, получить накопления для последующих их вложений в экономику республики.

Глава 2. Тенденции развития международной трудовой миграции

В начале XXI века можно  с уверенностью сказать, что страны мира в подавляющем своем большинстве  являются включенными в мировую  экономическую миграцию. По данным Всемирного банка, в современном мире не менее 125 млн. человек живут сегодня за пределами своих стран, участниками международного трудового обмена являются более 80 стран.

В настоящее время  более половины потоков миграции в мире отмечается между развивающимися странами. Вместе с тем в 80-е годы, когда экономический кризис привел к антимиграционным настроениям, многие мигранты вернулись на родину.

В последнее время наблюдается  повышение спроса на временную рабочую  силу в переживающих  экономический  расцвет странах Азии, в частности, в Республике Корея, Малайзии и Японии. Опасения массового переселения народов в результате распада СССР не оправдались ни в пределах региона, ни в странах Запада.

Для ряда стран, поставляющих рабочую силу, международная трудовая миграция превращается в мощный инструмент развития. Такие страны, как Китай, Польша, Индия, Турция, Филиппины, «прорвались» в глобальную экономику во многом благодаря исходящему потоку мигрантов. В то же время другие страны, например, расположенные к югу от Сахары, а также большинство стран Латиноамериканского региона, напротив, извлекли намного меньше выгод от пребывания соотечественников за рубежом. Более того, в некоторых из этих стран начались даже процессы деиндустриализации, сопровождающиеся уменьшением национального дохода, драматическим ростом безработицы, усиливающимся неравенством доходов, повсеместным снижением уровня социального обеспечения, здравоохранения и образования.

В большинстве экономически развитых стран (ЭРС) сокращается рождаемость и при этом увеличивается продолжительность жизни. Население стареет. Прирост населения 25 наций ЕС за один год эквивалентен приросту населения Индии за неделю. В 1950 г. на одного человека в развитых странах приходилось два человека в развивающемся мире. В 2000 г. это отношение равнялось 1 к 4; а в 2050 г. составит 1 к 7¹.

За последние 25 лет коэффициент общего прироста населения в Европе уменьшился втрое. Общее число молодых людей в государствах ЕС сократилось на 23 млн. чел. Согласно обнародованным Евростатом данным, в составе населения ЕС доля детей в возрасте младше 14 лет составляет лишь 16,2%, а пожилых людей в возрасте 65 лет и более - 16,6%.

Международная трудовая миграция в целом позитивно влияет на возрастную структуру населения. В основном трудящиеся мигранты находятся в активном трудоспособном возрасте.

Миграция превращается в важный источник дополнительных трудовых ресурсов. По прогнозам ООН, для компенсации сокращения экономически активной части населения необходима существенная нетто-иммиграция.

В большинстве экономически развитых стран существует как общая, так и структурная недостаточность трудовых ресурсов. На рынке труда экономически развитых стран сложились структурные диспропорции, не связанные с возрастной структурой населения. В экономически развитых стран многие грязные, опасные и изнурительные рабочие места непривлекательны для местных рабочих. Такие секторы, как сельское хозяйство, дорожный ремонт, строительство, сфера услуг, очень страдают от нехватки рабочих рук. Целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Наличие трудовых мигрантов в силу объективных условий превратилось в структурный элемент экономики.

В то же время, в секторе услуг происходит конвергенция иностранной и национальной занятости, причиной чего являются диспропорции, возникающие на рынке труда в связи со старением населения и быстрым развитием технического прогресса. Количество рабочих мест, занятых иностранцами, увеличилось в секторе образования и, в еще большей степени, в секторе здравоохранения.

Влияние иммиграции на занятость, безработицу и заработную плату в принимающих странах если и существует, то весьма скромное. Например, в соответствии с оценками исследования, проведенного X. Бонином, в Германии с 1991 по 2005 г. 10%-ное увеличение числа мигрантов сопровождалось ростом безработицы среди местного населения лишь на 1,5 п.п.² Наиболее уязвимыми являются неквалифицированные работники; иностранцы, которые ранее обосновались в стране, старшие возрастные группы, обладающие низкой квалификацией, а также женщины. К такому выводу пришло большинство исследователей, занимающихся данными проблемами на примере США и других стран ОЭСР. Мигранты занимают традиционные сегменты рынка труда (иногда ими же и созданные), либо смягчают дефицит квалифицированной рабочей силы. Миграция способна даже увеличивать общее число рабочих мест. Это, прежде всего, относится к использованию труда высококвалифицированных мигрантов. В частности, в США корпорация, производящая полупроводники Cypress Semiconductor Corporation, сообщила, что приблизительно 40% научно-исследовательских рабочих мест были заняты иммигрантами, и что каждый из них создал 9 дополнительных рабочих мест для местного населения.

В последние годы активно обсуждается перераспределительный аспект миграции. Одним из отрицательных последствий миграции считается растущее неравенство в доходах в ЭРС. По мнению идеолога данного направления Д. Борхаса, в обществах, активно использующих труд мигрантов, происходит перераспределение от тружеников к собственникам капитала. Перераспределительный эффект в условиях Европы при росте квалифицированной миграции на 1% от местной рабочей силы определяется на уровне роста доходов на капитал в 11,5 млрд. евро, а доходов населения - на 181 млн. евро, соответственно³. Однако рост неравенства доходов в экономически развитых странах, очевидно, не в первую очередь зависит от миграции.

Во-первых, нельзя не согласиться с Д. Кардом, который считает, что неравенство в значительной степени продуцируется снижением реальной минимальной оплаты труда и уменьшением влияния профсоюзов.

Во-вторых, куда более заметное влияние на занятость, безработицу, растущее неравенство доходов оказывают технологические изменения, торговля со странами, обладающими дешевой рабочей силой, наконец, активно развивающийся оффшорный аутсорсинг.

По мнению большинства исследователей в результате использования труда иностранцев повышается эластичность рынка труда. «Новые иммигранты», отличающиеся гораздо большей региональной мобильностью, способствуют переливу рабочей силы из районов с несбалансированным рынком труда в более благополучные⁴. В то же время несколько проведенных исследований свидетельствуют, что иммиграция увеличивает эффективность рынка труда, если этот рынок гибкий, но может несколько усугубить его недостатки, если он не обладает данным качеством⁵. В Европе, где рынок труда отличается большей жесткостью, чем в США, иммиграция оказывает на него незначительное негативное влияние. Например, в строительной промышленности Германии, которая использует, большой контингент как местных, так и иностранных рабочих (в т.ч. и нелегальных), профсоюзы указывают на существующую опасность вытеснения местных работников. Проблема усугубляется жесткостью рынка труда и низкой подвижностью немецких рабочих⁶.

Таблица 2

Доля лиц старше 65 лет к лицам, находящимся в трудоспособном возрасте 20-65 лет⁷

Использование иностранной рабочей силы в экономике экономически развитых стран характеризуется не только ростом масштаба, но и диверсификацией форм ее использования. В экономике данных стран широкое распространение получила самозанятость мигрантов. Во многих развитых странах-членах ОЭСР, за исключением Бельгии и Франции, в период с 1998 по 2003 г. количество самостоятельно занятых мигрантов от общего числа самостоятельно занятого населения выросла как в абсолютном, так и относительном выражении.

В целом иммиграция положительно влияет на бюджет. Иммигранты вносят значительный вклад в облегчение налогового бремени будущих поколений стран с низкой рождаемостью. В соответствии с Прогнозом ООН коэффициент демографической нагрузки (т.е. отношение пожилых людей в возрасте от 65 лет и выше и детей, моложе 15 лет, к населению от 15 до 64 лет) при допущении нулевой миграции к 2050 г. для большинства индустриально развитых стран увеличится примерно вдвое, а для Японии - почти втрое.

Оценки результатов  миграционного обмена между основными  регионами мира показывают, что, начиная  с 1960-х годов, более развитые регионы  увеличивают свое населения за счет эмиграции из менее развитых регионов мира, став чистыми получателями мигрантов (табл. 2.2.2). В период с 1960 по 2000 год чистая миграция в более развитые страны неуклонно увеличивалась. В 1990-2000 годы развитые страны мира получали ежегодно по 2,7 миллиона мигрантов, причем более половины из них - 1,6 миллиона человека - направлялась в Северную Америку. В 2000-2010 годы величина чистой миграции в развитые регионы мира слегка выросла, достигнув пика в 2,9 миллиона человек ежегодно. Предполагается, что в прогнозный период чистая миграция в развитые страны будет составлять около 2,4 миллиона человек в год, в том числе 1,3 миллиона человек - в Северную Америку.

Таблица 3

Среднегодовой миграционный прирост (убыль) населения  групп стран с разным уровнем развития и крупнейших регионов мира, 1950-2050 гг.⁸

(средний вариант прогноза пересчета  2008 года, тыс.чел)

Что касается других географических регионов мира, Азия была основным поставщиком мигрантов (1,3 млн. человек чистой эмиграции ежегодно в 2000-2010 гг.), за ней следовали Латинская Америка (1,1 млн. человек ежегодно) и Африка (0,5 млн. человек).

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В настоящее  время около 2,0% населения мира (примерно 140 млн. чел.) проживают не в той стране, где они родились. В США за 1970-2000 гг. число иммигрантов увеличилось с 10 до 31 млн. чел., а их доля в населении страны возросла с 5,0 до 11,0%. Доля иммигрантов в составе занятых в экономике США в 2005 г. приблизилась к 15,0%.

В настоящее  время иностранные специалисты  играют видную роль в развитии передовых  отраслей США. В Силиконовой Долине иммигранты составляют около трети  научного и инженерного персонала, а примерно в четверти новых компаний, связанных с информационными технологиями, они занимают высшие управленческие должности. С точки зрения американской экономики в целом, использование знаний, творческого потенциала, международных связей этих специалистов весьма выгодно и может рассматриваться как одно из проявлений геоэкономического перераспределения ресурсов – в данном случае ресурсов интеллектуальных. США все в большей степени превращаются в главного потребителя и одновременно главного производителя знаний. Страна концентрирует усилия на вузовском и послевузовском уровнях, экономя при этом значительные средства на школьном образовании (по имеющимся оценкам, десятки миллиардов долларов). Система высшего образования США влияет на формирование международного рынка рабочей силы. Ее роль не ограничивается подготовкой специалистов, обеспечивающих технологическое превосходство национальной экономики. Ежегодно в США заканчивают университеты сотни иностранных студентов, усваивающих в процессе обучения американскую культуру, систему ценностей, язык. Вернувшись в свои страны, они обеспечивают принятие управленческих и политических решений, способствующих тесному сотрудничеству с США.

Готовя специалистов для многих стран мира, США одновременно получают возможность использовать наиболее перспективных из них. В 90-е  гг. более половины докторских степеней в стране присвоено иностранным гражданам. Из них 47,0% остались в США. Специалисты привлекаются и из развитых стран.

Безусловно, увеличение притока иностранных специалистов обостряет конкуренцию на рынке  интеллектуальной рабочей силы и ухудшает перспективы занятости для американцев. Периодически отмечается некоторый рост безработицы среди американских математиков, физиков, астрофизиков, но такая конкуренция – это конкуренция качества и в целом положительно сказывается на эффективности научных исследований. Она вызывает определенную озабоченность в стране. За последние годы в США и по линии администрации, и по линии университетов предпринимаются энергичные меры для повышения уровня школьного образования, увеличения набора студентов по специальностям, связанным с вычислительной техникой, расширения программ подготовки магистров и докторов. Немало делают для повышения качества рабочей силы и корпорации, организующие собственные курсы и финансирующие обучение сотрудников. Тем не менее, сохранение дефицита высококвалифицирован-ных кадров прогнозируется и на ближайшие годы – при условии, что начавшаяся рецессия не окажется слишком длительной, так как развитие процесса иммиграции тесно связано с состоянием конъюнктуры национального рынка труда.