Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования. 3

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: 

Избирательное право Российской Федерации 

На тему: 

«Государственная  Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Содержание.

Введение                                                                                                                   2

Глава 1.  Общее понятие порядка проведения выборов депутатов ГД СФ РФ 4

Глава 2. Анализ избирательных систем в РФ                                                      

2.1 Виды и понятия избирательных систем                                                          8

2.2 Пропорциональная  избирательная система в современной России             9

2.2.1 Суть пропорциональной  системы                                                                 9

2.2.2 Плюсы и минусы                                                                                          10

2.2.3 Снижение 7-процентного барьера                                                              11

2.2.4. Технология "паровозов"                                                                              13

Глава 3. Пассивное  избирательно право                                                           

3.1 Общая характеристика                                                                                    14

3.2. Нарушения  непосредственного действия прав  граждан быть

избранными в  представительные органы власти                                               15

Глава 4. Предвыборная агитация

4.1. Понятие предвыборной агитации                                                                 19

4.2. Финансирование избирательной компании                                                 22

Заключение                                                                                                             27

Список использованной литературы                                                                   29 
 

       Введение.

       Актуальность  работы заключается в том, что создание эффективного функционирования Государственной Думы, исходя из её полномочий, является важнейшей задачей современного государства.

       Сложно  однозначно сказать о её разработанности, так как, не смотря на постоянные изменения, происходящие в сфере правового регулирования выборов в Государственную Думу Совета Федерации РФ, множество проблем остаются не решенными, и каждое новое преобразование порождает новые тему для дискуссий. Так, по прошествии выборов в Государственную Думу 6 созыва 4 декабря 2011, стало очевидно, сколько есть проблем в существующей избирательной системе.

       Объектом  работы являются общественные отношения, возникающие при проведении выборов  депутатов Государственной Думы Совета Федерации РФ.

       Предметом – правовые нормы, регулирующие порядок проведения данной категории выборов.

       Целью исследования является анализ нормативно-правовой базы, регулирующей выборы депутатов  ГД СФ РФ.

       Для достижения цели необходимо выполнить  следующие задачи:

       - рассмотреть общее понятие порядка  проведения выборов депутатов ГД СФ РФ;

       - изучить виды и понятия избирательных  систем;

       - ознакомиться с пропорциональной  избирательной системой РФ;

       - дать общую характеристику пассивному избирательному праву;

       - рассмотреть нарушения  прав граждан быть избранными в представительные органы власти;

       - дать определение предвыборной  агитации

       - изучить порядок финансирования предвыборной компании

       В своей работе я применяла системный, функциональный, сравнительный и  другие методы исследования, использовал  принцип историзма и социальный подход.

       Работа  состоит из введения, 4 глав, 6 параграфов, 4 пунктов и заключения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1.     Общее понятие порядка проведения выборов депутатов ГД СФ РФ.

       Госуда́рственная  ду́ма (кратко — Госду́ма) — нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации (ст. 95 действующей Конституции Российской Федерации, в Конституции слова «Дума» и «Собрание» даются в заглавном написании)¹.

       Правовой  статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации[2].

       Государственная дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции Российской Федерации). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции Российской Федерации). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации(согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации)².

       Порядок формирования государственной думы — выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и других федеральных законов.

       Выборы  депутатов Государственной Думы Собрания Российской Федерации назначает президент в соответственном указе. Процесс проведения выборов начинается с момента вынесения этого указа и заканчивается при первом заседании Государственной Думы в новом составе.

       С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму.[3] Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). С 2016 года барьер вновь будет составлять 5 %.

       Первая  Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

       Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах.

       Работу  Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция может выдвинуть заместителя  председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы, а также во фракциях и в региональных округах.

       Часть 2 ст. 3 Конституции РФ констатирует, что народ в России осуществляет свою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия).

       Представительная  демократия - система, при которой  народ передает полномочия по управлению делами государства своим представителям. На практике это реализуется путем использования института народного представительства, успешно применяемого во многих зарубежных странах³. Основным преимуществом народного представительства является передача функций по управлению делами государства со стороны народа своим представителям, осуществляющим деятельность на профессиональной основе, а основным недостатком - риск неадекватного представительства интересов народа его представителями вследствие противоречий между народной волей, интересами государства и самих народных представителей⁴.

       Эффективность функционирования института народного  представительства напрямую зависит  от порядка формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления. В современных российских условиях ключевым является вопрос о порядке формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

       Государственная Дума избирается сроком на пять лет, порядок  выборов депутатов устанавливается соответствующим федеральным законом (ст. 96 Конституции РФ). Причем на выборах 4 декабря 2011года впервые состоялись выборы на соответственный срок. Как известно, процесс установления и реализации определенного порядка выборов в каждой стране включает в себя наряду с общими демократическими принципами международных стандартов свои национальные, уникальные черты. Это сочетание общего и специфического находит реальное отражение в различных моделях проведения выборов и методиках определения результатов волеизъявления народа, которые принято именовать избирательными системами. 
 

       Глава 2. Анализ избирательных систем в РФ.

       2.1 Виды и понятия избирательных систем.

       Типы  избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных систем – мажоритарной, пропорциональной и смешанной.

       Мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

       Пропорциональная  избирательная система - система  формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении.

       Смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства. 

       2.2 Пропорциональная избирательная система в современной России.

       2.2.1 Суть пропорциональной  системы.

       Согласно  Федеральному закону от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 25.07.2011) с 7 декабря 2006 года депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, то есть по пропорциональной избирательной системе.

       Необходимо  подчеркнуть, что в Российской Федерации  применяется наиболее простая разновидность  пропорциональной избирательной системы - списочная. Это обстоятельство предполагает, что выдвигают кандидатов в депутаты Госдумы политические партии, имеющие право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

       Политическая  партия вправе включать в федеральный  список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Однако при этом указанные лица не могут составлять более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Общее число кандидатов в федеральном списке не может превышать 600 человек⁵.

       В свою очередь, федеральный список кандидатов состоит из общефедеральной части, в которую может быть включено не более 10 человек, и региональных групп кандидатов, число которых не может составлять менее 80.

       Согласно ст. ст. 82, 82.1, 83 Закона N 51-ФЗ к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, преодоление 7-процентного барьера гарантирует партии как минимум 31 депутатский мандат в Госдуме. 

       2.2.2 Плюсы и минусы

       Оценивая  эффективность функционирования пропорциональной избирательной системы на выборах  депутатов Государственной Думы, необходимо отметить следующее.

       Во-первых, пропорциональная избирательная система  содействует повышению степени  представительства политических партий в общенациональном представительном органе, способствует усилению их роли в обществе, что способствует повышению политической культуры граждан РФ.

       Во-вторых, она устраняет самый существенный недостаток мажоритарной избирательной системы - значительную потерю голосов избирателей, а также достаточно адекватно отражает волеизъявление граждан. В этом состоит ее бесспорное преимущество, все плюсы которого российскому обществу еще только предстоит осознать.

       Однако  в своем сегодняшнем виде пропорциональная избирательная система, применяемая на выборах депутатов Госдумы, не лишена и существенных недостатков, отдаляющих институт народного представительства от того смысла, который был заложен в него одноименной теорией, и лишающих институт свободных выборов своей подлинно демократической природы и предназначения. Данное обстоятельство в определенной степени затрудняет реализацию принципа народного суверенитета, отдаляет Россию от общепризнанных стандартов демократического правового государства. Среди существенных недостатков пропорциональной избирательной системы, по нашему мнению, на первом месте находится неоправданно высокий заградительный барьер⁶.

       Как уже было отмечено, в соответствии с действующим законодательством, для того чтобы быть допущенным к итоговому распределению мандатов на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва, федеральный список кандидатов должен был преодолеть 7-процентный барьер, тогда как на выборах депутатов Государственной Думы предыдущих созывов применялся 5-процентный барьер⁷.

       Считаем увеличение заградительного барьера  до 7% неоправданным и напрямую приводящим к сокращению представительства  небольших политических партий, а  следовательно, и их избирателей  в Государственной Думе. Преодолеть столь высокий барьер могут только крупные партии, обладающие достаточным финансированием и постоянно находящиеся на виду у избирателей.

       Итогом  этого является частичное искажение  реального волеизъявления граждан: партия получает поддержку определенной части избирателей, но не проходит в Государственную Думу. Получается, что существующая сегодня модель пропорциональной избирательной системы полностью не решает проблему потери голосов избирателей, за что так часто и справедливо критикуется мажоритарная избирательная система. 

       2.2.3 Снижение 7-процентного барьера

       Необходимо  отметить, что в соответствии с  Федеральным законом от 12.05.2009 N 94-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительности избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва 4 декабря 2011 года размер заградительного барьера будет носить уже не абсолютный характер: партии, набравшие от 5 до 7% голосов, смогут рассчитывать на 1 - 2 депутатских мандата.

       По  заявлениям авторов новации, она  направлена на повышение представительства  партий и их избирателей в Государственной  Думе. Поспорить с этим трудно, ибо поправка действительно гарантирует партиям, преодолевшим 5-процентный барьер, право быть представленными в Думе.

       Но  право быть представленными в  Думе (распространяющееся не только на политические партии, но и на граждан  России) и право на реальное участие в политической жизни государства - это разные понятия. Их смешение недопустимо, вот почему эта поправка не способна полностью решить существующую проблему представительства в Государственной Думе всех имеющихся политических партий в стране. Более того, данная поправка может оказаться и вовсе неработающей, поскольку опыт избирательной кампании 2007 года свидетельствует о том, что ни одна из партий, не допущенных к итоговому распределению мандатов, не преодолела 5-процентный барьер.

       Если  посмотреть на эту поправку с другой стороны, можно прийти к выводу о том, что она и вовсе нарушает принцип равного представительства избирателей в Государственной Думе, а следовательно, противоречит самой сути пропорциональной избирательной системы.

       Так, по этим правилам партия, преодолевшая 7-процентный барьер, получает примерно 31 мандат. При этом партия, набравшая 6,9%, - два, а партия, заручившаяся поддержкой 5,9% голосов избирателей, - всего один мандат. По нашему глубокому убеждению, такой подход не может считаться оптимальным решением существующей проблемы⁸.

       Наиболее  целесообразным решением проблемы повышения  представительства интересов избирателей  в Государственной Думе, на наш  взгляд, должно стать последовательное движение по пути снижения заградительного барьера. Принимая во внимание то обстоятельство, что количество партий в Российской Федерации в настоящее время сократилось до семи, в будущем можно было бы задуматься о снижении заградительного барьера до 3%. Пропорциональная избирательная система в таком виде стала бы более гибкой, а Государственная Дума отражала бы практически весь спектр политических взглядов граждан России⁹. 

       2.2.4. Технология "паровозов"

       Еще одним недостатком пропорциональной системы является широкое применение политическими партиями технологии "паровозов" партийных списков.

       Ее  суть состоит в том, что государственные  чиновники, региональные лидеры возглавляют  на выборах региональные группы партийных  списков, часть мест в списках  кандидатов резервируется за артистами, спортсменами и лицами, хорошо узнаваемыми и пользующимися широкой поддержкой у избирателей. Избиратели голосуют за данную партию (ориентируясь при этом на конкретные, знакомые им лица), а после выборов чиновники и региональные лидеры, как правило, отказываются от своих депутатских мандатов, которые, в свою очередь, передаются другим кандидатам внутри данного партийного списка. Получается, что избиратель оказывается не у дел: его интересы представляют уже совсем другие депутаты. Нам представляется, что использование технологии "паровозов" должно быть законодательно запрещено: отказ депутата от полученного им мандата должен означать перевод последнего в категорию вакантного до очередных выборов¹⁰.

       Не  менее значимый недостаток пропорциональной избирательной системы - отмена института избирательных блоков, затрудняющая создание не только самих блоков, но и в конечном итоге новых политических партий. Опыт государственно-политического развития зарубежных стран свидетельствует о том, что политические партии и избирательные блоки являются универсальным институтом, связывающим государство и его граждан, обеспечивают представительство различных социальных интересов в государственных институтах, выражающих волю избирателей относительно политического курса и социально-экономического развития страны. Возвращение избирательных блоков - это достаточно эффективный способ развития партийной системы России, повышения политической культуры российского общества. 
 
 

       Глава 3. Пассивное избирательно право

       3.1 Общая характеристика 

       Пассивное избирательно право право гражданина быть избранным депутатом представительного органа либо на выборную государственную должность либо должность в системе местного самоуправления. Понятие П.и.п. связано с конечным результатом - избрание происходит голосами

других лиц, т.е. избирателей¹¹.

       Каждый  гражданин Российской Федерации по достижению 21 года, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого в соответствии с частью 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.  

3.2. Нарушения непосредственного действия прав граждан быть

избранными  в представительные органы власти

       Выборы  в депутаты Государственной Думы проводятся исключительно по пропорциональной избирательной системе по спискам  кандидатов, выдвинутых политическими  партиями.

    При этом утверждается, что указанными законами предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений (политических партий), быть избранными депутатами представительного органа власти. Такие гарантии состоят в том, что беспартийные граждане вправе обратиться с заявлением о включении их кандидатур в список кандидатов политической партии, и при поддержке 10 членами партии кандидатура беспартийного гражданина будет рассмотрена при выдвижении списка кандидатов (что на самом деле вовсе не гарантирует включение указанной кандидатуры в список кандидатов для регистрации в избирательной комиссии).

    Насколько при такой системе выборов  соблюдается непосредственное действие конституционного права беспартийных граждан избирать и быть избранными в представительные органы власти?

    В первую очередь необходимо отметить, что беспартийный гражданин в таком случае теряет возможность непосредственно воспользоваться правом быть избранным в представительный орган власти в самом начале избирательной процедуры, так как не может по собственному волеизъявлению быть зарегистрированным кандидатом в депутаты. Гражданин в таком случае может быть выдвинут и зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа власти исключительно в списке политической партии, т.е. субъективное право беспартийного гражданина может быть реализовано лишь опосредованно, через усмотрение и волю других субъектов - членов политической партии¹².

    Такое положение противоречит ряду положений  Конституции РФ:

    1) части 2 статьи 17 Конституции РФ, поскольку конституционные права беспартийных граждан быть избранными в представительные органы власти на этапе выдвижения кандидатов в депутаты оказываются отчуждены в пользу членов политических партий в части принятия решения о выдвижении кандидатом в депутаты представительного органа, поскольку беспартийный гражданин может реализовать свое право только опосредованно решением членов политической партии, а не по собственному волеизъявлению;