Государственная Дума: порядок формирования, структура, компетенция

 
Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

РОСТОВСКИЙ  ФИЛИАЛ 

кафедра теории и истории государства  и права 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Конституционное право»

на тему:

    «Государственная Дума: порядок формирования, структура, компетенция» 

  Выполнила: студентка 4-го курса                    

заочной формы обучения

                                    юридического факультета,

                                    группа 4.2.1. О.В. Комар

Проверил: В.В.Русских

доцент  кафедры теории  истории            государства и права, кандидат юридических  наук.                        Оценка______________________

Подпись____________________

«___»________________2010 г. 
 
 

Ростов-на-Дону

2010 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

1.История Государственной  Думы России…………………………………….4

2.Порядок   избрания  депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ  …………………………………………………………………….7

3.Структура Государственной Думы Федерального Собрания РФ…………..19

4.Компетенция  Государственной Думы Федерального Собрания РФ ………29

Заключение……………………………………………………………………….34

Список  использованных  источников ………….……………………………..36

Введение

     Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты такие как английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII - XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.¹

В Российской Федерации Федеральное  Собрание как парламент пришло на смену "двухступенчатому" механизму  высших органов государственной  власти Российской Федерации, включавшему  Съезд народных депутатов и формируемый  им Верховный Совет.

  Российское общество получило возможность избирать своих представителей для участия в решении важнейших политических и экономических проблем, в разработке и принятии законов, по которым жить стране. Впервые появились политические фракции, был разработан регламент работы палаты, возникли такие формы парламентского контроля исполнительной власти, как депутатские запросы в правительство.

     Цель  данной курсовой работы рассмотреть порядок формирования, структуру и компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1.История  создания Государственной Думы России

    В отличие от многих стран мира, где  парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение было созвано в 1906 году. Оно получило название — Государственная  Дума и просуществовало около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва.

Порядок выборов в первую Думу определял  закон о выборах, изданный в декабре 1905 года. Согласно закону учреждались  четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам  допускались лишь те пролетарии, которые  были заняты на предприятиях, где работало не менее пятидесяти человек. В результате этого решения избирательного права  лишались два миллиона рабочих.

 Сами выборы не были всеобщими, равными и прямыми т.к. исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств; один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи  избирателей, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей — на 90 тысяч;  для рабочих и крестьян устанавливалась трех- и четырех степенная система выборов. Общее число избранных депутатов Думы в разных созывах колебалось от 480 до 525 человек.

 В  октябре 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Его, как известно, в январе 1918 года разогнали большевики при деятельном участии своих партнеров по правительственному блоку — левых эсеров. Ранее , 18 декабря 1917 года, одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия Государственной Думы. Так в России закончилась эпоха парламентаризма.

      На II Всесоюзном съезде 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Установленный в ней государственный механизм Союза был вполне аналогичен РСФСР. Высшим органом власти в стране провозглашался всесоюзный съезд советов (созывался один раз в год, а с 1927 г. - один раз в два года), ЦИК (двухпалатный), собиравшийся на сессии три раза в год), Президиум ЦИК (в подчинении которого находилось более 100 учреждений). С начала 30-х годов на сессиях ЦИК установилась специфическая процедура: депутаты утверждали списком (без обсуждения) постановления, принятые Президиумом.

      5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд советов принял новую Конституцию СССР. Она вводила всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам советов и ЦИКу пришел Верховный Совет СССР. Он также собирался на сессии два раза в год, рассматривал законопроекты и утверждал указы своего Президиума.

      21 января 1937 г. была принята и новая Конституция РСФСР, также заменившая съезды советов на Верховный Совет республики, депутаты которого избирались на 4 года по норме 1 депутат от 150 тысяч населения.

      В новой Конституции более детально были прописаны структурные, организационные, процедурные и другие вопросы  формирования и деятельности Верховного Совета и его руководящих органов. В частности, впервые за годы советской  власти депутаты получили право парламентской  неприкосновенности, наряду с Председателем  Президиума Верховного Совета был введен пост избираемого съездом Председателя Верховного Совета.

В последующие  годы полномочия и статус высшего  органа законодательной власти в РФ неоднократно пересматривались и уточнялись.

      Большинство этих изменений и дополнений были связаны с начавшимися в стране глубокими социально-экономическими и политическими преобразованиями и роли в них представительных институтов.

     Десятилетия советского народовластия были далеки от современного понимания роли и  места органов законодательной  власти в политической системе общества. Съезды народных депутатов конец 80-х - начало 90-х годов 20–го столетия заложили основы перехода от советской модели законодательной власти к парламентской демократии.²

Идея  создания в России полноценного профессионального  законодательного собрания появилась  в конце 1980-х годов. В ряде проектов предполагалось назвать новый российский парламент Государственной думой  по аналогии с представительским  органом 1906—1917 годов. Однако против таких  проектов решительно выступали Съезд  народных депутатов и Верховный  совет РФ. Лишь осенью 1993 года президент  России, силовым путем прекратив  деятельность Верховного совета и Съезда народных депутатов, вынес на референдум проект новой конституции. Согласно проекту парламентом России становилось  Федеральное собрание, состоящее  из двух палат — Совета Федерации  и Государственной думы.

2.Порядок избрания  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

      Депутаты  Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты Государственной  Думы РФ.

      Этот  порядок избрания депутатов государственной  Думы был впервые введен в действие на выборах в Думу в 2007 г. Ранее депутаты избирались по одномандатным округам (один депутат от каждого округа – так называемая мажоритарная система), а другая половина -   по единому федеральному избирательному округу, когда депутаты определялись пропорционально количеству голосов, поданных за то или иное избирательное объединение (так называемая пропорциональная система). Изменение закона исходит из того, что новый порядок выборов даст значительный стимул становлению в стране прочной партийной системы, приведет к сокращению числа мелких политических партий, улучшит распределение мандатов и представительство региональных групп кандидатов.

     Депутаты  Государственной Думы избираются гражданами РФ , сроком на пять лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы.

     Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

Есть  ряд ограничений, при которых, гражданин РФ, не может быть избран Депутатом Государственной Думы, такие как

• признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
• гражданин осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления или осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление.
• подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

 Выборы  депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

     Если  по какой-то причине Президент РФ не назначает выборы депутатов Государственной Думы, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

     В случаи досрочного роспуска Государственной Думы, Президент РФ назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

     Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных  списков кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков  осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с законодательством РФ право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии, не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.

     Финансирование  мероприятий, связанных с подготовкой  и проведением выборов депутатов  Государственной Думы, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Политическая партия, выдвинувшая федеральный  список кандидатов, обязана создать  собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной  кампании.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки.

Избирательный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах административно-территориального деления в субъекте РФ.

Списки  избирателей составляются соответствующей  избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан, находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания.

Списки  избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение в список в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

     Проведение  и подготовку выборов депутатов  Государственной Думы осуществляют следующие избирательные комиссии (в порядке от вышестоящих к нижестоящим):

• Центральная избирательная комиссия РФ
• избирательные комиссии субъектов РФ
• территориальные избирательные комиссии - районные, городские или муниципальных образований
• участковые избирательные комиссии

Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»

право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список.

Решение о выдвижении списка принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов.

Федеральный список должен быть разбит – полностью  или частично – на региональные группы. При этом в общефедеральную  часть, если она выделяется, может  быть включено не более трех человек федерального списка кандидатов, которая должна охватывать все субъекты РФ, разделяется на региональные группы (всего таких групп должно быть не менее 80). Каждая региональная группа в списке должна быть «привязана» к конкретному субъекту РФ, либо части его территории, либо группе таких субъектов. В федеральном списке кандидатов каждой региональной группе присваивается порядковый номер и указывается, какому субъекту РФ, какой группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ или группе частей территории субъекта Российской Федерации она соответствует.

     Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона.

     Границы частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяются избирательной комиссией следующим образом:

• число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект РФ.  Части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей. Отклонение числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта РФ, должно быть не более 15 процентов.
• Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа.
• Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта Российской Федерации.

Утвердив  федеральный список партии, она же представляет его и все необходимые документы по каждому кандидату в Центральную избирательную комиссию. В случае отказа принять список решение комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу в пятидневный срок.

В поддержку  списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательного фонда).

Но те партии, которые уже представлены в Думе, от того и другого освобождены. Центральная избирательная комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ.

В случае отзыва политической партией выдвинутого  ею федерального списка кандидатов избирательный  залог возвращается Центральной  избирательной комиссией Российской Федерации в избирательный фонд политической партии не позднее чем  через 10 дней со дня подачи в избирательную  комиссию уведомления об отзыве. Размер избирательного залога составляет 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Сумма избирательного залога на выборах депутатов Государственной Думы 5-го созыва составит 60 млн. рублей.

Избирательная комиссия не вправе самостоятельно определять основания для отказа в регистрации  списка кандидатов, выдвинутого партией. Такие основания определены федеральным  законодательством, и их перечень установлен п. 25 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» и  включает 16 позиций.

Никакие другие основания не могут служить  для избирательной комиссии причиной отказа в регистрации списка кандидатов.

Решение избирательной комиссии об отказе в  регистрации списка кандидатов либо об исключении кандидата из списка кандидатов может быть обжаловано. Такое решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд в течение 10 дней после принятия этого решения.

Снять партию с выборов (т. е. отменить регистрацию  кандидата или списка кандидатов) решением избирательной комиссии невозможно. Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена только судом, причем только по семи определенным федеральным  законодательством основаниям.

Эти основания  следующие:

1) Если  после принятия избирательной  комиссией решения о регистрации  открылись обстоятельства, являющиеся  основанием для отказа в регистрации,  которые ранее не были и  не могли быть известны избирательной  комиссии. Факт наличия таких  обстоятельств необходимо доказывать  в суде.

2) Если  кандидат, избирательное объединение,  их уполномоченные представители  в целях достижения определенного  результата на выборах использовали  денежные средства не из собственного  избирательного фонда и сумма  таких средств превысила 5 процентов  от предельного размера избирательного  фонда или если из фонда  был израсходован объем средств,  более чем на 5 процентов превышающий  разрешенный законом предел.

3) Если  кандидаты, руководители избирательных  объединений (партий) неоднократно  использовали преимущества своего  должностного или служебного  положения.

4) Если  были установлены факты подкупа  избирателей кандидатами, избирательными  объединениями (партиями), их доверенными  лицами, уполномоченными представителями  партий, иными лицами и организациями,  действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их  доверенных лиц и уполномоченных  представителей.

5) Если  кандидат, избирательное объединение  (партия) не соблюдали ограничения,  касающиеся ведения агитации (запрет  на экстремистскую деятельность, запрет на злоупотребление правом  на предвыборную агитацию, запрет  на воспроизведение в агитационных  материалах призывов к насильственному  захвату власти, насильственному  изменению конституционного строя,  запрет на агитацию, нарушающую  законодательство Российской Федерации  об интеллектуальной собственности).

6) Если  кандидат или избирательное объединение  неоднократно использовали эфирное  время, предоставленное им для  размещения агитационных материалов  на каналах организаций, осуществляющих  телевещание, в целях распространения  призывов голосовать против кандидата,  кандидатов, списка (списков) кандидатов, негативной агитации против иных  кандидатов избирательных объединений.

7) Если  было установлено, что кандидат  или избирательное объединение  до дня голосования на выборах  в течение установленного законом  срока полномочий органа государственной  власти или органа местного  самоуправления на публичных  мероприятиях, в средствах массовой  информации, в распространяемых  ими материалах (в т. ч. размещаемых  в сетях общего пользования,  включая Интернет) призывали к  совершению деяний, определяемых  как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждали к таким деяниям, обосновывали или оправдывали экстремизм, либо совершали действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропагандировали и публично демонстрировали нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Граждане  РФ, политические партии и иные избирательные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

Предвыборной  агитацией признаются призывы голосовать за или против федерального списка, за или против кандидатов, , описание последствий избрания тех или иных кандидатов, распространение информации о кандидатах и др. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и организациям, благотворительным и религиозным организациям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, иностранцам. Так же существует ограничение в сроках окончания предвыборной агитации. Кандидатам, политическим партиям и их уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов. В соответствии с законом, всем политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения агитации. В целях проведения предвыборной агитации политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов,

вправе  использовать государственные телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандидатов.

Расходы по подготовке и проведению выборов  депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий в течение  срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, формируют избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Не допускаются  пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств и граждан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных и религиозных ор-

ганизаций и др.

Для выборов  депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает

бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией, в котором в определенном порядке перечислены все списки кандидатов. Избиратель вправе выбрать тот список, за который он желает проголосовать.

     Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов. Однако в целях установления общественного контроля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям и др.

    Согласно  ФЗ от 18.05.2005  №51-ФЗ, Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

• если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
• если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов  депутатов Государственной Думы недействительными: