Государственная дума

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Государственная дума Российской Федерации: состав, полномочия, опыт функционирования

Опыт функционирования Государственной Думы в РФ…………….…….……..4

1.2.Состав  Государственной Думы и ее полномочия …………………..………..8

Глава 2. Правовое положение и деятельность Государственной Думы

2.1. Компетенция Государственной Думы ………………………………..……..11

Заключение ……………………………………………………………..…………18

Глоссарий …………………………………………….…….…………..……..….. 19

Список использованных источников ………………….……………..………… 22

Приложения ……………………………………………………………….……    23

Введение

 В процессе становления демократии в российском обществе, одна из самых главных ролей принадлежит Федеральному Собранию РФ, а именно Государственной Думе, которая является нижней палатой Федерального Собрания, а также представительным и законодательным органом власти.

Первые успехи на пути усовершенствования парламентских структур удалось поставить за более чем десятилетний опыт постсоветского становления российского парламентаризма.

В последнее время, в периодической прессе, опубликовано не малое число научных работ в виде монографий и отдельных статей, относительно проблем становления парламентаризма, партий и многопартийности в современном Российском государстве, влияния избирательной системы на процесс становления российских политических партий и формирования на их основе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также деятельности парламентских фракций в Государственной Думе.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию на 2003 г. указал, что партийное строительство является государственной задачей, а также особо уделил внимание о необходимости становления развитой партийной системы.

В России процесс переход от политических партий к инструменту политической воли граждан, инструменту демократических выборов, проходит достаточно сложно и противоречиво. Существующие партии не отражают реальной социальной структуры общества, не представляют интересы большинства населения, и это проявляется как при формировании Государственной Думы, так и при осуществлении ею законодательной деятельности.

Основная часть

Глава 1. Государственная дума Российской Федерации: состав, полномочия, опыт функционирования

1.1 Опыт функционирования Государственной Думы в РФ

Создание Государственной Думы, как представительного законодательного учреждения, было провозглашено согласно манифесту Николая II от 06.08.1905 «Учреждение Государственной Думы». Однако первоначально, Государственная Дума создавалась как совещательный представительный орган. И 17.10.1905 был издан манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», согласно которому Дума получила законодательные права.

Государственная Дума избиралась сроком на пять лет. Император мог распустить Думу до окончания срока. В Государственную Думу входило 524 человека, а с 1907 года – 442 человека. Если Государственная Дума хотела принять законопроект, то на заседании по его принятию должно было присутствовать не менее 1/3 от общего числа ее членов. Руководство деятельности Государственной Думы осуществляли председатель и его товарищи, избравшиеся из числа депутатов, путем закрытым голосованием сроком на один год, по окончанию которого могли переизбираться.

В случае чрезвычайных обстоятельств, царь, в перерывах между сессиями Государственной Думы, мог издавать по представлению правительства законодательные акты, и далее вносить их на одобрение в Государственную Думу. В это же время, законопроекты, которые прошли одобрение Думы, отправлялись в Государственный Совет на рассмотрение, а затем на утверждение царю. Законодательные акты, которые не были вынесены на обсуждение, либо не были утверждены Государственной Думой, не имели силы. Одним из самых важных направлений деятельности Государственной Думы являлись вопросы Государственного управления.

Государственная Дума создавала Комиссии, которые были необходимы для предварительной разработки подведомственных дел Государственной Думы, решения хозяйственных и других важных вопросов. Путём общего тайного голосования на собрании Думы избирались Комиссии Государственной Думы. Фракционному составу палаты соответствовал состав комиссий. Если член комиссии отстранен, то новые члены избирались из числа депутатов фракций.

   Для изучения опыта функционирования Государственной Думы необходимо рассмотреть период с 1993 по 2005 год.

Четыре раза созывалась Государственная Дума за период с 1993 по 2005 гг. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого Созыва проводились по смешанной системе:

• По мажоритарной системе - избирался один депутат в каждом из 225 одномандатных округах;
• по пропорциональной системе, 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями в зависимости от количества поданных за них голосов;

35 общественных объединений заявили о выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу.

В 1993 году был сформирован первый состав Государственной Думы, он избирался на основании и в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, который утвержден Указом Президента Российской Федерации от 01.10.1993.

Согласно данному Положению, выборы депутатов Государственной Думы производились гражданами Российской Федерации при тайном голосовании на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, который достиг возраста 18 лет.

Изменение роли и функций Государственной Думы начались с принятия Конституции 1993 года. Согласно предыдущей Конституции за Государственной Думой закреплялось право на разрешения практически всех вопросов, которые относятся к ведению Российской Федерации, а в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению Государственной Думой, ограничен и четко оговорен. Распорядительные функции исключены из сферы ведения Государственной Думы.

По состоянию на 12.12.1993 в составе Государственной Думы было 444 депутата. По общефедеральному избирательному округу – 225, по одномандатным избирательным округам - 219. Не состоялись выборы в пяти округах, а в одном выборы не проводились (Чеченская республика).

Преодолевшие пятипроцентный барьер, избирательные блоки имели право

  получения мандатов по общефедеральному округу.

В самом начале работы Государственной Думы первого созыва представительская функция верховенствовала над законодательной функцией.

В первую очередь, Государственная Дума первого созыва принимала законы, которые определяли порядок формирования и функционирования системы органов государственной власти, а также те законы, которые обеспечивали правовые гарантии конституционных прав и свобод.

461 закон Государственная Дума первого созыва приняла за два года своей работы, однако только 310 из них вступили в силу.

В 1995 году во всех избирательных округах состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. При этом Государственной Думой первого созыва было передано около 500 законопроектов в разной стадии рассмотрения депутатам следующего созыва. В связи с этим была образована специальная комиссия, которая обеспечивала преемственность в законотворчестве.

1036 законов приняла Государственная Дума второго созыва, но них лишь 749  вступили в законную силу.

19 декабря 1999 года состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва.

6 фракций и 3 депутатские группы  было зарегистрировано в Государственной Думе третьего созыва. Для объединения усилий те депутаты, которые состояли в разных фракциях и депутатских группах, вместе с комитетами и комиссиями образовали несколько межфракционных депутатских объединений, таких как «Энергия России», «Солидарность», «Сибирское соглашение» и другие.

Около 2100 законопроектов было рассмотрено Государственной Думой третьего созыва. Президент Российской Федерации, из общего числа законов, которые были приняты в этом созыве, подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных законов.

Немаловажную роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Федерации В.В.Путин.

7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва (приложение А – структура).

Законодательное обеспечение важных направлений стратегического развития страны, другим словом рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности - это основной приоритет деятельности Государственной Думы.

Государственные Думы всех созывов, а именно их деятельность, направлена на развитие всех сфер жизни общества и государства.

В 2008 году была избрана Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, сроком полномочий на пять лет.

1.2.Состав Государственной Думы и ее полномочия.

Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации - парламент Российской Федерации. Он состоит из двух палат Совета Федерации – верхняя палата, и Государственной Думы – нижняя палата, однако формально, данное неравенство не установлено (Конституцией).

Государственная Дума и Совет Федерации различны по своим статусам, данные статусы закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Государственная Дума, а именно ее деятельность, основывается на принципах многопартийности и политического многообразия, коллективном, свободном обсуждении и разрешении вопросов.

Государственная Дума, посредством депутатов, представляет интересы всех граждан Российской Федерации, и их место проживания на территории России не имеет никакого значения.

450 депутатов  входит в состав Государственной Думы. Согласно статье 101 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума в начале первой сессии образует комитеты из числа депутатов палаты.

В обязательном порядке Государственная Дума образует следующие комитеты:

Комитет по конституционному законодательству судебно-правовой реформе и правам человека;

• Комитет по социальной политике;
• Комитет по бюджету, налогам и финансам;
• Комитет по вопросам собственности и предпринимательской деятельности;
• Комитет по аграрной политике;
• Комитет по вопросам экологии и природопользования;
• Комитет по международным делам и обороне;
• Комитет по вопросам безопасности;
• Комитет по образованию, науке и культуре;
• Комитет по делам общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации;
• Комитет по внутренней организации деятельности палаты.

Однако тут существует ограничение, а именно - общее количество комитетов не должно превышать 15, дополнительно, при необходимости могут образовываться и другие комитеты.

В настоящее время в Государственной Думе дополнительно созданы следующие комитеты:

• Комитет по экономической политике,
• Комитет по делам женщин, семьи и молодежи,
• Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками,
• Комитет по делам национальностей,
• Комитет по делам Федерации и региональной политике,
• Комитет по вопросам местного самоуправления,
• Комитет по организации работы Государственной Думы,
• Комитет по информационной политике и связи,
• Комитет по вопросам геополитики, Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.

Государственная Дума имеет право на создание комиссий ограниченных по деятельности определенным сроком или конкретной задачей, а по истечении срока, (установленного) либо при выполнении задания, порученного палатой, комиссия прекращает свою работу.

Комитеты формируются Государственной Думой по принципу пропорционального представительства фракций и групп депутатов.

Число депутатов, входящих в состав каждого комитета, определяется Государственной Думой, однако их число не может быть менее 25 депутатов палаты.

Комитет имеет право на образование подкомитетов. Подкомитеты более детально рассматривают вопросы.

В соответствии со ст.18 Регламента комитеты Государственной Думы:

1. ведут разработку законопроектов, а также предварительно рассматривают их;
2. проводят парламентские слушания и занимаются их организацией;
3. способствуют реализации положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
4. разрешают организационные вопросы своей деятельности;
5. разрешают иные вопросы, которые относятся к ведению Государственной Думы.

Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания определяется порядок деятельности комитетов.

Согласно статье 28 Регламента, фракцией называют депутатское объединение в Государственной Думе, которое сформировано на основе избирательного объединения, прошедшее в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам. Депутаты, которые не вошли во фракции, могут образовать депутатские группы, обладающие равными правами, а те депутаты Государственной Думы, которые не вошли ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в будущем могут войти в любое из них с согласия его членов.

Глава 2. Правовое положение и деятельность Государственной Думы

2.1. Компетенция Государственной Думы

В Главе 5 Конституции Российской описаны основные действия по организации и деятельности Государственной Думы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Конституции, государственная власть в нашей стране осуществляется Федеральным Собранием вместе с Президентом и судами Российской Федерации. Федеральное Собрание, на федеральном уровне, представляет законодательную власть Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 101 Конституции, порядок работы, в принимаемом ею регламенте, каждая отдельная палата устанавливает самостоятельно.

Право осуществлять контроль над исполнением федерального бюджета сохранено за палатами парламента (ст.101), а полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации - также за Государственной Думой.

В статье 103 определены вопросы исключительного ведения Государственной Думы.

Государственная Дума, по своему ведению:

• дает согласие Президенту Российской Федерации при назначении Председателя Правительства Российской Федерации;
• разрешает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;
• назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• назначает на должность и освобождает от нее Председателя Счетной палаты, а также половину состава ее аудиторов;
• назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека, который действует в соответствии с федеральным конституционным законом;
• Государственная Дума объявляет амнистию;
• выдвигает обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности".

Во 2 и 3 части той же статьи сказано, что Государственная Дума принимает постановления по тем вопросам, которые отнесены к ее ведению Конституцией Российской Федерации, принимаемые большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

IV Регламента Государственной Думы посвящен вопросам, относящимся к исключительному ведению Государственной Думы.

В частности, Президенту России при назначении председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы (статья 103 Конституции Российской Федерации). Кандидат, который выдвигается на должность Председателя Правительства Российской Федерации, докладывает Государственной Думе свою программу по основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации.

Если за кандидатуру, предложенную Президентом, проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, то согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным.

Исключительная компетенция Государственной Думы - решение вопроса о доверии Правительству, что является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. Большинством голосов от общего числа депутатов принимается Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации, а если Предложение о выражении недоверия Правительству не собрало большинства голосов депутатов, то оно считается отклоненным.

В том случае, если Президент Российской Федерации не согласен с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, то Государственная Дума в течение 3 месяцев может провести голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству повторно.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека назначается на срок, который установлен федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека» - статья 147 Регламента. Если кандидатура на данную должность отклонена палатой, то фракции и депутатские группы имеют право предложить для нового рассмотрения ту же самую кандидатуру, либо новую. Кандидатура рассматривается повторно на следующий же день после получения палатой соответствующего представления в порядке, установленной главой 19 Регламента.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от нее председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам представляются кандидатуры, назначение происходит на срок, который установлен федеральным законом о Счетной палате. Вопрос о назначении и освобождении от соответствующей должности аудитора Счетной палаты и Председателя Счетной палаты разрешается на заседании Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов.

Государственная Дума имеет право на вынесение предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Данное предложение может быть внесено по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Также в предложении должны быть указаны конкретные признаки преступления, которое предписано Президенту Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "е" статьи 103 Государственная Дума может вынести решение об объявлении амнистии. И следует знать, что на уровне субъектов Федерации данные решения не могут быть приняты, поскольку данный вопрос - исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы (пункт "о" статьи 71). Государственной Думой может принять постановление об объявлении амнистии, однако оно считается принятые, если за него проголосовало большинство голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы. В соответствии со статьей 169 Регламента, постановление об объявлении амнистии должно быть подписано Председателем Государственной Думы, официально опубликовано в течение трех дней.

В статье 170 Регламента Государственной Думы описан порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов: "Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, или в связи с обращением Президента Российской Федерации, ибо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты".

Согласно статье 183 Регламента "Государственная Дума может в случае необходимости заключать с парламентами других государств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве".

В соответствии со статьей 194, Государственная Дума имеет право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации: с ходатайством по решению вопросов по делам о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, международных договоров, который для Российской Федерации не вступили в силу; с запросами о толковании Конституции Российской Федерации и по другим вопросам, которые относятся к ведению Государственной Думы, предусмотренные в статье 125 Конституции Российской Федерации.

Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы, данный факт указан в  статье 104 Конституции Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы могут вносить на рассмотрение: законопроекты, а также поправки к ним; законодательные предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании таких законов утратившими силу.

Перед внесением законопроекта в законодательный орган происходит продолжительная работа по его подготовке. К данному процессу подготовки законопроектов субъектами права законодательной инициативы, как правило, привлекаются различные специалисты и соответствующие учреждения.

На рассмотрение в Государственную Думу вносятся все законопроекты (статья 104 часть 2 Конституции).

Процедура по принятию федерального закона Государственной Думой, в соответствии с ее Регламентом, реализовывается в трех чтениях. Во первом чтении рассматриваются основные положения законопроекта. Рассмотрение начинается с доклада инициатора проекта, далее слушаются содоклады и проводятся прения. По окончанию прений депутаты переходят к принятию решения по законопроекту, учитывая все замечания и предложения. В том случае, если решения об одобрении законопроекта и продолжается работа над ним, то проект передается на обсуждение тому комитету, который ответствен за его подготовку. После рассмотрения, комитет снова представляет в палату проект закона, но уже доработанный, и далее проводится его второе чтение на пленарном заседании. На данном этапе следует детальное постатейное рассмотрение законопроекта, каждой его статьи и поправок, внесенных депутатами. Третье чтение является завершающей стадией рассмотрения законопроекта, во время него уже вносить какие-либо поправки уже не разрешается. По сути, третье чтение состоит лишь в голосовании "за" или "против" законопроекта в целом. Государственная Дума имеет право на принятие решения о всенародном обсуждении законопроекта, который принят в первом чтении. Государственная Дума, после обсуждения закон в первом чтении, может принять его.

Для принятия федерального закона необходимо, чтобы за него проголосовало большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые федеральные законы в течение 5 дней должны быть переданы на обсуждение в Совет Федерации (статья 105 части 2 и 3 Конституции).

В Совете Федерации, в обязательном порядке, подлежат рассмотрению принятые Государственной Думой федеральные законы, которые приняты по следующим вопросам: по вопросу федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; по вопросу войны и мира.

В соответствии с Конституцией, законодательная деятельность закреплена преимущественно в Государственной Думе: в Государственную Думу вносятся законопроекты; закон, принятый Государственной Думой, может быть преодолен с несогласием Совета Федерации; сроки, в течение которых Советом Федерации должны быть рассмотрены законы, переданные ему Государственной Думой, ограничены.

Конституция Российской Федерации оглашает перечень вопросов, по которым могут быть приняты федеральные конституционные законы:

• об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (статья 56 и 88);
• о референдуме (статья 84); о режиме военного положения (статья 87); об Уполномоченном по правам человека (статья 103);
• о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (статья 114);
• о судебной системе РФ (статья 118);
• о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст.128);
• о Конституционном Собрании (ст.135).

Можно считать, что Федеральный конституционный закон принят, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (статья 108 часть 2 Конституции). В это же время, чтобы федеральный закон был принят, достаточно простого большинства голосов.

В течение 14 дней принятый закон подлежит подписанию и обнародованию.

В своей работе Государственная Дума опирается не только на Конституцию Российской Федерации и Регламент, но и на законы, позволяющие осуществлять нормальное функционирование депутатам и палате в целом.

Заключение

Согласно всему, что было выше сказано и рассмотрено, возможно определить роль и сущность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Определить состав, а также основные функции Государственной Думы. Главной функцией Государственной Думы является осуществление законодательной власти.

Деятельность Государственной Думы опирается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.

Следует заметить, что Государственная Дума и Совет Федерации являются палатами Федерального Собрания, их эффективное взаимодействие - это необходимость при политической стабильности в Российской Федерации, и не является важным, что каждая палата имеет свой порядок формирования, сферу своей компетенции, сроки полномочий членов палат, процедуры роспуска и режим работы.

Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определяют порядок деятельности Государственной Думы.

Изучив работу и структуру Государственной Думы, можно сказать, что существует необходимость в усовершенствовании системы выборов в Государственную Думу, а это возможно, лишь при внесении изменений в избирательную систему Российской Федерации, тогда деятельность Государственной Думы будет более эффективной.

По проделанной мною работе, можно сделать следующие выводы:

1) Государственная Дума – один из самых важных органов государственной власти, без нее не возможно функционирование Аппарата государства.

2) Для достижения успехов в деятельности всего федеративного государства, необходимо, чтобы все субъекты Федерации взаимодействовали.

Глоссарий