Государственная Дума Российской Федерации. 2

Введение

Глава1. Государственная Дума РФ: понятие, структура

Глава 2. Взаимодействие Государственной Думы с органами власти

Заключение

Глоссарий

Список  использованных источников

Приложения

Введение

Провозглашенные Конституцией Российской Федерации 1993 года новые начала организации  современного Российского государства, вытекающие из его определения как  демократического, правового и социального (ст. 4), дали новый виток развитию государственной власти в стране. До недавнего времени вся государственная  власть была сконцентрирована в руках  партийного аппарата. После распада  Советского Союза Россия пошла по пути западной цивилизации, отказавшись  от тоталитарного прошлого и провозгласив создание правового либерального государства. В механизм осуществления государственной  власти вводится система «сдержек и  противовесов».

Первоочередной  задачей правового государства  является создание такого государственного аппарата, который сможет воплотить  принципы правового государства  в жизнь. Конституцией Российской Федерации  закреплены эти принципы, но реально  правовое государство может существовать только тогда, когда они будут  осуществлены на практике. И, прежде всего  это связано с эффективным, целенаправленным и законным осуществлением государственной  власти.

Воссоздание в России постоянно  действующего представительного и  законодательного органа государственной  власти – одно из самых существенных завоеваний последнего времени, важнейшее  условие движения по пути создания демократического общества и правового  государства.

Российский парламент построен на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Он не обладает никакими юридическими полномочиями для вмешательства в компетенцию и деятельность других федеральных органов государственной власти. Принцип сдержек и противовесов в организации системы высших федеральных органом проведен достаточно последовательно.

Парламент Российской Федерации закреплен  как законодательный орган. Это  означает, что он является федеральным  органом государственной власти, который имеет право издавать федеральные нормативные акты, которые  обладают высшей юридической силой  по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание принимает  все виды федеральных законов, которые  не могут противоречить федеральной  Конституции и отдельным ее нормам.

Ведущую роль в законотворческой деятельности принадлежит Государственной Думе. Однако Дума осуществляет и иные функции, которые и станут предметом рассмотрения в данной курсовой работе. Также в работе будут рассмотрены основные органы Государственной Думы, порядок их формирования и деятельности, их специфические функции.

Государственная Дума Российской Федерации, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Объектом исследования является система  органов государственной власти.

Т. к. государственный орган –  это составная часть государственного

аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная

государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Система государственных органов состоит из органов законодательной власти; органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Предметом исследования является Государственная  Дума, как высший законодательный  и представительный орган государственной  власти. Характеристика Государственной  Думы, как представительного органа означает, что она в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь  его законным представителем в силу Конституции. О том, что Государственная  Дума РФ является законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой  высокой юридической силы, выше которой  только сила самой Конституции и  международных договоров.

Исходя из выше изложенного, можно  определить цель работы, которая состоит  в анализе сущности и роли Государственной  Думы в системе органов государственной  власти РФ на основе действующего законодательства.

Задачами работы является: обоснование  структуры и определение порядка  формирования Государственной Думы РФ и ее полномочий, обоснование  правового статуса депутатов  Государственной Думы.

Глава 1. Государственная Дума РФ: понятие, структура

Федеральное Собрание   -   парламент   Российской  Федерации является представительным и  законодательным  органом  Российской Федерации.   Он   состоит   из  двух  палат  Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.  Формально  Совет  Федерации  не  является верхней палатой парламента, а  Государственная Дума - нижней ( это  не установлено Конституцией ).

Государственная Дума и Совет Федерации  имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной  Думы,  Регламенте Совета Федерации и действующих  федеральных   законах.    Деятельность    Государственной    Думы основывается    на   принципах   политического   многообразия   и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении и  решении вопросов. В Государственной  Думе  через  депутатов  представлены  все граждане Российской Федерации  независимо от их  места  проживания на территории России.

В отличие от Совета Федерации Конституция  РФ закрепляет численный состав Государственной  Думы – 450 депутатов. А в Совет  Федерации входят по два представителя  от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и  исполнительного органов государственной власти, это указано в статье 95 Конституции РФ. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число (225) одномандатных избирательных округов.

        Государственная Дума вправе  создавать комиссии, деятельность  которых ограничена определенным  сроком или конкретной задачей.  По истечении установленного  срока или выполнении порученного  палатой задания комиссия прекращает  свою работу.

        Государственная Дума формирует  комитеты на основе принципа  пропорционального представительства  фракций и групп депутатов.  Численный состав   каждого   комитета   определяется Государственной  Думой, но не может быть менее  25 депутатов палаты.

Комитет может для более детального рассмотрения вопросов, а также по основным направлениям своей деятельности образовывать подкомитеты.

В соответствии со ст. 18 Регламента комитеты Государственной Думы: разрабатывают  и предварительно рассматривают  законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов; решают вопросы  организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся  к ведению Государственной Думы¹.

Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом  и Законом Российской Федерации  о комитетах палат Федерального Собрания.

Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел, посвященный  вопросам, которые относятся к  исключительному ведению Государственной Думы. В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение председателя Правительства в соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст. 137 Регламента).

Согластие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало  большинство от общего числа депутатов  Государственной Думы  (ч.2 ст 138 Регламента).

В случае отклонения кандидатуры Президент  в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую  кандидатуру. А в случае двукратного  отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства  Российской Федерации Государственной  Думой Президент Российской Федерации  в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить  третью кандидатуру (ст. 140 ч.1 Регламента).

В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединение  в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным  округам именуется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутаты Государственной  Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских  объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в  любое из них с согласия его  членов. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.

В настоящее время в Государственной  Думе существуют  следующие  фракции  и  депутатские  группы:   Фракция  аграрной   партии   России,   Фракция   “Выбор  России”,  Фракция демократической партии  России,  Фракция  политического  движения “Женщины  России”,  Фракция  коммунистической  партии  Российской Федерации,  Фракция  либерально-демократической  партии   России, Фракция партии Российского единства и согласия, Фракция “Яблоко”, Депутатская группа  “Новая  региональная  политика”,  Депутатская группа   либерально-демократический  союз  “12  декабря”  (данное перечисление по понятным причинам является достаточно условным).

Условием, сдерживающим свободу Государственной  Думы при определении своей позиции  по кандидатур на должность Председателя Правительства   является положение  ч.4 ст. 111 Конституции, в которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность  Председателя Правительства Президент  без предварительного согласия ГД назначает  Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает  новые выборы.

К  исключительной компетенции  Государственной Думы отнесено решение  вопроса о доверии Правительству (п.»б» ст. 103 Конституции), что является юридической формой ответственности  Правительства перед парламентом. В соответствии со статьями 143 и 144 Регламента, Государственная Дума принимает  постановление о недоверии Правительству  Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о выражении недоверия  Правительству считается отклоненным, если оно не собрало большинства  голосов депутатов.

В случае, если Президент России не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная  Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование  по вопросу о выражении недоверия  Правительству.

В зависимости о того, кто является инициатором рассмотрения вопроса, в ч.З и 4 ст. 117 устанавливается  различный режим отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия последней решения о  недоверии Правительству. Общим  и главным моментом здесь является то, что выражение Государственной  Думой недоверия Правительству  не влечет обязанности Президента принять  решение об отставке Правительства.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности  Уполномоченного по правам человека, который назначается ею на срок, установленный федеральным конституционным  законом об Уполномоченном по правам человека (ст. 147 Регламента). Если кандидатура  на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, фракции и депутатские группы праве предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное  рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения  палатой соответствующего представления  в порядке, установленной главой 19 Регламента.

Ст. 96   Конституции   Российской   Федерации   гласит:  “1. Государственная  Дума избирается сроком на четыре года. 2. Порядок формирования   Совета   Федерации  и  порядок  выборов  депутатов Государственной  Думы  устанавливаются  федеральными   законами.” Однако  в  заключительных  и  переходных  положениях  Конституции  Российской  Федерации  подчеркнуто,  что   Государственная   Дума первого созыва избирается сроком на два года.

Согласно  Положению  о  выборах  депутатов  Совета  Федерации Федерального   Собрания   Российской   Федерации   в   1993   г., утвержденному Указом Президента России от 11  октября 1993  г.  N 1626,  депутаты  Совета  Федерации первого созыва  были избраны гражданами  России  на  основе   всеобщего   равного   и   прямого избирательного   права   при   тайном   голосовании   на   основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам,  образуемым  в рамках  границ  субъектов Российской Федерации.

Выборы  депутатов  первого  созыва  проводились  по смешанной системе,  когда  одна  половина  депутатов  (225)  избиралась  по мажоритарной    системе,   а   другая   -   на   основе   системы  пропорционального  представительства.  В   Российской   Федерации  количество   депутатов,   избранных   12   декабря   1993   г.  в Государственную Думу (444),  оказалось  меньше,  чем предусмотрено Конституцией (450).

Списки  кандидатов в состав Государственной  Думы,  избираемых по    общефедеральному    избирательному    округу,   выдвигаются избирательными объединениями.      Кандидаты в   состав  Государственной  Думы,  избираемые  по одномандатным   избирательным   округам,   выдвигаются   группами избирателей и избирательными объединениями.

Избирательные объединения   это:   общефедеральные   партии, общефедеральные политические движения или блок таких общественных объединений,  создаваемый на период проведения  выборов.  Партия, политическое движение и общественная организация  не могут входить в состав более  чем одного избирательного объединения  и  не  могут выступать в  качестве самостоятельного избирательного объединения.

Государственную Думу возглавляет Председатель Государственной  Думы. Председатель Государственной  Думы избирается из числа депутатов  Государственной Думы тайным голосованием: Для избрания Председателя Государственной  Думы требуется, чтобы за него проголосовало  более половины от общего числа депутатов  Государственной Думы. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель  и заместители Председателя не могут  быть представителями одной фракции, депутатской группы².

Полномочия Председателя Государственной  Думы схожи с полномочиями Председателя Совета Федерации. Круг полномочий Председателя Государственной Думы определен  в ст. 11 Регламента Государственной  Думы.

Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган  палаты, созданный для предварительной  подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной  Думы, руководители депутатских объединений  с правом решающего голоса. Заместители  Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной  Думы участвуют в работе Совета Государственной  Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной  Думы входят: формирование проекта  примерной программы законопроектной  работы Государственной Думы на текущую  сессию; формирование проекта календаря  рассмотрения Государственной Думой  вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы Государственной  Думы на очередное заседание.

Ст. 96 Конституции РФ устанавливает  срок полномочий депутатов Государственной  Думы в 4 года, что соответствует  мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5 летний срок. Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатам – увидеть практические результаты своей деятельности. Вместе с тем, данный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, периодический отчет депутатов перед избирателями, без чего демократически организованная представительная власть также невозможна.

Основные полномочия Государственная  Дума осуществляет на пленарных заседаниях во время сессий (весенней — с 12 января по 20 июня и осенней — 1 сентября — 25 декабря). На практике, поскольку  депутаты не успевают завершить рассмотрение законопроектов, сроки сессий часто  продлеваются (например, в 2001 г. — до 14 июля). Заседания палаты открытые, они освещаются средствами массовой информации. Решение о закрытом заседании  принимается большинством голосов  от общего числа. На открытых и закрытых заседаниях могут присутствовать Президент  РФ, полномочный представитель Президента в Государственной Думе, члены  Совета Федерации, члены Правительства и др³. Секретари (заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти), представляющие свои министерства и ведомства, могут присутствовать на открытых заседаниях, а на закрытых — по специальным пропускам. На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы, при открытом заседании они публикуются.

Сессия складывается из разных форм деятельности палаты: пленарных заседаний, заседаний Совета Государственной  Думы, заседаний комитетов и комиссий, работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Все эти мероприятия расписаны парламентом по дням недели, существует график работы.

Первоочередному рассмотрению на заседании  подлежат вопросы, включенные в повестку дня, но не рассмотренные на предыдущем заседании; послания Президента; законопроекты, внесенные Президентом или Правительством в качестве срочных; проекты федеральных  законов о бюджете и бюджетной  системе; о доверии Правительству  и др.

Помимо обсуждения законопроектов, на заседаниях Думы осуществляются другие мероприятия, о которых говорилось выше: вопросы и запросы депутатов, парламентские запросы (от имени  палаты), «правительственный час», час  заявлений депутатов, рассматривается  вопрос о доверии и недоверии  Правительству, проводятся парламентские  слушания и др.

Глава 2. Взаимодействие Государственной Думы с органами власти

Система органов государственной  власти в субъектах РФ, как и  в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Эти положения закреплены в 10 статье Конституции Российской Федерации.

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным  Собранием, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной  Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта РФ (от представительного  и исполнительного органов государственной  власти).

Государственная Дума и Совет Федерации  проводят заседания раздельно. Они  избирают из своего состава Председателя его заместителей, в обязанности  которых входит проведение заседаний  и установка внутреннего распорядка. Несмотря на то, что Конституция  РФ закрепляет разделение властей, некоторые  рычаги влияния на исполнительную и  судебную власть все же остаются. Законодательная  власть может влиять на высшую судебную власть, Счетную палату, исполнительную власть путем назначения высшего  руководства этих властей или  выражения недоверия и т.д.

Депутаты являются одним из самых  многочисленных звеньев в цепочке  принятия законов. Депутатом может  стать любой гражданин РФ старше 21 года и имеющий право участвовать  в выборах. Члены Госудумы работают на профессиональной постоянной основе, получают жалования и другие преференции, связанные с их работой. Они не могут находиться на госслужбе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и творческой деятельности. Получая статус депутата или члена Совета Федерации, человек приобретает неприкосновенность (право на защиту от уголовного и административного преследования). Лишить депутата или члена Совета Федерации неприкосновенности может только соответствующая палата по представлению Генерального прокурора. Представители региональных, муниципальных парламентов таким правом не обладают.

Государственная Дума и, соответственно, депутаты избираются сроком на 5 лет. До 2008 года этот срок был меньше - 4 года. Также с 2005 года повышен проходной  барьер, который помогает отсеивать  мелкие партии, а с 2008 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе. Таким образом, только активные члены партии могут  быть включены в списки. Самовыдвижение на выборах федерального масштаба отменено⁴.

В Конституции Российской Федерации  за законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов  Российской Федерации закреплено право  законодательной инициативы.

В Регламенте Государственной Думы и в Положении о Правовом управлении Аппарата Государственной Думы закреплено, что одной из функций, осуществляемых Правовым управлением, является оказание правового содействия законодательным (представительным) органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  в определении предмета законодательного регулирования законопроектов, подготавливаемых или подготовленных к внесению в  Государственную Думу, и в предварительной  оценке их концептуальных положений, а  также оказание им методической помощи в организации правовой экспертизы подготовленных к внесению в Государственную Думу законопроектов.

В целях оказания правового содействия региональным законодателям и в  связи с необходимостью согласования их правовых позиций по соответствующим  законопроектам в структуре Правового  управления действует отдел правового  содействия субъектам законодательной  деятельности, к функциям которого отнесено оказание правового содействия законодательным (представительным) органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации в определении  предмета законодательного регулирования  законопроектов, готовящихся к внесению в Государственную Думу, предварительной  правовой оценке концептуальных положений  таких законопроектов, а также  оказание им методической помощи в  организации их правовой экспертизы. Такое правовое содействие позволяет  региональным законодателям еще  до внесения законопроектов в Государственную  Думу не только определиться в необходимости  их внесения, но и привести их в точное соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами  и принципами международного права  и международных договоров Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными законами.

Необходимо отметить, что активное участие в оказании правового  содействия законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации  принимают также профильные комитеты Государственной Думы, которые, наряду с Правовым управлением, тщательно  анализируют законодательные инициативы, поступающие из регионов в рамках «нулевого чтения». По каждому такому обращению аппараты комитетов дают квалифицированные экспертные заключения (причем на многие законопроекты имеются заключения двух и более комитетов), содержащие как правовой анализ представленных проектов, так и их оценку с точки зрения имеющейся правоприменительной практики, возможных перспектив реализации этих законопроектов.

Взаимодействие Государственной  Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в законодательном процессе не ограничивается только рамками проектов соответствующих  федеральных законов. У этих органов  имеется настоятельная потребность  получения экспертных оценок как  по рассматриваемым ими проектам конституций (уставов) и законов  субъектов Российской Федерации, так  и по принятым ими законам, а также  по вопросам, связанным с разъяснением норм соответствующего федерального законодательства. В связи с этим Правовое управление Аппарата Государственной Думы оказывает  научно-методическую, информационную и иную правовую помощь законодательным (представительным) органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  в разных формах. При этом следует  отметить, что ответы на указанные  вопросы предполагают разъяснение  норм соответствующего федерального законодательства, однако полномочиями разъяснять нормы  какого-либо федерального закона Правовое управление не обладает.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 года № 17-П официальное, имеющее  силу закона (то есть обязательное для  всех) разъяснение норм любого федерального закона может быть дано только актом  законодательного органа, который должен приниматься, подписываться и обнародоваться в порядке, установленном для  федеральных законов⁵.

Законодательство о выборах  депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  избираются гражданами Российской Федерации  на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах  является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию  или неучастию в выборах, а  также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной  Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие  за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.