Государственная и муниципальная собственность. 3

Содержание 
 

ВведениЕ

       Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики и экономической теории. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению объектов и прав собственности. Переходная экономика 
России служит подтверждением этой исторической традиции.   

       Экономика – это, прежде всего хозяйство. Но там, где есть хозяйство, должен быть и хозяин. Каждый экономический объект, каждый ресурс, каждый продукт должен иметь своего хозяина. С экономической  точки зрения хозяин – лицо, вовлекающее объект в экономически процессы, стремящееся использовать его лучшим образом, извлечь из него больше пользы.

       Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают  всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.

       Общепризнанно, что вопрос собственности - это, пожалуй, один из самых главных вопросов, определяющих генерацию, существование и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и в данный исторический промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование любого общества как, впрочем, и каждого отдельного члена данного общества.

       Фактор  ограниченности жизненных благ и  экономических ресурсов требует  не только разработки определенного порядка их распределения, но и установления каких-то правил контроля над ними. Конечные товары и экономические ресурсы, если они ограничены, не могут быть равнодоступными для распоряжения, использования абсолютно всеми членами общества. Если бы это было так, то в обществе наступил бы беспорядок.

       Как только человек взял в руки палку, она превратилась не только в орудие труда, но и в его личную палицу, его имущество, собственность. 
Индивидуальной или групповой, племенной принадлежностью постепенно становится оружие защиты и нападения, орудия и предметы труда, очаг, жилище, одежда, домашнее имущество.

       Собственность – закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных  благ за поставленными экономическими субъектами.

       В быту встречается точка зрения, что собственность – это взаимоотношение человека и имущества, власть над имуществом. Устремление человека к владению имуществом рассматривается при этом как прирожденный инстинкт.

       Однако  в экономической науке все  больше признается доминирование социальной основы собственности, а не природной. И в этом смысле можно в некоторой степени признать утверждение П.-Ж. Прудона: «Собственность – это кража», - ведь никто не станет возражать, что если одно лицо является владельцем вещью, то другое - лишено возможности иметь ее в своем распоряжении.

       В каждую историческую эпоху собственность  как экономическая категория  отражает всю систему социально-экономических  отношений. Формы собственности  и ее разновидности соответствуют  сложившейся социально-экономической системе на всех ее уровнях. Проблема о собственности чрезвычайно многостороння и с каждым новым этапом развития экономической мысли обнаруживаются все новые стороны этой проблемы. 

       Целью данной работы является овладение теоретическими основами  управления собственностью в условиях рыночных отношений с учетом особенностей развития экономики России, формирование теоретических знаний  по управлению государственной и муниципальной собственностью.

       В ходе изучения темы ставятся следующие  задачи:

       - получить теоретические основы, важнейшие понятия, формы и уровни собственности;

       - выявить основные возможности  преобразования форм собственности;

       - разобраться с состоянием государственного  и муниципального секторов экономики

       - выявить эффективные методы использования государственной и муниципальной собственности  

       1. ПОНЯТИЕ СОБСТВЕННОСТИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ 
 

       1.1. Понятие собственность, его юридическое и экономическое содержание, ее место и роль в системе экономических отношений. 

       Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до смерти. Человек живет, производит и использует результаты труда в тесном взаимодействии с другими людьми. В силу этого можно утверждать, что собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства. Они порождают целую гамму отношений между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений

       Во-первых, собственность - это основа, фундамент всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность. 

       Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства. 

       В-третьих, собственность есть результат исторического  развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф.Энгельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая машина выдвигает на первый план промышленную буржуазию. 

       В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества. 

       В-пятых, переход от одних форм собственности  к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

       Рассмотрение  системы отношений собственности  позволяет ответить на вопрос, в  чьих интересах осуществляется экономическая  деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно  говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес.

       В ходе дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего

       Советского  Союза преодолеть существующие в  них экономические трудности  утвердилось мнение о необходимости  перехода от административно-командной  системы к рыночной системе свободной  конкуренции. Рыночная экономика, утвердившаяся в Западной Европе, в Соединенных Штатах Америки, Канаде и ряде других стран, функционирует эффективно и сравнительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан. Поэтому рыночное хозяйство и является альтернативой для бывших социалистических стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в управление экономикой и переход основных рычагов государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе. 

       Основополагающее  значение право собственности в рыночной экономике имеет для всех форм хозяйственной деятельности, в особенности для индивидуального предпринимательства. 

       Утверждение и неукоснительное соблюдение правовых норм собственности

       - это тот фундамент, от состояния  которого зависит прочность всех элементов свободного рынка. До тех пор пока не будет утверждена и законодательным образом защищена рыночная система собственности, бывшие социалистические страны будут сталкиваться с большими, или даже непреодолимыми трудностями в создании нормально функционирующей рыночной экономики.

       Итак,  собственность:

       1) система объективных отношений  между людьми по поводу присвоения  средств и результатов производства;

       2) совокупность прав субъекта по  управлению условиями экономической  представление о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих сотен, даже тысяч лет, но все еще является объектом анализа, исследований, дискуссий.

         Обратимся к исходным понятиям  и определениям.

         Собственность – отношение между  человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира

       (объектом), с другой стороны, заключающееся  в постоянном или временном,  частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта  субъектом. Так что собственность характеризует принадлежность объекта определенному субъекту. 

       Субъект собственности (собственник) – активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право  обладания объектом собственности. Субъекты собственности в конечном счете – заведомо одушевленные лица. Попытки заменить их некоторыми категориями типа

       “государство” без указания, какие органы и лица представляют “государство”, приводят по сути к “бессубъектной” собственности, являющейся абстракцией.

       Олицетворять, реализовать практически право собственности могут только люди. 

         Объект собственности – пассивная  сторона отношений собственности  в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества,  духовных, интеллектуальных ценностей,  целиком или в какой-то степени  принадлежащей субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие как сам объект, так и связанные с ним отношения по поводу собственности. 

         В понятие “отношения собственности”  включаются, с одной стороны, отношения  собственника “к своей вещи”, то есть имущественные, субъектно - объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношения между субъектами собственности, то есть субъективно-объектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений носит социально-экономический характер и обусловливает прежде всего формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.^[14] 

         Юридическое содержание собственности  как раз и описывается традиционным  со времен римского права терминами  – пользование, владение, распоряжение. Нормы права, во-первых, фиксируют статику имущества физических и юридических лиц, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность. Во-вторых, право регулирует динамику имущества, то есть его оборот, в результате чего происходит смена собственников. Следует отметить, что право оперирует с уже существующим имуществом, и поэтому его возможности отражения происхождения благ, превращаемых в имущество, ограничены. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение благ в качестве объектов собственности, как происходит их распределение, в результате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие по существу лишены собственности. То есть юридическая наука не рассматривает реальный социально экономически обусловленный процесс присвоения, происходящего в процессе образования благ, превращаемых в имущество. 

         Экономический подход к содержанию  собственности имеет некоторые  существенные отличия от юридического (правового) подхода. 

         Специфика экономического содержания  собственности состоит в следующих основных характеристиках. 

       1. Собственность – это не вещь  и не просто отношение людей  к вещам, а отношение между  людьми, которые могут быть связаны  с вещами 

       (средствами  и результатами производства). Но  эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.). 

       1. Монополизация условий производства  одними субъектами и отчуждение  их от других или равные  права доступа работников к  условиям производства характеризует социально-экономическое содержание отношений собственности и определяют характер соединения основных факторов производства работников и производительных ресурсов, и присвоения результата. 

       1. Формы доходов образуют экономическую  реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности^.[13] 

         При определении места категории  собственность в системе общественных  отношений: 

       первое, экономическое содержание категории  собственность зависит от характера  утвердившихся форм собственности, которые включают в себя отношения производства, распределения, обмена, потребления. Например, для рыночной экономики характерно преобладание частной собственности; 

       второе, от собственности зависит положение  определенных групп, классов в обществе, их возможности использования всех факторов производства; 

       третье, формы собственности меняются в  соответствие с изменением способов производства, обусловленного развитием  производительных сил; 

       четвертое, в рамках каждой экономической системы  существует основная специфическая, определяющая систему, форма собственности, однако это не противоречит возможности существовании других её форм, как старых, перешедших из прежней системы, так и новых, переходных; 

       пятое, сам переход  от одних форм собственности к другим может идти двумя путями: эволюционным – на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего отмирающего и усилением господства жизнеспособных в соответствующих условиях элементам, а также революционным – насильственным утверждением господства новых форм собственности (в теории марксизма: главная суть социалистической революции – ликвидация частной собственности). ^[9]  
 

       1.2. Государственные и муниципальные формы собственности. 

         Достаточно долгое время в  России господствовала общественная собственность. Она существовала  в двух формах:

       1) общенародная собственность. Ей  соответствовал государственный  вид предприятий; 

       2) кооперативная собственность. Ей  соответствовал кооперативный вид  предприятий.

         В настоящее время в России выделяют два вида общенародной собственности: 1) государственную, 2) муниципальную.               

         Государственная собственность  - это всенародное достояние. Все  члены общества относятся друг  к другу как совместные собственники  средств производства. Государство в данном случае является субъектом собственности. Объектами государственной собственности являются земля и ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки, связь, совхозы, учебно - опытные, семеноводческие и племенные хозяйства, опытные станции.

         Государственная собственность  имеет высокий уровень обобществления. На государственных предприятиях  средства производства и труд  обобществлены в масштабе всего  общества. Произведенная продукция  на государственных предприятиях принадлежит всему обществу.

         Государственная собственность  ставит в равное положение  всех членов общества по отношению  к средствам производства. Важнейшая  черта государственной собственности  - это ее неделимость. Государственная  собственность принадлежит всем вместе, а не каждому в отдельности.

         Муниципальный  вид общенародной  собственности в настоящее время  в России только формируется.

       Муниципальная собственность формируется путем  передачи (безвозмездно или за выкуп) права собственности или распоряжения имуществом органам  местного самоуправления (муниципалитетам) .Субъектами  муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. Ее объектами являются школы, больницы, жилищно - коммунальное хозяйство, вузы, техникумы, училища. Уровень обобществления муниципальной собственности - региональный. Таким образом, имеет место многообразие форм собственности.

         Государственной собственностью  в РФ является:

       1) имущество, принадлежащее на праве  собственности РФ, — федеральная  собственность; 

       2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, — собственность субъектов РФ;

       3) земля и другие природные ресурсы,  не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо  муниципальных образований. 

         Российская Федерация, субъекты  РФ, муниципальные образования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

         От имени Российской Федерации  и субъектов РФ органы государственной  власти в рамках их компетенции  могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде. ^[18]

         От имени муниципальных образований  органы местного самоуправления  в рамках их компетенции могут  приобретать и осуществлять финансовые и другие права и обязанности. По специальному поручению при принятии финансовых и других решений от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований выступают государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

         Российская Федерация, субъект  РФ, муниципальное образование отвечают  по своим обязательствам принадлежащим  им на праве собственности  имуществом, кроме имущества, которое  закреплено за созданными ими  юридическими лицами на праве  хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

         Имущество, находящееся в государственной  собственности, закрепляется за  государственными предприятиями  и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на право хозяйственного ведения или оперативного управления.                                      Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ,

         Муниципальной собственностью является  имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским  поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

         Средства местного бюджета и  другое муниципальное имущество,  не закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями, составляют  муниципальную казну соответствующего  муниципального образования. 

       Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, то есть приватизировано.

         Имущество, находящееся в собственности  двух и более лиц, принадлежит  им на праве общей собственности.  Если в общей собственности определяется доля каждого из собственников, то собственность будет долевой. Общая собственность без определения таких долей — совместная. Обычно общая собственность на имущество является долевой. Участники долевой собственности по соглашению могут устанавливать порядок определения и изменения долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.^[18]

         Участники общей долевой собственности  вправе по своему усмотрению  продать, подарить, завещать, отдать  в залог свою долю. Важно, что для участника долевой собственности законом предусмотрено право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого он вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

         Каждый долевой собственник участвует  соразмерно со своей долей  в уплате налогов, сборов и  других платежей по общему  имуществу, а также в издержках  по его содержанию и сохранению. Долевые собственники имеют преимущественное право покупки продаваемой доли одним из участников по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.

       Право хозяйственного ведения позволяет  владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в определенных пределах. Собственник такого имущества решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предметы и цели его деятельности, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью имущества. Финансовый аспект взаимоотношений состоит в том, что собственник может получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

         Финансовые особенности государственных  и муниципальных унитарных предприятий  обусловлены отсутствием права  собственности на закрепленное  за ними имущество. Имущество  унитарного предприятия является  неделимым и не распределяется  на вклады или долевые участия работников.