Государственная поддержка малого бизнеса. 8

План

Введение                                                                                                      3 стр. 

Глава 1 Теоретические  основы финансирования малого бизнеса.        5 стр.

1. Роль и значение малого бизнеса в экономике.                                 5 стр.
2. Правовые основы государственного регулирования малого бизнеса. 8 стр.
3. Основные направления и формы государственной поддержки малого бизнеса.                                                                                               11 стр.

Глава 2 Анализ состояния  малого бизнеса Москвы и его финансовая поддержка.                                                                                                14 стр.

2.1 Развитие сферы малого бизнеса Москвы в условиях мирового финансово-экономического кризиса.                                                                       14 стр.

2.2 Формы государственной финансовой поддержки малого бизнеса. 19 стр. 

Глава 3 Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. и пути ее совершенствования.                                                                                    23 стр.

3.1 Городская  целевая программа развития и  поддержки малого и среднего  предпринимательства в городе  Москве на 2010-2012 гг.                      23 стр.

3.2 Предложения по усовершенствованию Городской программы поддержки малого предпринимательства Москвы.                                                  26 стр.  

Заключение                                                                                                28 стр. 

Список литературы                                                                                    30 стр. 
 
 
 
 
 

   Введение

   В настоящее  время в экономике России ключевым источником роста эффективности  производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства.

   Малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность  в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, и это, пожалуй, самое главное, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

   Как убедительно  показала мировая практика, именно малые предприятия позволяют  в кратчайшие сроки осуществить  структурную перестройку экономики, решительный ее поворот к потребностям людей и одновременно сформировать надежную социальную базу реформ - массовый слой предпринимателей-собственников.

   Предприятия малого бизнеса являются гибкой и  динамичной формой реализации предпринимательской  деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для  достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы  и потребительских услуг. Предприятия  малого бизнеса порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая  свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие  монополизму крупных фирм.           Актуальность проблемы проявляется  в том, что развитие мелкого и  среднего производства создает благоприятные  условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

   Цель  работы - проанализировать основные направления государственной поддержки малых предприятий в России и разработать направления их совершенствования. Реализация заданной цели требует постановки следующих задач:

1. Привести критерии малого бизнеса в российской экономике;
2. Выявить преимущества и недостатки малого предпринимательства;
3. Определить роль государства в создании условий для развития малого предпринимательства.
4. Рассмотреть формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;
5. Проанализировать Городскую целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг.
6. Предложить пути совершенствования городской программы поддержки малого бизнеса Москвы.

   В качестве объекта исследования выступает  сектор малого предпринимательства  в стране вообще и в г. Москва в частности. Предметом исследования является система экономических взаимоотношений между государственными органами и субъектами малого предпринимательства.

   При написании  работы применялись монографический  и аналитический методы исследования.

   Информационной  базой для исследования являются нормативные документы в области государственной поддержки малого бизнеса, учебная литература по исследуемой тематике, а также периодические и электронные источники.

   Глава 1 Теоретические основы финансирования малого бизнеса 

1. Роль  и значение малого бизнеса в экономике

  Понимание роли малого предпринимательства требует  ясного представления о том, какое  место оно занимает в экономике  и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений  предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных  форм собственности и различных  секторов внутри каждой формы собственности. Рассматривая частный сектор экономики  можно говорить о трех группах  предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются  как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров. Каждая из этих трех групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политики, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам.

  Чаще всего  под малым предприятием понимается небольшое по количеству или объему производство, основанное на определенной форме собственности. В данном случае учитываются только количественные параметры, в реальности формы собственности  и организации хозяйственной  деятельности предприниматель выбирает самостоятельно.

  В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и  среднего предпринимательства относятся  внесенные в единый государственный  реестр юридических лиц потребительские  кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственный  и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные  в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1. Для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;
2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

  А) от 101 до 250 человек включительно – для  средних предприятий;

  Б) до 100 человек  включительно – для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 человек.

  Малый бизнес всячески способствует развитию цивилизованной рыночной экономики. В развитых странах  около половины ВВП создается  именно малыми предприятиями.

  Цели, преследуемые малым бизнесов в целом:

1. Активизация структурных изменений в экономике;
2. Ликвидация дефицита, увеличение ассортимента продукции, насыщение рынка пользующимися спросом товарами;
3. Торможение формирования монополий;
4. Создание здоровой конкуренции;
5. Снижение уровня безработицы, трудоустройство работников.

  Анализируя  зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства, можно указать на следующие преимущества малого предпринимательства:

• увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса – главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;
• рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;
• селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;
• создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;
• трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);
• подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;
• разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые формы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);
• косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);
• ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;
• мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;
• улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

  Однако, малому предпринимательству присущи и  определенные недостатки, среди которых  можно выделить самые существенные:

• более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке;
• зависимость от крупных компаний;
• недостатки в управлении собственным делом;
• слабая компетентность руководителей;
• повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;
• трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получении кредитов;
• неуверенность и неосторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

  Мировой опыт свидетельствует, что в экономике  даже самых высокоразвитых стран, где  имеются громадные предприятия  и корпорации, казалось бы, монополизировавшие целые сектора общественного  производства, основная масса валового продукта создается большим количеством  малых и средних предприятий. Они являются гарантами гибкости и динамичности экономики, мощным средством  постоянной корректировки и сохранения структуры воспроизводства, удовлетворяющей  потребности населения в работе, заработной плате, социальных услугах. 

  1.2 Правовые основы  государственной  поддержки малого  бизнеса

  Для обеспечения  функционирования малого бизнеса необходимо оценить наличие и достаточность  нормативно-правовой базы, определяющей особенности деятельности субъектов  малого предпринимательства, меры государственной  поддержки его развития.

  Конституцией  Российской Федерации установлено  право граждан на свободное использование  своих способностей и имущества  для осуществления предпринимательской  и иной не запрещенной законом  деятельности. Малый бизнес является одним из видов предпринимательской  деятельности.  Деятельность субъектов  малого предпринимательства во многом зависит от государственной политики в области поддержки развития этого вида предпринимательства. Меры государственной поддержки малого бизнеса предусмотрены на федеральном, региональном и местном уровнях. В основу этих мер на любом из уровней положены, во-первых, соответствующий  закон (федеральный, региональный, местный), который устанавливает нормативно-правовую базу создания, функционирования и  развития малых предприятий, во-вторых, соответствующая программа поддержки  малого бизнеса.

  Основополагающим  документом, определяющим общие положения  в области государственной поддержки  и развития малого предпринимательства  в Российской Федерации, устанавливающим  формы и методы государственного стимулирования и регулирования  деятельности субъектов малого предпринимательства, является Федеральный закон № 209-ФЗ.

  Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства  в нашей стране обеспечивается Федеральным  законом № 209-ФЗ, принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями  правительства РФ, а также законами и иными нормативными актами субъектов  РФ.

  На наш  взгляд, нормативно-правовую базу обеспечения  государственной поддержки развития малого предпринимательства можно  представить в виде схемы. 
 
 

  Схема 1. Нормативно-правовая база обеспечения государственной  поддержки развития малого предпринимательства

  При исследовании законодательной базы, посвященной  проблемам малого предпринимательства, может сложиться мнение, что нормативные  правовые акты, регулирующие малый  бизнес, насыщены преимуществами, стимулирующими и поддерживающими развитие малых  предприятий. На самом же деле можно  с уверенностью говорить о том,  что действующее законодательство во многом несовершенно практически  во всех областях функционирования малого бизнеса.  Например, заметим, Закон  № 209-ФЗ не содержит каких-либо требований специальной регистрации в качестве субъекта малого предпринимательства  для документального подтверждения  статуса малого предприятия. 
 
 
 
 

  1.3 Основные направления и формы государственной поддержки малого бизнеса

  В любой  стране систематизированная государственная  поддержка малого предпринимательства  имеет колоссальное значение для  экономики в целом, и особенно важна такая протекционистская  политика для малого бизнеса России.

  Очень важным для органов власти является определение  приоритетных  направлений развития малого предпринимательства.

  Основные  направления государственной поддержки:

1. Создание упрощенной системы ведения отчетности и распределения льгот в сфере налогообложения;
2. Формирование отлаженной жизнеспособной системы поддержки и развития малого бизнеса;
3. Открытие доступа к использованию субъектами алого предпринимательства государственных  бюджетных, материально-технических и информационных ресурсов, а также к новейшим научно-техническим и информационным разработкам и технологиям;
4. Формирование упрощенного порядка регистрации субъектов малого бизнеса, содействие в решении вопросов, связанных  патентованием и лицензированием их деятельности, сертификации их продукции, предоставлении государственной статистической отчетности;
5. Поощрение внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса, содействие в развитии  торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с иностранными государствами;
6. Налаживание образовательной системы, предоставление возможностей подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров для организаций малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти должны заниматься в пределах своей компетенции при осуществлении политики, подразумевающей государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, разработкой предложений по улучшению законодательной базы Российской Федерации в сфере государственной поддержки малого предпринимательства;
7. Проведение анализа малого бизнеса и эффективности проводимых мероприятий по его государственной поддержке;
8. Организация разработок и реализация федеральных программ государственной поддержке малого бизнеса;
9. Подготовка предложений о введении для субъектов малого предпринимательства налоговых льгот и льгот в других областях;
10. Распределение выделяемых федеральным бюджетом средств и различного рода внебюджетных фондов Российской Федерации для оказания поддержки малому предпринимательству.

  Одним из важнейших элементов государственного содействия развитию малого предпринимательства  служит прямая финансовая помощь, осуществляемая посредством льгот и субсидий, предоставляемых малым организациям. Кроме того, возможно предоставление гарантий при оформлении ими займов, кредитов, ссуд у коммерческих источников, не мене важно льготное налогообложение.

  С другой стороны, существенное положительное  влияние оказывает государственное  содействие малому предпринимательству  в виде системы государственных  заказов (в основном используется в  промышленности). Другим элементом  политики по  поддержке малых  предприятий является создание бизнес-инкубаторов, оказание различного рода консультационных услуг малому бизнесу.

  Поддержка малого предпринимательства должна проводиться и на региональном уровне. Существует множество видов подобной поддержки: от прямого финансирования и субсидий до льготных форм кредитования и селективного гарантирования кредитов.

  Правительство РФ перед утверждением федерального бюджета рассматривает на Федеральном  собрании РФ проекты по федерально-значимым программам, по отношению к которым и будет проводиться государственная поддержка малого предпринимательства.

  Финансовое  обеспечение государственной политики в области поддержки малого предпринимательства  ведет Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства, созданный  по инициативе Правительства РФ.

  Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства  осуществляет заказа федеральных программ по государственной поддержке малого бизнеса. Он тесно связан в своей  работе с государственными и муниципальными фондами.

  Не менее  сложной проблемой является нехватка инвестиционных ресурсов. Государство  оказывать финансовую помощь всем не может, так как не располагает  достаточным количеством денежных средств. Альтернативой является государственная  собственность, которую целесообразнее не выставлять на продажу на аукционах, а сдавать предпринимателям алого  бизнеса на конкурсной основе в долгосрочную аренду под низкий процент (лизинг).

  Большое стимулирующее действие на развитие малого бизнеса может оказать  грамотная налоговая политика государства. Посредством налоговых инструментов проводится дифференциация налогов  для ограничения или стимулирования некоторых видов предпринимательской  деятельности, установление чрезмерно  обременительных налогов не будет  пополнять казну, а со временем разорит  ее, разрушив предварительно сектор малого бизнеса.

  В развитых западных странах широко используются и нетрадиционные виды финансовой помощи, например, лизинговые кредиты, лизинг недвижимости: строительство производственных помещений банком и последующая  сдача его в аренду организации  с условием его постепенного выкупа. Такие виды финансовых услуг необходимо развивать и в России. 
 

  Глава 2 Анализ состояния малого бизнеса Москвы и его финансовая поддержка

  2.1 Развитие сферы  малого бизнеса  Москвы в условиях  мирового финансово-экономического  кризиса.

            В данном параграфе представлены  статистические сведения изменениях  в сфере малого предпринимательства  в Москве, произошедших с ноября 2008 года по март 2010 года.

  Данное  обследование проводилось под руководством НП «Московский центр развития предпринимательства» совместно с территориальными центрами развития предпринимательства во всех столичных округах.

  Изменения из-за кризиса в  объемах продаж, выручке

  В числе  наиболее подпавших под влияние  кризиса показателей оказались  объемы продаж предприятий. 

  Таблица №1. Изменения из-за кризиса в объемах продаж

  (Здесь  и данные в процентах) 

  По объемам  производства по истечении первого  квартала 2010 года малому бизнесу не удалось вернуть ситуацию на докризисный  уровень. В 2008 году соответствующий  балансовый индекс (БИ) превышал 100-ый уровень, который соответствует относительно благоприятному состоянию на предприятиях. До четвертого квартала 2009 года индекс держался ниже благоприятного уровня. Пик падения пришелся на II квартал. Далее наметилась повышающая тенденция. Переломными стали последние три месяца 2009 года, когда индекс приблизился к «нулевой» отметке, а затем устремился в зону «плюс».

  Примечание.

  Здесь и  далее используются следующие обозначения:

  - «+» - увеличение (улучшение) показателя;

  - «=» - показатель не изменился;

  - «-» - уменьшение (ухудшение) показателя;

  - Н/о - неопределенные ответы;

  - «БИ» - балансовый  индекс, представляющий собой разность  между числом предприятий, на  которых значение показателя  улучшилось или не изменилось, и теми, где ситуация ухудшилась.

  ВАЖНО: «+» и «-» характеризуют изменение показателя, а не его позитивность/негативность

  Изменения по затратам на производство

  С самого начала кризис сказался в затратах на производство, когда доля предприятий  с увеличившимися производственными  затратами многократно доминировала. В течение трех кварталов 2009 года ситуация развивалась по неблагоприятному сценарию и пик ухудшения пришелся где-то на второй квартал. Далее наметились позитивные сдвиги. БИ стал подрастать и в последнее полугодие несколько  превысил уровень конца 2008 года. Но ситуация остается напряженной, так как почти каждое второе предприятие вынуждено работать с увеличением затрат. (см. таблица 2).

  Таблица №2. Изменения по затратам на производство  
(Данные в процентах)

  Изменения цен реализации продукции

  Для повышения спроса на продукцию предприятия  пытаются оптимизировать ценообразование (см. рис.1).

  Ценовое поведение предприятий из-за кризиса  в течение года изменялось незначительно. Каждая вторая фирма, как и в 2008 году, продолжает удерживать цены на докризисном  уровне. Примерно каждое третье предприятие  практикует повышение цен и только каждое десятое их снижение. Тем не менее, имела место и некоторая динамика в ценообразовании. Более интенсивно цены росли во втором квартале. Позже ситуация постепенно изменилась в лучшую сторону. Рисунок 1. Изменения цен реализации продукции

  Изменения фондов оплаты труда

  Мониторинг  фондов оплаты труда был запущен  с января 2009 года и, как оказалось, в относительно лучший период деятельности малого бизнеса (см. данные табл. 3).

  Таблица №3. Изменения фондов оплаты труда  
(Данные в процентах)