Государственная поддержка малого бизнеса в промышленно-отраслевом разрезе

Курсовая работа

на тему: «Государственная поддержка малого бизнеса в промышленно-отраслевом разрезе».

Содержание:

№  Стр.                                                         

         Введение 4

1. Теоретическое обоснование государственной поддержки развития малого бизнеса в регионе 6

1.1 Сущность и содержание малого бизнеса 6

1.2 Законодательная база государственной поддержки развития    малого предпринимательства 20

1.3 Проблемы государственной поддержки малого    предпринимательства и пути их решения. 28

1.4 Зарубежный опыт: США, Япония 42

2. Анализ малого бизнеса на примере Тюменской области 46

2.1 Характеристика Тюменской области с учетом государственной поддержки малого предпринимательства. 46

2.2 Государственные органы, отвечающие за поддержку малого предпринимательства 51

2.3 Проблемы практического характера: факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в Тюменской области 67

Заключение 

Список используемой литературы 70

ВВЕДЕНИЕ

Развитие  малого предпринимательства - это наименее затратный для государства способ создания новых рабочих мест, стимулирующий  насыщение рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений. Поэтому эффективная политика поддержки  малого бизнеса является важным направлением повышения благосостояния населения, увеличение ВВП.  
Актуальность работы обусловлена тем, что ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства является принципиальным условием решения поставленных Президентом России в Послании Федеральному Собранию РФ задач по увеличению в ближайшие 10 лет валового внутреннего продукта в 2 раза и преодолению бедности. Поэтому политика поддержки малого бизнеса на сегодняшний день является приоритетным направлением деятельности всех органов государственной власти.

Целью курсовой работы является рассмотрение системы государственной  поддержки малого предпринимательства  на примере Тюменской области.

В рамках достижения цели перед  нами стоят следующие задачи: рассмотреть  сущность и содержание государственной  поддержки малого бизнеса, ознакомиться с законодательной базой государственной  поддержки развития малого предпринимательства, с зарубежным опытом государственной  поддержки малого предпринимательства, с государственными органами, отвечающими  за поддержку малого предпринимательства  в Тюменской области, изучить  государственную поддержку малого предпринимательства на примере  Тюменской области, основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области.выявить проблемы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области.

Объектом курсовой работы является Тюменская область; предметом  -  система государственной поддержки  малого бизнеса.

Сущность темы состоит в рассмотрении понятия и развития малого бизнеса, его перспектив в будущем и  проблем, стоящих перед малыми предприятиями.

Контент-анализ и экспертный опрос  – методы, использованные в курсовой работе для получения знаний об объекте.

Работа состоит из двух частей

1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ

1.1 Сущность и содержание малого предпринимательства и его государственной поддержки.

С переходом  к рыночным отношениям, проведением  экономических реформ, в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ, услуг расширяется  сфера предпринимательской деятельности. Основным действующим лицом проводимых в настоящее время экономических  реформ являются предприниматели. Получило развитие также законодательство, закрепляющее новые формы и методы государственного регулирования рынка, имущественных  отношений предпринимателей. За годы реформирования России юридическое  понимание предпринимательства  претерпело существенные изменения. [16, с 34]

Действующее сейчас законодательство (ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее  ГК РФ) рассматривает предпринимательскую  деятельность, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  порядке.

Предпринимательские отношения – общественные отношения  в сфере предпринимательской  деятельности, а также тесно связанные  с ними некоммерческие отношения, включая  отношения по государственному регулированию  рыночной экономики.

Эти отношения  подразделяются на две группы:

1) собственно  предпринимательские отношения  (горизонтальные отношения, то  есть отношения предприниматель  – предприниматель);

2) некоммерческие  отношения (вертикальные отношения,  то есть отношения предприниматель  – орган управления).

Эти группы вместе образуют хозяйственно-правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот. В основе горизонтальных (имущественных) отношений предпринимателей лежит  юридическое равенство сторон. Права  и обязанности, как правило, возникают  из договора.

Во вторую группу входят отношения некоммерческого  характера, но тесно связанные с  предпринимательскими, например отношения, связанные с образованием предприятия (предпринимателя), лицензированием  и т.д.

В эту группу включены отношения по государственному регулированию рыночной экономики. Это отношения по поддержке конкуренции  и ограничению монополистической  деятельности, правового регулирования  качества продукции, товаров и услуг, правового регулирования ценообразования  и т.д. Для них характерна обязательность адресованных предпринимателям управленческих актов, принятых в пределах компетенции  органов управления.

В сфере экономики  эти две группы отношений тесно  взаимодействуют, что обуславливает  взаимосвязь и взаимозависимость  нормативных актов и нормативных  предписаний, регулирующих отношения  хозяйствования и управления ими.

Особенностью  предпринимательских отношений  по сравнению с гражданскими отношениями  является субъектный состав. По субъектному  составу отношения, регулируемы  ГК РФ, включают граждан, юридических  лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Граждане  без образования юридического лица (ст. 23 ГК РФ), а также юридические  лица могут заниматься предпринимательской  деятельностью. В предпринимательских  отношениях за основу берется понятие  «хозяйствующий субъект».

Хозяйствующий субъект – лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Вместе с тем понятие «хозяйствующий субъект» шире понятия «предприниматель», так как некоммерческая организация  – учебное заведение, не будучи предпринимателем, может участвовать в хозяйственном  обороте.

Существенным  в понимании предпринимательства  является норма ч.2 ст. 34 Конституции  РФ, определяющей, что предпринимательская  деятельность есть разновидность деятельности экономической. Предпринимательство  может осуществляться только в рамках экономической деятельности. Деятельность, направленная на систематическое получение  какого-то дохода, но не являющаяся экономической, не может рассматриваться как  предпринимательская.

На это  обстоятельство указывает ч.1 ст.22 Арбитражного процессуального кодекса РФ, где  сказано, что арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам, возникающих  из гражданских, административных и  иных правоотношений, а также в  Постановлении Пленума Высшего  Арбитражного РФ от 28 сентября 1994 года, где отмечалось, что арбитражный  суд является специализированным судом  по разрешению экономических споров, связанных с предпринимательской деятельностью. [17,с 107-109]

Признаки  предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность отличается рядом признаков, что позволяет говорить о предпринимательской  деятельности как о более узком  понятии, чем хозяйственная.

Основные  и обязательные признаки предпринимательской  деятельности являются:

1) самостоятельная  деятельность;

2) цель  деятельности – получение прибыли;

3) систематический  характер получения прибыли;

4) хозяйственный  риск;

5) факт  государственной регистрации участников.

Отсутствие  любого из пяти признаков означает, что деятельность не является предпринимательской.

1) Предпринимательская  деятельность может осуществляться  как самим собственником, так  и субъектом, управляющим его  имуществом на правах хозяйственного  ведения с установлением пределов  ведения собственником имущества. [20, с 56-57]

Самостоятельность в организации производства  дополняется  коммерческой свободой. Субъект предпринимательской  деятельности определяет пути и способы  реализации своей продукции, выбирает контрагентов, с которыми будет иметь  дело. Экономические связи закрепляются договорами.

Важным условием коммерческой свободы является свобода  ценообразования. В экономике абсолютной свободы производителей не существует. Предприниматель имеет полную самостоятельность  в том смысле, что над ним  нет инстанции, принуждающей что  делать, как и сколько. Но он не свободен от рынка и его жестких требований. Поэтому можно говорить лишь об определенных рамках самостоятельности.

2) Предпринимательская  деятельность – это деятельность, направленная на систематическое  получение прибыли. Прибыль представляет  собой продукт специфического  человеческого ресурса предпринимательских  способностей. Труд этот не простой  и соединяет в себе, во-первых, проявление инициативы по соединению  вещественных и людских факторов  для производства товаров и  услуг, во-вторых, принятие неординарных  решений по управлению фирмой, организации труда и, в-третьих,  внедрение инноваций путем производства  нового вида продукции или  радикального изменения производственного  процесса. Это позволяет говорить  о предпринимательстве как о  профессиональной деятельности, направленной  на извлечение прибыли.

3) Обладая  самостоятельностью, организуя производство  в своих интересах, предприниматель  берет на себя ответственность  в пределах, определенных организационно-правовой  формой предприятия, за результат  своей деятельности.

Имущественная ответственность предпринимателя  – это его обязанность претерпеть неблагоприятные имущественные  последствия, обусловленные допущенными  с его стороны правонарушениями; размер ее зависит от организационной  формы предприятия.

4) Признаком  предпринимательских экономических  отношений является хозяйственный  риск. Риск постоянно сопутствует  бизнесу и формирует особый  способ мышления и поведения,  психологию предпринимателя. Риск - это возможные неблагоприятные  имущественные последствия деятельности  предпринимателя, не обусловленные  какими-либо упущенными возможностями  с его стороны. Предприниматель  отвечает за риск своим имуществом, но не только. Возможны дополнительно  к этому и утраты, влияющие  на его статус на рынке труда  и капитала, конкурентоспособность,  профессиональную репутацию, психологическую  оценку и т.д.

5) Государственная  регистрация участников предпринимательской  деятельности – юридический факт, предшествующий началу осуществления  предпринимательской деятельности. Приступить к предпринимательской  деятельности можно с момента  государственной регистрации. Отказ  от государственной регистрации  допускается только в случаях  нарушения установленного порядка  образования юридического лица  или несоответствия его учредительных  документов закону. Отказ в государственной  регистрации, а также уклонение  от такой регистрации могут  быть обжалованы в суд.

Таким образом, предпринимательство можно определить как инициативную деятельность хозяйствующих  субъектов, направленную на получение  прибыли и основанную на их самостоятельности, ответственности и риске. [7, с 89-90]

Малое предпринимательство  является активным фактором конкурентного  рынка. Основной принцип предпринимательства - найти потребности и удовлетворить  ее.

Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты рыночной экономики относятся к субъектам  малого предпринимательства, является численность персонала (занятых  работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода) и другое. По данным всемирного банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов. Почти во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к малым является численность работающих.

В Европейском  союзе принята такая классификация  малых и средних предприятий: к микропредприятиям относят  предприятия с числом работающих не более девяти человек; к малым – с числом работающих от 10 до 49 человек; к средним – с числом работающих от 50 до 249 человек. Для всех категорий предприятий товарооборот должен быть менее 40 миллионов евро либо общий баланс менее 27 миллионов евро. [14, 56-59]

В российской практике малое предпринимательство  было разрешено в 1988 г. Поначалу к числу малых относили государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 человек. Так, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, принятым в августе 1990 г., к числу малых стали относить предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: в промышленности – 200 человек, в науке и научном обслуживании – 100, в других отраслях производственной сферы – 50, в отраслях непроизводственной сферы – 25, в розничной торговле – 15 человек. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право на определение количественного значения которого предоставлялось союзным республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была установлена. Принцип отнесения предприятий к малым по численности работников сохранился и в современном российском законодательстве.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 %, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 % и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

• в промышленности, строительстве, на транспорте – 100 человек;
• в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек;
• в оптовой торговле – 50 человек;
• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;
• в остальных отраслях и при существовании других видов деятельности – 50 человек.

Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с  учетом всех его работников, в том  числе работающих по договорам гражданско-правового  характера и по совместительству с учетом реально отработанного  времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений  указанного юридического лица. [10, с. 201-203].

В зависимости  от того, какой вид деятельности и какую стратегию поведения  выбирает предприятие на рынке, в  экономике развитых стран выделяют малые предприятия – коммутанты, патиенты, эксплеренты.

Малые предприятия  – коммутанты, как правило, специализируются на изготовлении отдельных узлов  и деталей, иногда осуществляют промежуточную  сборку. Они тесно взаимодействуют  с крупными предприятиями через  системы кооперационных связей и  субподряда. С помощью этих предприятий крупное производство освобождается от невыгодного ему вспомогательного неэффективного производства. Малые предприятия этой группы находятся в непосредственной зависимости от крупных и ведут жесткую конкурентную борьбу между собой.

Предприятия – патиенты специализируются на выпуске конечной (готовой) продукции, ориентированной в основном на локальные рынки сбыта с ограниченным спросом, на местные источники сырья и материалов. Это производство продуктов, одежды, обуви, мелкие строительные работы. Они достаточно независимы от крупных, а иногда могут составить им серьезную конкуренцию высоким качеством выпускаемого продукта.

Эксплеренты, или рисковые фирмы, или инновационные  предприятия, занимаются в основном научными, конструкторскими разработками, коммерческим освоением технических  открытий, производством опытных  партий товара.[11, с. 6].

Малое предприятие  функционирует во всех сферах и отраслях национального хозяйства, выполняя один или несколько видов деятельности. Однако отдельные виды деятельности разрешаются исключительно государственным  предприятиям, а производство ряда товаров может быть осуществлено только на основании специального разрешения (лицензии). Малое предприятие обладает самостоятельностью в своей хозяйственной  деятельности, в распоряжении выпускаемой  продукцией, прибылью, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, если иное не предусмотрено его уставом. [8, с. 98-100]

Государственная поддержка предпринимательства - система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на увеличение конкурентоспособности предпринимательской деятельности. Меры государственной поддержи направлены на стимулирование активности хозяйствующих субъектов рынка и на оказание им содействия в хозяйственной деятельности. К таким мерам относят льготы, предоставление кредитов, обеспечение госзаказами и т.д.

Цели  и задачи государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства  Настоящая концепция базируется на признании малого предпринимательства  сферой экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной  политике обеспечить наиболее быстрый  и значительный социально-экономический  эффект. Исходя из этого, целью государственной  политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических  условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

• повышение  социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности  занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий  и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности;

• повышение  темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства  в формировании всех составляющих внутреннего  валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое  укрепление малых предприятий.

Систему государственной  поддержки малого предпринимательства  в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые  акты, направленные на поддержку  и развитие малого предпринимательства;

-государственный аппарат,  представляющий собой совокупность  государственных институциональных  структур, ответственных за развитие  малого предпринимательства, обеспечивающих  реализацию государственной политики  в этой сфере и осуществляющих  регулирование сферы малого предпринимательства  и управление инфраструктурой  его поддержки;

-государственная инфраструктура  поддержки малого предпринимательства,  включающая некоммерческие и  коммерческие организации, созданные  с участием или без участия  государства, деятельность которых  инициируется, поощряется и поддерживается  государством, и предназначенная  для реализации системы государственной  поддержки, направленной на развитие  малого предпринимательства. Рассмотрим  некоторые из них:

1.Основным инструментом  реализации государственной политики  служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные  программы развития и поддержки  малого предпринимательства. [7]

Руководство реализацией  государственной политики в сфере  поддержки малого предпринимательства  осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства  в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение  реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных  Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые  региональные и муниципальные фонды  выполняют соответствующие функции  на региональном и муниципальном  уровне.

2. Государственный аппарат  системы поддержки малого предпринимательства  включает государственные структуры,  ответственные за развитие малого  предпринимательства на федеральном  уровне, в число которых входят:

В настоящее время  в Российской Федерации имеются  все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой  государственной инфраструктуры поддержки  малого предпринимательства является система государственных и муниципальных  фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система  фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам  Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это государственная  некоммерческая организация в форме  учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки  малого предпринимательства. Федеральный  фонд является заказчиком Федеральной  программы государственной поддержки  малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается  и действует сеть муниципальных  фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как  правило, создаются при участии  региональных фондов.

Региональные фонды  учреждены правительствами субъектов  федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние  и деятельность государственных  и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки  малого предпринимательства (программами  поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются  в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной  поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую  арену деятельности по поддержке  малого предпринимательства, а также  определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые  на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

Возможно несколько  организационных форм предпринимательства  в зависимости от желания, возможностей, личностных качеств, семейных обстоятельств, профессии, места жительства и других факторов. Имеющиеся учебные мастерские при учебных центрах службы занятости  являются одним из каналов, содействующих  предпринимательству, где, во-первых, отрабатываются профессиональные навыки, во-вторых, обеспечивается временное трудоустройство, в-третьих, приобретаются не только профессиональные, но и организационные навыки по созданию подобной мастерской, например, в районном центре. На базе районных центров занятости  могут быть созданы подобные мастерские, где помещение и оборудование могут быть предоставлены на льготных условиях районным центром занятости. Фонд содействия занятости совместно  с районными центрами может оказывать  финансовую поддержку, информационную и консультативную помощь. Правовая форма может быть различной, учредителем  такой мастерской может быть районный центр занятости либо коллектив  людей, которые решили создать такую  мастерскую. Парикмахерская, вязальная  мастерская, мастерская по изготовлению и ремонту меховых изделий, мастерская по изготовлению изделий из лозы –  вот лишь несколько возможных  сфер деятельности таких организаций. Фонд может оказывать содействие на тех условиях, которые уже были описаны, людям, решившим самостоятельно создать небольшую фирму, объединяющую людей, имеющих профессии по различным  специальностям. Кроме первоначальной финансовой и информационной поддержки, фонд может оказывать организационную  помощь:

Например, чтобы арендовать помещения или найти сотрудников  для своей организации в информационном центре фонда существует база данных, в которую внесены сведения о  тех, кто хочет получить работу по окончании переобучения по приобретенной  специальности. Возможно создание биржи  надомного труда или содействие, совместно с государственными органами занятости, созданию предприятия, использующего  надомный труд. Человек может решить заняться индивидуально-трудовой деятельностью. [6]

В данном случае, финансовая помощь чаще всего не нужна. Фонд может  оказать, кроме информационной и  консультативной помощи, помощь в  размещении рекламы продукции или  услуг, в поиске возможных потребителей по имеющемуся банку данных информационного  центра, юридическую помощь. Человек, ставший членом фонда, должен быть уверен, что он является гарантией обеспечения  надежности заключаемых договоров  с поставщиками сырья либо с покупателями продукции, то есть фонд является защитником ее прав. При фонде возможна организация  выставок-продаж продукции, создание магазина.

В современной экономической  литературе под программно-целевой  деятельностью (управлением) понимается система подлежащих осуществлению  мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее  поставленной цели. Программа в самом  общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному  выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, а также информации об этих действиях. Синтез понятий «программа» и  «цель» образует категории «программно-целевая  деятельность, «программно-целевые  методы», «программно-целевое управление», «целевые программы». Сочетание терминов «программность» и «целенаправленность» позволяет выделить круг программных  действий, обладающих направленностью, в совокупность целеориентированных  мер. Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором  цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой - связующим звеном всей системы  действий.

Программно-целевое управление представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер (действий), проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая  деятельность имеет самые разные формы, получившие название «программно-целевое  планирование», «программно-целевое  управление», «социально-экономическое  программирование». Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию  на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым  подходом, или программно-целевым  методом. Такая методология наиболее характерна для процессов выработки  и реализации управленческих решений, связанных с задачами, не находящими решений в экономике как управляемой  системе. [6]