Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Уральская государственная юридическая академия 
Кафедра предпринимательского права 
 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине:

Предпринимательское право

 

На тему:

«Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства»

                                                        

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 35 гр. ВФ 
Мишнева В.С.                                                                                                                                     Научный руководитель:

Половников А.Е.

                                                                              

 

 

Екатеринбург 2013

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………....3

1. Малый и средний бизнес: понятие, особенности и экономическая роль…......5

2. Понятие и сущность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства................................................................................................8

2.1. Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства РФ:

2.1.1. Мероприятия, связанные с поддержкой субъектов малого  и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции  ………….....................................................................10

2.1.2 Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.............................................................................................................................16

2.1.3. Развитие микрофинансирования....................................................................18

2.1.4. Создание региональных гарантийных фондов.............................................19

2.1.5. Создание закрытых паевых инвестиционных фондов.................................20

2.1.6. Развитие лизинга оборудования.....................................................................21

2.1.7. Мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта................................................................................22

3. Развитие молодежного предпринимательства....................................................26

4. Зарубежный опыт малого и среднего предпринимательства…………………27

5. Нормативно-правовые акты регулирующие развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации…………………………………29

Заключение…………………………………………………………………………..30

Список используемой литературы………………………………………………..32

 

 

 

 

 

Введение.

Государство, понимая всю важность малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной экономики для развития страны в целом, осуществляет поддержку субъектов предпринимательской деятельности. На данный момент существует множество программ развития и поддержки малого и среднего бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровне.

Исходя из всего вышеизложенного мною было принято решение написать работу на тему «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в РФ».

Актуальность выбранной темы обусловлена высокой ролью развитого мелкого предпринимательства для государства в целом. Малый и средний бизнес затрагивает интересы сотен тысяч, миллионов россиян, занятых в данном секторе экономики, является основой для существования стабильного и устойчивого среднего класса.  Кроме того, именно малый бизнес является своеобразным проводником эффективных инноваций в массовое производство.

Цель написания курсовой работы — изучение основных направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России, пути их реализации.

Для достижения цели необходимо также изучить основы малого и среднего бизнеса. Поэтому мною были поставлены следующие задачи: рассмотреть понятие «малое и среднее предпринимательство», его сущность, историю развития, проблемы и перспективы развития в России, связь малого и среднего предпринимательства с понятием «государственная поддержка», формы государственной поддержки бизнеса. 

Объектом моего исследования является малое и среднее предпринимательство как сектор экономики. Предметом — такая форма государственного вмешательства в развитие данной отрасли экономики, как ее поддержка.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Первая глава посвящена основным вопросам малого и среднего предпринимательства как экономической и правовой категории: в ней раскрывается суть этого явления, особенности, экономическая роль, этапы становления малого и среднего бизнеса в РФ, основные проблемы и перспективы развития.

Во второй главе рассматривается понятие и сущность государственной поддержки малого и среднего бизнеса, а также непосредственно содержится анализ основных направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых в настоящее время как на федеральном, так и региональном уровне.

В заключении сделан вывод по всей работе, тезисно закреплено основное ее содержание.

Список используемых источников указывает на то, что было мной использовано при написании курсовой работы. Это  правовые и научные источники.

Теоретической основой для написания курсовой служат: труды известных ученых, таких как Борисов Е.Ф., Ясин Б.Г.,  Чепуренко А.Ю., Буев В.В., а также научные статьи в популярных журналах, например, в таких как  «Финансовый менеджмент»,  «Российское предпринимательство»,  «Инвестиции в России».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Малый и средний бизнес: понятие, особенности и экономическая роль.

Понятия субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации определены в ст. 3 и 4 ФЗ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». К ним относятся  «внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства»1, соответствующие определенным критериям. Рассмотрим эти критерии:

- первый критерий —  состав учредителей юридических  лиц. Чтобы считаться малым или  средним предприятием, доля государственной собственности, иностранных учредителей или общественных организаций в уставном капитале не должна превышать 25 % (за исключением активов инвестиционных фондов). Не больше четверти акций (долей) может принадлежать иным юридическим лицам, не являющимся малыми предприятиями;

- второй критерий —  средняя численность работников. В категорию малых подпадают  компании со штатом от 16 до 100 человек. Организации с количеством сотрудников  не более 15 человек признаются  микропредприятиями, которые также  относятся к категории малых. Средней считается фирма с числом работающих от 101 до 250 человек. Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

- третий критерий —  выручка от реализации товаров, работ, услуг и (или) балансовая стоимость  активов за предшествующий календарный  год. Выручка определяется в порядке, установленном НК РФ — без учета НДС. Балансовая стоимость активов определяется в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете. Предельные значения этих величин определяет Правительство РФ раз в пять лет на основе данных статистических наблюдений за субъектами малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: «микропредприятия — до 60 млн руб., малые предприятия — 400 млн руб., средние предприятия — 1000 млн руб»2.

В соответствии с законодательством категория предприятия может быть изменена, только если в течение двух календарных лет подряд численность сотрудников или выручка оказывается выше или ниже установленных законом предельных значений. Таким образом, из расчетов исключаются сезонные колебания, а также обеспечивается сохранение поддержки для компаний, которые демонстрируют значительные темпы роста.

Важно также отметить, что «среди всех малых предприятий больше всего заняты в операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг — 17, 5%, строительстве — 11,9% и обрабатывающих производствах — 10,7%. Среди всех средних предприятий относительно большой удельный вес имеют предприятия в оптовой и розничной торговле, ремоне автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — 47,4%, в сельском хозяйстве, охотничьем и лесном хозяйстве — 25,5%, обрабатывающих производствах — 23,7% и в строительстве — 12,6%»3.

В цивилизованной рыночной экономике значение малого и среднего предпринимательства определяются их функциями и реальным вкладом в общественное развитие. Так, например,  в сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу., ускоренному росту ВВП, созданию дополнительных рабочих мест и, как следствие, решению вопроса занятости населения и формированию «среднего класса» - важнейшего фактора социальной и политической стабильности общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и сущность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Государственная политика играет решающую роль в стимулировании развития малого и среднего бизнеса.

Под государственной финансовой поддержкой малого предпринимательства принято подразумевать «комплекс мер, направленных на повышение доступности для субъектов малого предпринимательства финансово-кредитных ресурсов»4.

В основном это льготное налогооблажение малого бизнеса, льготные процентные ставки по кредитам малым предприятиям, различные гарантийные механизмы.

Финансовая поддержка оказывается за счет средств бюджетов разных уровней в виде субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса.

В рамках оказания государственной финансовой поддержки следует выделить два типа мер: прямой поддержки (инвестиции, субсидии, кредиты) и косвенной поддержки (разделение рисков с рыночными финансовыми институтами — гарантии, частичная компенсация процентных ставок). Из числа мер государственной финансовой поддержки в долгосрочном аспекте явно более предпочтительными являются косвенные меры. Они в менее значительной мере искажают конкурентную среду, незначительным образом нарушают равную доступность ресурсов для хозяйствующих субъектов и стимулируют малые и средние предприятия к использованию заемных ресурсов частных финансовых институтов.

Социальный эффект развития малого и среднего бизнеса выражается в повышении уровня и качества жизни населения, в сокращении численности беднейших слоев населения, что приводит к преодолению дифференциации доходов людей и образованию устойчивого и стабильного среднего класса. Следовательно, поддержка среднего и малого бизнеса должна стать одним из государственных приоритетов.

Государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса должна включать следующие меры:

• «организация системы благоприятных правовых, экономических и административных условий деятельности малых и средних предприятий;
• использование  части государственных инвестиционных ресурсов на развитие отраслей экономики, основу которых составляют или будут составлять субъекты малого и среднего бизнеса;
• перераспределение части сверхприбыли естественных монополий в пользу малых и средних предприятий путем тарифного регулирования;
• принятие на себя основной части кредитных рисков в сфере финансирования среднего и малого предпринимательства»5.

 

2.1. Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства РФ.

 

Исходя из всех существующих нормативно-правовых актов (ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», постановлений Правительства, приказов Минэкономразвития, различных федеральных программ), принятых различными органами, можно выделить следующие основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ6:

 

 2.1.1. Мероприятия, связанные с поддержкой субъектов малого  и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции.

Мероприятия, связанные с поддержкой субъектов малого  и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, осуществляются на следующих условиях:

1. Гранты на создание малой инновационной компании - субъектам малого и среднего предпринимательства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), созданным не ранее 1 августа 2009 г.

Гранты на создание инновационной компании — субсидии, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению фантов на создание инновационной компании предоставляются с учетом следующих условий:

— гранты направляются субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным не ранее 1 августа 2009 г.;

— сумма фанта не превышает 0,5 млн руб. на одного получателя поддержки — юридическое лицо.

2. Поддержка действующих инновационных компаний —субсидии юридическим лицам — субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Под  действующими малыми инновационными компаниями понимаются юридические лица — субъекты малого и среднего предпринимательства, действующие на момент принятия решения о предоставлении субсидии более 1 года, фактически производящие инновационные товары, осуществляющие инновационные работы или оказывающие инновационные услуги, а также фактически осуществляющие затраты на технологические инновации.

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по поддержке действующих малых инновационных компаний предоставляются на компенсацию следующих общих (капитальных и текущих) затрат малой инновационной компании:

— исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

— производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

— приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;

— приобретение новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей);

— приобретение программных средств,

— другие виды подготовки производстве для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи);

— обучение и подготовка персонала, связанного с инновациями;

— маркетинговые исследования;

— прочие затраты на технологические инновации;

— аренда помещений, используемых для обеспечения деятельности;

— затраты, связанные с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

— сертификация и патентование.

Общая сумма субсидий на компенсацию общих затрат малой инновационной компании за счет средств субсидии федерального бюджета не должна превышать 5 млн руб.

3. Реализация специальных  образовательных программ для  малых инновационных компаний.

Специальные образовательные программы для малых инновационных компаний — предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности инновационной малой компании.

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по реализации образовательных программ предоставляются для реализации следующих мероприятий:

— предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;

— предоставление образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии;

— предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг.

К специализированным образовательным, тренинговым и наставническим программам относятся также программы, целью которых является подготовка начинающих предпринимателей и индивидуальных венчурных инвесторов (бизнес-ангелов) к эффективному сотрудничеству.

4. Поддержка действующих  малых инновационных компаний  эмитентов в целях возмещения  расходов, связанных с допуском  их ценных бумаг к торгам  на фондовой бирже в процессе  их размещения и (или) обращения.

Под действующей малой инновационной компанией-эмитентом  понимается акционерное общество — субъект малого и среднего предпринимательства, ценные бумаги которого допущены к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения или допущены к торгам на фондовой бирже в процессе их обращения, существенная часть выручки которого формируется за счет осуществления им хозяйственной деятельности         в отраслях, связанных с применением инновационных и высоких технологий, в том числе в следующих сферах: и нформационно-телекоммуникационные системы, интернет-технологии, биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование, индустрия наносистем и материалов, рациональное природопользование, авиационные и космические системы, энергетика и энергосбережение, безопасность и противодействие терроризму. Возмещение расходов, связанных с получением допуска ценных бумаг малых инновационных компаний-эмитентов к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения, производится при условии соответствия фондовой биржи следующим требованиям: — наличие лицензии фондовой биржи, выданной в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»; — наличие специализированного сектора (направления, сегмента), предназначенного для размещения и обращения ценных бумаг инновационных компаний либо специальное выделение (указание) ценных бумаг инновационных компаний в структуре списка ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже. Поддержка оказывается в форме предоставления субсидий малой инновационной компании-эмитенту на компенсацию расходов, связанных с получением допуска ценных бумаг малой инновационной компании-эмитента к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения: в специализированном секторе (направлении, сегменте), предназначенном для размещения и обращения ценных бумаг инновационных компаний; либо при условии специального выделения (указания) ценных бумаг малой инновационной компании-эмитента в структуре списка ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже.

Компенсации подлежат следующие виды расходов:

а) на подготовку для государственной регистрации эмиссионных документов (решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг); проспект ценных бумаг и иные документы, необходимые для государственной регистрации выпуска ценных бумаг; отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг);

б) на оплату услуг профессионального участника рынка ценных бумаг (брокера/брокеров), оказывающего эмитенту самостоятельно или с привлечением третьих лиц услуги;

в) на оплату услуг аккредитованной фондовой биржей организации;

г) на проведение аудита и составление финансовой отчетности эмитента;

д) на оплату услуг фондовой биржи и депозитария.

Субсидия предоставляется действующим малым инновационным компаниям-эмитентам в размере 60% фактически понесенных и документально подтвержденных расходов.

Общая сумма субсидий на компенсацию расходов, связанных с получением допуска ценных бумаг малой инновационной компании эмитента к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения, не должна превышать 5 млн руб.

Условием для получения малой инновационной компанией-эмитентом компенсации является включение фондовой биржей ценных бумаг такой компании в список ценных бумаг, допущенных к торгам.

Перечень документов, представляемых малой инновационной компанией-эмитентом в целях получения указанной субсидии:

— справка (в свободной форме), подтверждающая, что существенная часть выручки малой инновационной компании-эмитента формируется за счет осуществления им хозяйственной деятельности в отраслях, связанных с применением инновационных и высоких технологий, в том числе в следующих сферах: информационно-телекоммуникационные системы, интернет-технологии, биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование, индустрия наносистем и материалов, рациональное природопользование, авиационные и космические системы, энергетика и энергосбережение, безопасность и противодействие терроризму,

— справка от фондовой биржи (в свободной форме) о соответствии фондовой биржи установленным настоящим разделом требованиям;

— выписка из списка ценных бумаг, допущенных к торгам (предоставляется фондовой биржей);

—документы, подтверждающие оплату государственных пошлин за государственную регистрацию эмиссионных документов (решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг), проспекта ценных бумаг и иных документов, необходимых для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска ценных бумаг);

— копия договора с профессиональным участником рынка ценных бумаг (брокера/брокеров), оказывающим эмитенту самостоятельно или с привлечением третьих лиц  и документы. подтверждающие расходы эмитента по указанному договору;

— копия договора с аккредитованной фондовой биржей организацией и документы, подтверждающие расходы эмитента по указанному договору,

— копия договора с аудиторской организацией об оказании услуг, и документы, подтверждающие расходы эмитента по указанному договору;

— копии договоров с фондовой биржей и депозитарием об оказании услуг и документы, подтверждающие расходы эмитента по указанному договору,

— иные документы (исполнительные органы субъектов Российской Федерации имеют право расширять перечень стандартов по согласованию с Минэкономразвития).

5. Среди мероприятий поддержки малых инновационных компаний наиболее значимым стало мероприятие по созданию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, включающей в себя: центры кластерного развития, промышленные, инновационные и логистические кластеры, центры коллективного доступе к высокотехнологичному оборудованию, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры технологической компетенции и трансферта технологий, центры субконтрактации, развитие учебно-инновационных центров с учебно-демонстрационными площадками, в том числе на базе аграрных сельскохозяйственных высших учебных заведений и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, и обеспечение деятельности таких организаций, включая программы информирования молодых людей в возрасте до 30 лет о предоставляемых возможностях и услугах.

 

2.1.2 Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.

Субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению фантов предоставляются с учетом следующих условий:

— фанты направляются вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы;

— сумма гранта не превышает 0,3 млн руб. на одного получателя поддержки. В случае, когда учредителями вновь созданного юридического лица являются несколько физических лиц, включенных в приоритетную целевую группу, указанному юридическому лицу сумма фанта не должна превышать произведения числа указанных учредителей на 0,3 млн руб.;

— гранты предоставляются после прохождения претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем (учредителями) юридического лица) краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей;

— фанты могут предоставляться в денежной форме (непосредственная выплата субсидии получателю поддержки) и в натуральной (оплата за счет средств гранта услуг по предоставлению в пользование основных средств, предоставлению помещений и т. п.);

— обеспечена координация с региональной программой мероприятия, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

— гранты субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим розничную и оптовую

торговлю должны составлять не более 10% от общей суммы субсидии федерального бюджета.

Субъекты Российской Федерации при предоставлении грантов учитывают приоритетную целевую группу получателей грантов:

— зарегистрированные безработные;

— работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

— работники градообразующих предприятий;

— военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;

— субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50%);

— субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству.

Социальное предпринимательство — социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:

а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%; а доля в фонде оплаты труда — не менее 25%;