Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Тема: Государственная  поддержка малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации (на примере  Еврейской автономной области)

РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа состоит  из 130 страниц, 8 диаграмм, 4 таблиц, 2 приложений

Предпринимательство, малый бизнес, средний бизнес, государственная  поддержка, развитие малого и среднего предпринимательства, федеральные целевые программы, областные и муниципальные целевые программы

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации в планах развития страны на 2010 год. По мнению политиков, именно поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса позволит вывести страну из экономического кризиса.

Целью дипломной  работы является анализ развития и  реализации государственной поддержки  малого и среднего предпринимательства  в Еврейской автономной области.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Государственная поддержка малого  и среднего предпринимательства  в Российской Федерации

1.1 Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике страны

1.2Системы и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

1.3 Формирование и развитие государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

1.4 Нормативно - правовая база государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

2 Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области

2.1 Анализ развития малого и  среднего предпринимательства в Еврейской автономной области за период с 2008 года по 2009 год

2.2 Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области

2.3 Итоги реализации областных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области за 2008 – 2009 год

3 Меры по улучшению условий развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и субъекте – Еврейская автономная область

Заключение

Библиографический список

Приложение 1 Постановление от 3 декабря 2009 г. № 436-ПП

ОБ ОБЛАСТНОЙ  ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ  МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2010-2012 ГОДЫ

Приложение 2 Постановление от 9 февраля 2010 г. № 32-ПП

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач в экономической  жизни России является поддержка  малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на государственном уровне. Серьёзная поддержка малого и среднего предпринимательства позволит не только решить экономические, но и социальные проблемы. Кроме того, так как малые предприятия могут более оперативно реагировать на изменения потребностей рынка, это позволит удовлетворить спрос потребителей.

Особое  внимание государственные органы уделяют  молодым предпринимателям, делающим первые шаги в малом бизнесе. Прежде всего, молодой предприниматель  может получить консультации квалифицированных  специалистов, которые помогут в  регистрации компании, разработке бизнес плана или подборе кадров.

Кроме того, поддержка малого и среднего предпринимательства выражается в предоставлении льготных кредитов, которые позволят предпринимателям увеличить оборотный капитал или закупить необходимое оборудование. Стоит учитывать, что поддержкой малого и среднего предпринимательства занимаются не только центральные, но и местные органы власти, которые организуют семинары и консультации с ведущими специалистами в различных областях, разрабатывают собственные программы поддержки малого бизнеса.

Во многих регионах Российской Федерации строятся бизнес-центры, которые ориентированы на предприятия малого бизнеса, где предприниматели смогут не только снять помещение по выгодной арендной ставке, но и получить все необходимые условия для успешной работы. Компактное размещение предприятий малого бизнеса позволит создать необходимую атмосферу для творчества, что немаловажно для работы многих предприятий, занимающихся разработкой инновационных технологий.

Еще одним  способом поддержки малого и среднего предпринимательства является упрощение процесса регистрации предприятий и снижение количества проверок со стороны контролирующих органов.

Также в  целях поддержки малого и среднего предпринимательства многие государственные заказы на производство товаров или услуг размещаются в виде тендеров, что позволяет предпринимателям найти выгодный заказ, который позволит обеспечить хорошую прибыль предприятия.

Несмотря  на все усилия государственных органов, малое и среднее предпринимательство развиваются в России пока ещё медленно. Если во многих зарубежных странах малые предприниматели создают большую часть ВВП, то в России малые предприятия не могут соперничать с государственными структурами ни по количеству занятых людей, ни по прибыли, ни по обороту. 

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации в планах развития страны на 2010 год. По мнению политиков, именно поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса позволит вывести страну из экономического кризиса.

Объектом  дипломной работы является малое и среднее предпринимательство.

Предметом дипломной работы является государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (на примере Еврейской автономной области).

Целью дипломной  работы является анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить  сущность малого и среднего  предпринимательства и их роль  в экономике;

- охарактеризовать  систему и основные формы государственной  поддержки малого и среднего предпринимательства;

- проанализировать  формирование и развитие государственной  поддержки малого и среднего  предпринимательства, а также  нормативно-правовую базу;

- проанализировать  развитие малого и среднего  предпринимательства в Еврейской автономной области;

- выявить  основные проблемы развития малого  и среднего предпринимательства  в Еврейской автономной области;

- проанализировать  реализацию областных и муниципальных  программ развития и поддержки  малого и среднего предпринимательства  в Еврейской автономной области;

- изучить  и проанализировать меры по  улучшению условий развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области.

Методы  нашего исследования: анализ научной  литературы и периодических изданий, сбор и обработка статистической информации, метод синтеза, метод  анализа, обобщение, сравнение.

Методологическая  основа: конкретно- исторический, методы общенаучные и частнонаучные - диалектического материализма, дедукции и индукции, формально-логический.

Гипотеза: мы предполагаем, что успешное развитие малого предпринимательства зависит  от уровня постановки его информационной инфраструктуры, мониторингового наблюдения, нормативно-правовой базы, на основе которой состоится деятельность, поддержки со стороны государства.

1 теоретические аспекты развития малого и среднего бизнеса в Российской федерации

1.1 Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике страны

В современном  российском обществе к числу важнейших  факторов, оказывающих определяющее воздействие практически на все  стороны жизни и деятельности человека, относится переход от централизованной, административно управляемой экономики  к рыночной и, как следствие, распространение  влияния глобализации экономики  по всей территории. 

Глобализация  стала важным реальным аспектом современной  мировой системы, она затрагивает  все области общественной жизни, включая экономику, политику, социальную сферу, безопасность и др. Мировое  сообщество сегодня превращается в  единую глобальную систему, ибо все  государственные структуры оказались  в ситуации всеобщей взаимосвязи. И  поэтому положение и судьба любого конкретного общества во многом зависит  от его места во всемирном разделении труда в мировой системе.

Глобализация  содержит как позитивные, так и  негативные аспекты. Её позитивное влияние  связано с эффектом конкуренции, к которой она неизбежно ведет. В современных рыночных условиях резко возрастает роль конкуренции, как движущей силы, вынуждающей постоянно  искать новые пути и инструменты  повышения своей конкурентоспособности. Конкуренция между предприятиями, выпускающими одни и те же виды продукции  и оказывающими одни и те же виды услуг населению, является важнейшим  рычагом, влияющим на эффективность  результатов рыночной экономики.

В настоящее  время существует ряд источников влияющих на процесс глобализации. Одним из них можно считать  значительное расширение инновационной  деятельности предприятий. Во главе  таких предприятий стоят предприниматели  с новаторским характером, готовые  рисковать и реагировать на сигналы, характеризующие рыночную конкуренцию, потоком технических и организационных  инноваций.

Мы живём  в эпоху рыночных отношений, вынуждающих  меняться и совершенствоваться как людей, так и многие предпринимательские структуры, чтобы не просто выживать, а расти и развиваться, получать прибыль и процветать. При трансформации из постиндустриального общества в новую информационную эпоху гиперпространства для решения поставленных задач необходимо серьёзно рассмотреть инновационный процесс, так как именно он отвечает за успешное развитие малого и среднего предпринимательства. Малое предприятие - это фирма, которая не доминирует в своей области, а хозяин – это независимый владелец, осуществляющий руководство малым числом подчинённых в сравнении с другими фирмами той же отрасли.

Микро-предприятия  относятся к очень небольшому бизнесу. Они часто включают единоличного, редко двух собственников, а также  сферу семейного бизнеса. Большинство  микро-предприятий имеет незначительный капитал, обладают ограниченными техническими и бизнес-навыками. При этом большинство таких предприятий демонстрируют жизнеспособность малого предпринимательства.

Средние предприятия проходят по границе  малых и крупных фирм. Как правило, под средним понимают предприятие, которое управляется менеджером, находящимся под контролем собственников-акционеров и подпадает под верхнюю границу  предельных значений, установленных  для малого предпринимательства.

Деятельность  большей части малых предприятий  несет социальную нагрузку и объединяет социально-незащищенные группы населения. Поэтому роль малых предприятий  на современном этапе состоит  в поддержке усилий слабозащищенных групп населения по выживанию. Малые и средние предприятия являются традиционной и важной частью экономики практически всех стран, в том числе и индустриально развитых. Естественно, что развитие малых предприятий в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, а также сложившейся роли и места небольших предприятий в экономике страны. И, как правило, зависит от достигнутого уровня концентрации и индустриализации экономики, а также от целей, стоящих перед сферой малого и среднего предпринимательства в новых социально-экономических условиях.

Малое и  среднее предпринимательство –  это не только источник средств существования, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей.

Малое и  среднее предпринимательство имеет  ряд преимуществ, являющихся объективными предпосылками важной роли субъектов  малого бизнеса в системе воспроизводства. Это высокая гибкость и оперативность  в принятии решений, восприимчивость  к нововведениям, быстрая адаптация  к внешним воздействиям, быстрая  оборачиваемость средств, высокий  уровень специализации производства и труда.

Предпринимательство – это система хозяйствования, основой которой выступает комплекс природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, объединённых для получения предпринимательского дохода на инновационной и рисковой основе.

Предпринимательство - это совершенно новый тип бизнеса, основанный на инновационном поведении собственника предприятия, обладающего глубоким мышлением, базирующимся на высоком интеллектуальном капитале. Предпринимательство имеет корни со времен купечества, именно их именовали предпринимателями и сравнивали с финансистами. Предпринимательство характеризовалось как служение обществу, при этом отличалось духом нестяжательства, идеала трудолюбия, служения высокой духовности и благотворительности.

Предпринимательство представляет собой один из ключевых элементов экономической жизни  всякого обществ, а не только рыночного  образца. Во всяком случае, отказ от принципов социалистического хозяйствования, его методов, наработок, навыков  автоматически не привёл к коренному  повороту жизни населения, 70% которого прозябает в настоящее время  за чертой бедности.

Глубоко ошибочной представляется позиция  тех ученых, которые считают, что  предпринимательство для России – это практически новый вид  социально-экономической деятельности населения. За годы советской власти в стране был потерян накопленный  опыт предпринимательской деятельности. В СССР она была практически запрещена  с конца 30-х годов прошлого века.

Начало  возрождения частного предпринимательства  было положено принятием в 1987 г. закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который сформулировал новую институциональную задачу для частного бизнеса, а также основы формирования предпринимательства.

Но, возвращаясь  к тезису о том, что предпринимательство  было запрещено советской властью, можно ли, положа руку на сердце, запретить  талант, предприимчивость, изобретательность? Человеку хоть сколько-нибудь знакомому  с историей советского периода хорошо известны какие возможности предпринимательства открыла советская власть широким массам советских людей в самых разных областях общественной, экономической, технической, научной жизни.

«Время  вперёд» – знаменитый лозунг первых советских пятилеток, когда страна строила, училась и растила такие  предпринимательские кадры. Создатели  новых отраслей промышленности, которых  не было в царской России: авиационной, танкостроения и тракторостроения и т.д. Все они были предпринимателями  самого высокого класса. Однако подчеркнем, что в 30-е годы в СССР было запрещено  не предпринимательство, а извлечение прибыли за счёт эксплуатации наёмной  рабочей силы.

В этой связи  следует различать предпринимательство  в капиталистическом обществе и  предпринимательство при социализме. По содержанию они мало, чем различаются, но по целевым параметрам различаются  существенно.

Дух капитализма, воспетый М. Вебером в рамках протестантской этики и воплощённый в вечной погоне за наживой, личной выгодой, который  К. Маркс назвал основным движущим мотивом  предпринимательской деятельности, есть в тоже время, квинтэссенция  капитализма как социально-экономической  системы.

Дух социализма имел в своей основе совсем другой движущей мотив – это не личная прибыль, а служение своему народу, хотя и в этом и в другом случае присутствует мотивация предпринимательской  активности как таковой. Радость  и удовлетворение от процесса и результатов  самостоятельной деятельности, которой  присущи инновации и поиски точки  наиболее благоприятных условий  приложения сил, у предпринимателей-капиталистов - во имя личной выгоды, у предпринимателей социалистической направленности – во имя интересов общества.

Именно  эта разница в целевых устремлениях предпринимателей в рамках различных  экономических систем обуславливает  до сих пор особенности развития предпринимательской деятельности в России в новых социально-экономических  условиях.

В последнее  время в прессе и по телевидению  люди встречаются со словами бизнес и предпринимательство, раскроем сущность этих понятий.

Предпринимательство создаёт предпосылки для появления  и функционирования бизнеса и, внедряя  инновации в функционирующий  рынок, взрывает его структуру, тем  самым провоцирует появления  разветвлённой сети сильного бизнеса.

Бизнес  принимает пальму первенства и начинает использовать внедрённые инновации, тем  самым способствуя появлению  сильного разветвлённого бизнеса, который  в дальнейшем успокаивает рынок  до следующих новых внедрений  инноваций со стороны предпринимательства. При этом малый бизнес – это  любая экономическая деятельность на малых предприятиях, приносящая прибыль.

В малом  бизнесе главным субъектом выступает  предприниматель, рационально соединяющий  факторы производства на личной инновационной, инициативной, рисковой основе под  свою полную экономическую ответственность  с целью получения прибавочной  стоимости (предпринимательского дохода). Малое предпринимательство представляет собой многочисленную группу мелких собственников, в значительной мере определяющих социально- экономический  и в определённой мере политический уровень развития цивилизованных стран.

Таким образом, бизнес и предпринимательство –  это две неразрывно связанные  структуры способные влиять на развитие экономики стран и отдельных  регионов. Сейчас это мнение разделяют  многие политики, экономисты и практики, однако по их же утверждению признание  значения предпринимательства по-прежнему недооценивается в нашей стране. 

Именно  поэтому перед правительством остро  стоит задача о необходимости  изменения приоритетов в социально-экономической  политике, суть которой состоит в  переходе от экспорта сырья и энергоресурсов к производству и экспорту промышленной продукции.

Очевидно, что решение данной проблемы потребует  существенного повышения конкурентоспособности  российской промышленной продукции  и как следствие развития  предпринимательства  как малого, так и крупного.

Однако  в условиях высокой инфляции, высокой  учётной и банковской ставки, стремительного сокращения промышленного производства и общей нестабильности, а также  распада инфраструктуры и кадрового  потенциала тех научных направлений, которые связаны с разработкой  новой продукции - сделать это будет не очень просто.

Нельзя  забывать, что сокращение объёмов  финансирования науки и научного обслуживания не может не отразиться на инновационной активности и это  далеко не последняя из проблем тормозящая развитие предпринимательства.

На следующем  месте стоит низкий платёжеспособный спрос, который влечёт за собой длительную окупаемость новшеств, высокие риски, связанные с новаторством продукции, и высокие финансово-экономические  риски, характерные для неустойчивой экономики, и усиленные слабостью  обеспечения экономической деятельности, которая проявляется в критическом  отношении многих национальных производителей к российским разработкам, выполненным  в последнее время. Это объясняется  тем, что недостаточное финансирование провоцирует научно-исследовательские  и конструкторские коллективы поставлять на рынок «сырые продукты и технологии», что повышает коммерческие риски  фирм, принимающих на себя внедрение  инноваций.

Вместе  с тем при явном интересе предпринимателей к инновационной деятельности роль предпринимательского сектора в  финансировании исследований и разработок, как показывают опубликованные статистические данные, пока относительно невелика. Во многом это объясняется нестабильностью  социально-экономической ситуацией  в стране, деформированностью рыночных отношений, несовершенством механизмов их регулирования, неразвитостью механизмов взаимодействия государства и предпринимательства.

Процесс становления предпринимательства  в России носит сложный характер. Тем не менее, предпринимательство  в складывающихся рыночных условиях постепенно становиться заметным экономическим явлением, а сами предприниматели утверждаются в качестве нового для российского общества типа хозяйствующего субъекта.

2. Системы и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Для того, чтобы бизнес развивался, необходимо, чтобы государство оказывала ему содействие. Государственное регулирование крупного бизнеса как особого типа бизнеса направлено на снижение рисков, связанных с его функционированием. Так как наибольшие риски для общества создает способность крупных фирм к монополизации производств и отраслей, государственное регулирование крупного бизнеса в основном ограничено проблемами монополизации, направленное на ограничение слияния крупных фирм, манипулирование ценами, различными формами дискриминации небольших фирм, не использование патентов.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый и средний бизнес по следующим основным направлениям:

• Финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и так далее).
• Материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и так далее).
• Консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и так далее).
• Создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и так далее).

Во многом благодаря государственной поддержке  малого бизнеса в современных  развитых рыночных странах активно  развивается наиболее эффективный тип малого бизнеса - быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые предприятия превращаются дополнением к традиционным научно-исследовательским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организация, государственным лабораториям и целевым структурам

Большую роль в реализации государственных  программ играют формы самоподдержки малого бизнеса. Ощутимую помощь по совершенствованию менеджмента в малых организационных формах оказывают торгово-промышленные палаты. В интересах укрепления финансового положения предпринимателей правительства развитых рыночных стран поощряет объединение мелких и средних предприятий в кооперативы - производственные, кредитные, сбытовые.

Создание  кооперативов преследует сразу несколько  целей: предотвращение конкуренции, координацию  стратегии в закупке товаров  у оптовиков, взаимопомощь в периоды  финансовых затруднений. К тому же, объединившись, мелкие и средние  фирмы получают неплохую возможность  выхода на внешние рынки, занимая  там ниши, на которые не претендуют гиганты.

В целях развития малого бизнеса  и обеспечения государственной  поддержки малого предпринимательства  Советом Министров - Правительством Российской Федерации принят ряд  специальных постановлений и  законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса  и предусматривают помощь в области  финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения  и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых  льгот для субъектов малого бизнеса. Федеральный закон "О государственной  поддержке малого бизнеса" направлен  на координацию деятельности органов  федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Но, к сожалению, программа поддержки носит во многом декларативный характер.

Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниями, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и так далее). В российской экономике отсутствуют, сколько-нибудь влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса

Конечно, роль юриста одинаково важна как  для крупной так и небольшой фирмы. Помощь опытных юристов необходимо, чтобы избегать нарушения закона и использовать возможности, законом разрешенные. Только юрист в состоянии решить множество правовых проблем, начиная с регистрации предприятия и кончая правами потребителей. В крупной фирме, использующей методы рационального предпринимательства юридическая служба как правило достаточно велика и состоит из команды юристов, специализирующихся на конкретных правовых проблемах функционирования бизнеса. Малый бизнес часто не имеет возможности включить в свой штат даже одного юриста. Поэтому во всем мире малый бизнес, активно обращается за помощью в специализированные юридические консультации.

1.3 Формирование и развитие  государственной поддержки малого  и среднего бизнеса

Точкой  отсчета развития государственной  поддержки малого бизнеса можно  считать 1989 год, когда в СССР был  создан Союз малых государственных  предприятий СССР. В том же году было принято Положение об организации деятельности малых предприятий. Такими предприятиями в то время считались фирмы, создаваемые учредителями и работающие на принципе самоокупаемости и самофинансирования. Численность персонала, работающего на малых предприятиях, не должно быть больше 100 человек. Положение предусматривало порядок открытия, реорганизации, ликвидации данных предприятий. Документ определял планирования и отчетность вышеуказанных организаций. Однако определение малых предприятий было сформулировано нечетко, потому у них не было четко выраженного статуса.

Малые предприятия  окончательно получили юридический  статус 8 августа 1990 года, когда было принято Постановление Совета Министров  СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Благодаря этому документу было ясно, какова должна быть численность предприятия и в каких отраслях, как правильно регистрировать малое предприятие, кто может выступать его учредителем. Этот документ был дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Теперь официально малые предприятия разрешено создавать на основе государственной, муниципальной, частной собственности, а также на основе смешанной формы собственности и осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением законодательства.